учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Литература Авакьян С. А. Россия гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003; Акименко В. Ф. Особенности правового регулирования реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М., 828 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации Аникеева ЕД. Конституционно*правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Басик В. П. Правовое положение граждан РФ и иностранцев в России. М., 2004; Галенская Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982; Делев Д. И. Конституционно*правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008; Жемчужни ков А. А. Конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан сравнительно*правовой анализ дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Корсик КА. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999; Сиренко И. Н. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008; Смирнова Е. С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. е изд. Тверь, 2012; Сулейманов СВ. Участие иностранных лицв приватизации в Российской Федерации // Законодательство. 2003. № 8; Яковлева Е. В. К вопросу о содержании конституционно*правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2; Янц МА. Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации конституционно*правовой аспект дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2011. § 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации В гл. 15 настоящего учебного курса мы писали о том, что иностранными гражданами считаются лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к ее гражданами обладающие документами, доказывающими наличие у них гражданства (подданства) иностранного государства. Другой категорией лиц, находящихся в Российской Федерации и не обладающих ее гражданством, могут быть лица без гражданства. Они не являются гражданами РФ и не имеют доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Именно такое определение этих категорий лицдает ключевой нормативный источник в данной области — Федеральный закон от июля 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Во многих отношениях правовой статус иностранных граждан и лицбез гражданства имеет общую конституционно*правовую основу. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) гласит Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В дальнейшем мы будем называть обе категории лицобщим термином иностранцы. В Федеральном законе О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (ч. 2 ст. 2) говорится В целях настоящего Федерального закона понятие иностранный гражданин включает в себя понятие лицо без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лицбез гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся отправил, установленных для иностранных граждан. Виды режимов и статусов иностранцев В международном праве подход, при котором иностранцы имеют в целом такой же статус, как и свои граждане, за определенными изъ* ятиями, получил наименование национальный режим. Россия в отношении иностранных граждан также применяет прежде всего национальный режим, это отражено в приведенной выше ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Российская Федерация использует по отношению к иностранным гражданам также режим наибольшего благоприятствования. Его общий смысл состоит в том, что государство предоставляет гражданам данного государства такие же возможности, какие оно гарантирует гражданам третьего государства. Однако используется и такое толкование режима наибольшего благоприятствования, при котором государства договариваются, что их граждане на территории друг друга будут иметь несколько большие возможности, нежели граждане третьих стран, хотя ряд авторов предпочитает это именовать принципом взаим ности. Естественно, Россия соблюдает и дипломатические иммунитеты, обозначенные в международных документах и предполагающие несколько особое положение иностранных граждан с дипломатическими рангами на территории государства — в особенности применительно к юридической ответственности. Обо всем этом ниже будет сказано подробнее. Характеризуя положение иностранцев в России, прежде всего подчеркнем, что понятия статус, «конституционно*правовой статус в полном их объеме подходят для тех иностранных граждан и лицбез гражданства, которые на законных основаниях находятся на ее территории. В понятийном аппарате Федерального закона О право* 830 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации вом положении иностранных граждан в Российской Федерации дается следующее определение Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные видна жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации» (ст. Строго говоря, любое лицо на территории государства имеет ка* кой*то юридический статус. Иностранцу, незаконно находящемуся на территории нашей страны, обеспечиваются все конституционные гарантии как индивиду. Однако такой иностранецне может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранных граждан, на законных основаниях находящихся на территории РФ (например, легальная возможность трудиться, получать образование). Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории РФ, не ходатайствующие об узаконении их пребывания либо получившие отказ, обязаны покинуть страну. Иностранцы, находящиеся в России на законных основаниях, сточки зрения срока пребывания делятся натри категории) временно пребывающие — иностранные граждане, прибывшие в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, ноне имеющие видана жительство или разрешения на временное проживание) временно проживающие — лица, получившие разрешение на временное проживание) постоянно проживающие — иностранные граждане, получившие видна жительство. Временно пребывающие иностранцы. В соответствии сост Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы. Если иностранецприбыл в порядке, не требующем получения визы, срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом. В частности, по новелле от 20 марта 2011 г. для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи время пребывания определяется сроком действия разрешения на работу. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из нашей страны по истечении срока дей* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан ствия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда надень истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или видна жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное прожи* вание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается МИД России либо ФМС России или ее территориальными органами. Для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договорили гражданско*правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований рассматриваемого Закона срок временного пребывания продлевается на срок действия заключенного договора, ноне более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. В постановлении Правительства РФ от декабря 2003 г. установлено, что этот срок определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При внесении дополнений от 18 июля 2006 г. в рассматриваемый Федеральный закон введены более, образно говоря, эластичные правила относительно сроков временного пребывания. Статья 5 Закона гласит, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также для решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить установленный названным Законом суточный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или 832 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации нескольких субъектов РФ, таки на всей территории РФ — в отношении отдельных категорий временно пребывающих в стране иностранных граждан. Если срок сокращается, тогда Правительство РФ также устанавливает срок, в течение которого временно пребывающие иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федера* ции. Временно проживающие иностранцы. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, или без учета квоты в случаях, установленных Федеральным законом О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Разрешение на временное проживание — это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации дополучения видана жительство. Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его лич* ность. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание согласно ст. 6 названного выше Федерального закона может быть выдано довольно широкому кругу лиц, в том числе иностранному гражданину родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ признанному нетрудоспособными имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим местожительства в Российской Федерации осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ поступившему на военную службу — на срок его военной службы являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, прожи* Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан вающих за рубежом, и членам их семей, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина РФ; достигшему возраста 18 лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином достигшему возраста 18 лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина РФ в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Если иностранецвременно пребывает в Российской Федерации, разрешение на временное проживание дает территориальный орган ФМС России если он живет заграницей дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания. Вопрос решается в пределах шестимесячного срока. При отказе возможна подача (ноне ранее чем через год) повторного заявления. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подать в территориальный орган ФМС России уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник своего дохода за прошедший год. Кроме того, в уведомлении он сообщает место проживания место (места) работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности в течение прошедшего года выезжал ли он за прошедший година какое время за пределы Российской Федерации (с указанием государств выезда). 834 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В ст. 7 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации содержится обширный перечень оснований отказав выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание. Отказ либо аннулирование имеют место, если иностранец) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, иными действиями создает угрозу безопасности России или ее гражданам) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность) в течение пяти предшествовавших лет подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо в течение предшествовавших 10 лет неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщило себе заведомо ложные сведения) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом) неоднократно (два раза и более) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в России или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, или совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (правда, действие этого требования не распространяется наряд групп иностранцев со среднемесячным доходом не ниже прожиточного минимума в субъекте РФ, где он проживает обучающихся по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации РФ студентов или аспирантов очной формы обучения в вузе Российской Федерации пенсионеров или инвалидов относящихся к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в России жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством) выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания) находится за пределами России более шести месяцев) заключил брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ*инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок требуемые документы. Естественно, что каждое из перечисленных оснований может применяться по отдельности. Помимо перечисленных случаев, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного гражданина в Российской Федерации. Любое отказное решение может быть обжаловано данным иностранным гражданином в ФМС России или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о принятии такого решения. 836 Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации В период рассмотрения жалобы гражданин не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Постоянно проживающие иностранцы. Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан видна жительство. «Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (ст. Выдача этого документа и есть разрешение на постоянное проживание в России. Документ выдается территориальным органом ФМС России. Заявление о выдаче видана жительство подается не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Дополучения видана жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание ч. 2 ст. 8 рассматриваемого Федерального закона). Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока действия видана жительство данный срок по заявлению лица может быть продлен на пять лет. Число продлений срока действия видана жительство не ограничено. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС России по месту получения видана жительство. В уведомление вносятся сведения о месте проживания гражданина месте (местах) его работы и продолжительности осуществления трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им видана жительство периоде нахождения гражданина за пределами Российской Федерации в течение этого года (с указанием государств выезда размере и источниках его доходов заданный год. Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (ст. 9) содержит основания отказав выдаче либо аннулирования ранее выданного видана жительство. Это такие же основания, которые мы привели ранее применительно к отказу в выдаче либо аннулированию разрешения на временное проживание. Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан |