учебник по еонституционному праву. 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014. Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано

• Название: Учебный курсе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано
• Анкор: учебник по еонституционному праву
• Дата: 23.09.2019
• Размер: 2.47 Mb.
• Имя файла: 621_1- Конституционное право России. В 2т. Т.1.-Авакьян С.А_2014.pdf
• Тип: Учебный курс; #87465
• страница: 44 из 59

гражданства Российской Федерации в общем порядке
В Федеральном законе О гражданстве Российской Федерации»
особняком стоит категория лиц, имеющих особые заслуги перед Россией. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи (ч. 3 ст. 13). Норма помещена в ст. 13 Прием в гражданство
Российской Федерации в общем порядке, это означает, что соответствующим лицам надо обращаться на имя Президента РФ. В тоже время на них не распространяются требования Закона об условиях приобретения гражданства (те. сроки проживания, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законный источник существования, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком. Более того, соответствующее лицо даже может проживать не в России, аза границей.
В Законе РФ 1991 г. при общем порядке приема в гражданство
Российской Федерации в качестве одного из обстоятельств, облегчающих прием и дающих право на сокращение срока проживания в стране вплоть до полного снятия требования о сроке, было названо
«наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей (п. г ч. 3 ст. Действующий Федеральный закон не раскрывает суть категории
«особые заслуги перед Российской Федерацией. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 г. в определенной мере восполнило этот пробел. Согласно п. 12 данного до*
624
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации кумента прием в гражданство Российской Федерации в соответствии сч ст. 13 Федерального закона осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Требуется и заявление самого лица, имеющего заслуги перед Россией. В обращении указываются особые заслуги человека перед Россией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Новеллами от 7 декабря 2012 г. определено, что для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов РФ.
Из того же п. 12 можно понять, что особыми заслугами перед Россией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности
Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа Российской Федерации.
О намерении обратиться к Президенту РФ с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации такого заслуженного человека орган или должностное лицо уведомляют в письменной форме территориальный орган ФМС России либо дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги перед Россией).
Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. До представления Президенту РФ обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ в Федеральную службу безопасности РФ (далее — ФСБ
России) для получения заключения. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев,
ставших российскими военнослужащими
В ст. 13 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации сказано Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом а части первой настоящей статьи, и без представления видана жительство».
Таким образом, законодатель разрешил либо признал возможность службы иностранцев — выходцев из указанных стран в нашей армии. Для этих лиц, назовем их иностранцами — российскими военнослужащими, вместо пятилетнего общего срока действует трехлетний срок военной службы в российских воинских подразделениях.
Причем такие военнослужащие необязательно должны прибыть в
Россию; как известно, наши воинские подразделения расквартированы в ряде зарубежных стран. Служба по контракту может проходить в данных воинских частях, иона засчитывается в трехлетний срок, указанный в названном Федеральном законе (поэтому и сказано, что названные военнослужащие могут подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без представления видана жительство, которое выдается лишь тем, кто проживает в России).
Однако остальные условия, предусмотренные ч. 1 ст. 13, для этой категории лицсохраняются (те. соблюдение Конституции РФ, наличие средств к существованию, отказ от иностранного гражданства,
владение русским языком).
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в 2003 г. и особенно в 2007 г. было дополнено рядом важных правило порядке решения вопросов гражданства для таких военнослужащих. Определено, что ими вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляются ходатайство центрального органа военного управления,
ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны РФ один из документов, подтверждающих владение русским языком обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.
Военнослужащие, проходящие военную службу на территории РФ, представляют заявление и указанные документы в территориальный орган ФМС России по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами
России, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
626
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
В случае если военнослужащий не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте. При этом подлинность подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам удостоверяются командиром воинской части 5. Прием в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке
Из многих положений, приведенных выше, можно было видеть,
что они допускают определенные послабления при приобретении гражданства Российской Федерации, хотя и помещены в ст. 13 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации, говорящей о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.
Наряду с этим в названном Законе есть сто приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Данный порядок характеризуют две главные особенности) лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в органы ФМС России (ранее — органы внутренних дел) внутри России либо в дипломатические, консульские учреждения Российской Федерации за рубежом — в зависимости оттого, где лицо проживает. Данные органы и учреждения решают вопрос по существу. Это похоже на прежний вариант регистрации как способ приобретения гражданства Российской Федерации, которую прежнее
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля г, как рази называло упрощенным порядком приобретения гражданства) при упрощенном порядке не надо соблюдать в одних случаях только требования названного Закона в отношении сроков проживания в России, в других — вообще никаких условий, которые назывались выше (те. сроки, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, наличие законного источника существования, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком).
Упрощенный порядок приобретения гражданства распространяется наследующие категории лиц.
Первая категория — лица, на которых не распространяется требование о пятилетнем сроке проживания в Российской Федерации
(п. а ч. 1 ст. 13 Федерального закона О гражданстве Российской
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

Федерации) и которые могут ходатайствовать о гражданстве, даже находясь за рубежом.
В ч. 1 ст. 14 рассматриваемого Федерального закона сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста лети обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных па ч. 1 ст. названного Закона (требование о пятилетнем сроке, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего
гражданство Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных организациях Российской Федерации после 1 июля г.
Пункты аи б были в первоначальной редакции рассматриваемого Федерального закона. Пункт в включен в него в 2003 г. По существу он означает, что принимается во внимание срок проживания этих лицв России в период обучения.
Вторая категория лиц, в отношении которых применяется упрощенный порядок, названа в ч. 2 ст. 14 Закона в редакции 2003 г. Речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории РФ. Без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации лица, которые) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего
СССР. Предполагается одновременное наличие обоих условий — рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства
СССР.
Напомним, что СССР был создан 30 декабря 1922 г, РСФСР тогда стала одной из союзных республик в его составе. Существовал Союз
ССР до середины декабря 1991 г, и до этого времени РСФСР, естественно, оставалась в качестве одной из союзных республик.
Под территорией РСФСР рассматриваемый Закон (ст. 3) понимает территорию Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территорию РСФСР в пределах административной границы РСФСР надень наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства
628
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. С этим основанием приобретения гражданства Российской Федерации происходят любопытные трансформации. По Закону РФ О гражданстве
Российской Федерации 1991 г. вступление в брак было основанием для получения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. То есть после вступления в брак достаточно было обратиться в местные органы внутренних дел на территории РФ либо дипломатические представительства, консульские учреждения России заграницей и получить гражданство. Следовательно, никаких сроков проживания в России не требовалось.
Однако появились данные о заключении фиктивных браков для получения гражданства Российской Федерации. И действующий Федеральный закон в первоначальной редакции установил, что теперь гражданство Российской Федерации на основании оформленного брака приобретается в общем порядке — подачей заявления на имя
Президента РФ. И лишь состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет является основанием для сокращения пятилетнего срока проживания в России для приобретения гражданства до одного года.
Новеллы 2003 г. перенесли эту категорию лицв разряд тех, кому не требуется соблюдать даже годичного срока. Однако должны быть налицо два условия во*первых, в браке надо состоять не менее трех лет;
во*вторых, надо все*таки проживать в России. В этом случае вопрос о приеме в гражданство решают местные органы ФМС России) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или
дочь, достигших возраста 18 лети являющихся гражданами РФ. Это правило является свидетельством гуманизма нашего государства, оно позволяет в основном пожилым людям воссоединиться со своими детьми, имеющими российское гражданство. Приведенная норма развивает ст. 38 (ч. 3) Конституции РФ, в которой сказано Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, — в случае, если
другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо
решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен
родительских правили ограничен в родительских правах. Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июня 2009 г. и также имеет гуманистическую направленность нередки случаи, когда один родитель
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

не имеет или выходит из гражданства Российской Федерации, а несовершеннолетний ребенок остается с другим родителем в российском гражданстве этот второй родитель получает возможность в упрощенном порядке приобрести российское гражданство) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся
гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае,
если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан
безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских правили ограничен в родительских правах. Эта новелла также введена Федеральным законом от 28 июня г. и тоже имеет гуманистическую направленность. Она позволяет второму родителю, на которого ложатся заботы о взрослых недееспособных или ограниченно дееспособных сыне или дочери, приобрести гражданство Российской Федерации.
Третья категория лиц, имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, — нетрудоспособные лица без указания на наличие родственников).
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации нетрудоспособные иностранные граждане и лица без
гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в
упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания натер iiритории Российской Федерации, установленного пунктом а части
первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления видана жительство».
Таким образом, во*первых, речь идет не о любых нетрудоспособных иностранцах, а лишь прибывших из республик бывшего СССР;
во*вторых, норма распространяется на лиц, прибывших по состоянию на 1 июля 2002 г в*третьих, все остальные требования ч. 1 ст. верность Конституции, отказ от иностранного гражданства и т. достаются в силе.
Четвертая категория имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации — лица, которым
была дана возможность решить вопрос о гражданстве Российской Федерации до 1 июля 2009 г.
Согласно ч. 4 ст. 14 иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Фе*
630
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации дерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или видна жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами а, вид части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство
Российской Федерации».
Итак, здесь подразумеваются те лица, которые уже проживают и зарегистрированы в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание позже. Они имели право до 1 июля 2009 г. получить гражданство в упрощенном порядке,
т. е. по решению местных органов ФМС России. При этом не действуют никакие сроки, а также требования об источниках существования и овладении русским языком. Однако они обязаны заявить о том, что будут соблюдать Конституцию и законодательство РФ, и обратиться с заявлением об отказе от иностранного гражданства.
Нельзя не обратить внимание на гуманизм этого положения Закона. По существу, он идет навстречу тем людям, которые раздумывали,
но затем все*таки решились приехать в Россию. Были (да и есть) в стране сторонники радикальной меры — назначить окончательный срок, после которого никого не принимать в гражданство в льготном порядке. И все же законодатель не идет на такую крайнюю меру,
а последний срок раз за разом отодвигает на один год.
Пятая категория — ветераны Великой Отечественной войны. Это также новая группа лиц, обозначенная в рассматриваемом Законе дополнениями 2003 г. Согласно ч. 5 ст. 14 в гражданство Российской
Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами а, в, гид части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления видана жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации».
Этим лицам не надо обращаться с заявлением об отказе от иностранного гражданства, но они должны переехать на жительство в
Россию.
Шестая категория — дети и недееспособные лица. Согласно ч. ст. 14 Закона в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона, ребенок и недееспособное ли*
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

цо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства
Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство
Российской Федерации, — по заявлению родителя) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя,
имеющих гражданство Российской Федерации.
Седьмая категория введена в Федеральный закон О гражданстве
Российской Федерации новеллами от 1 октября 2008 г. и касается
российских соотечественников, переселяющихся в страну по специальной
государственной программе. Согласно ч. 7 ст. 14 Закона иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами а, вид части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Как можно видеть из приведенного текста, лица этой категории все*таки должны приехать в Россию, получить регистрацию именно в избранном ими субъекте РФ, постоянно проживать там. От них не требуют соблюдения сроков проживания перед подачей ходатайства о гражданстве, правило материальном достатке, о знании русского языка (предъявляемое свидетельство участника Государственной программы дает льготу как для владельца, таки переселяющихся с ним членов семьи, но они должны подтвердить свою обязанность соблюдать нашу Конституцию и отказаться от иностранного гражданства 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации гласит Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии счастью первой
632
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации статьи 13 Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет (ст. Для восстановления в гражданстве действуют все требования об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законном источнике существования, отказе от иностранного гражданства, владении русским языком. Надо также вернуться в Россию,
проживать здесь, хотя Закон и сокращает срок проживания перед подачей заявления о приеме в гражданство до трех лет.
Закон РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. шире регулировал вопросы восстановления в гражданстве Российской Федерации. Для большинства лиц, подпадавших под действие Закона,
восстановление в гражданстве Российской Федерации происходило путем регистрации. Правда, данный Закон в части восстановления тоже не отличался четкостью и бесспорностью норм.
В гражданстве Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 20 Закона РФ 1991 г. могли восстановиться в порядке регистрации лица) у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства 2) у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении
18*летнего возраста. Вторая позиция в чем*то перекликалась сост. того же Закона, где говорилось, что в порядке регистрации приобретают гражданство Российской Федерации лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство порождению, в течение пяти лет по достижении ими летнего возраста. И все же это были разные ситуации. Пост ребенок хотя и имел на момент рождения одного из родителей — гражданина РФ, но получил гражданство второго родителя.
По ст. 20 ребенок стал гражданином РФ в силу гражданства родителей, но затем вместе сними получил другое гражданство.
В соответствии сч ст. 20 Закона РФ 1991 г. в его первоначальной редакции считались восстановленными в гражданстве Российской
Федерации бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании указов Президиума Верховного Совета СССР. Речь шла, образно говоря, об именных указах, которыми были лишены гражданства СССР конкретные лица.
В ред. от 17 июня 1993 г. эта норма приобрела более широкий характер Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации. В целом это решение касалось лиц, которые ранее в качестве диссидентов на основе упомя*
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

нутых указов лишались гражданства и выдворялись из СССР. Вместе стем в первоначальной редакции ч. 2 говорилось, что указанные лица считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации,
«если они не заявили о своем отказе от гражданства. Последние слова при изменении Закона 17 июня 1993 г. были исключены. И получалось, что мнение самих этих граждан теперь как бы не имело значения. А ведь за эти годы они не только обосновались на новом месте,
но и получили гражданство других государств. И вряд ли было этично объявлять их российскими гражданами, не испросив, хотят они того или нет. Кстати, обращение к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации позволяет убедиться в том, что для восстановления этих лицв гражданстве Российской Федерации все*таки требовались их заявление и ряд других документов.
Таким образом, реально восстановление в гражданстве Российской
Федерации автоматически не происходило. Соответствующее решение на этот счет принималось. И были случаи восстановления в гражданстве лиц, которые об этом не просили. Например, ранее лишенных гражданства СССР известных певицу Г. Вишневскую и музыканта М. Ростроповича позднее, в постсоветское время, восстановили в гражданстве Российской Федерации, о чем, по свидетельству певицы в интервью Российской газете, они узнали из СМИ.
Правда, определенные шаги, свидетельствующие о благоприятном отношении Российского государства к лицам, утратившим гражданство помимо их воли, предпринимались. Так, в Указе Президента от 24 октября 1994 г. О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации О гражданстве Российской Федерации было сказано в соответствии сч ст. 20 Закона считать восстановленными в гражданстве Российской Федерации бывших граждан РСФСР,
выехавших за пределы России до 6 февраля 1992 г, утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г.
Содержание ст. 15 действующего Федерального закона позволяет сделать вывод, что в вопросах восстановления гражданства он, по существу, нив чем не пошел навстречу заинтересованным лицам, поскольку предусмотрен общий порядок приобретения гражданства поданному основанию, практически благоприятствующих факторов нет, все пять условий приобретения гражданства положено соблюдать, лишь срок проживания уменьшен до трех летно с учетом необходимости получения видана жительство он реально составляет минимум четыре года.
634
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
Но ведь названный Закон в ст. 13 говорит о возможности сокращения ряду категорий лицсрока для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации до одного года, а в ст. 14 позволяет многим лицам вообще не ожидать истечения одного года. И это делало бессмысленным для тех, кто мог бы ставить вопрос о восстановлении в гражданстве, пользоваться данным вариантом — проще написать заявление о приеме в гражданство и воспользоваться льготами.
Законодатель учел эти соображения. 12 ноября 2012 г. в ст. 15 Закона введена ч. 2, которая гласит Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской
Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй — четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона ив упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй — четвертой статьи 13 ив статье 14 настоящего Федерального закона».
Соответствующе категории лици предоставляемые им благоприятные условия нами рассмотрены выше, нет необходимости их повторять. И видимо, ч. 1 ст. 15 остается воспользоваться тему кого не будет таких льготных вариантов 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство
и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Отклонение заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве — вопрос довольно болезненный.
В Федеральном законе О гражданстве Российской Федерации»
есть отдельная статья обоснованиях отклонения — ст. 16. Если лицо попадает хотя бы в одну из перечисленных в этой статье категорий,
его заявление о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве отклоняется. Рассмотрим основания отказа и категории лиц,
на которых он распространяется, поданному Закону.
Угроза конституционному строю и безопасности Российской Федерации. Согласно паст названного Закона отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя
Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безо
пасности.
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

Приведенная формулировка перекликается сч ст. 13 Конституции РФ, посвященной, правда, общественным объединениям, но также гласящей, что запрещается создание и деятельность таких объединений, цели и действия которых направлены, в частности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Она корреспон*
дирует игл Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства УК РФ.
Применение данного основания предполагает обязательное наличие соответствующих событий и их установление компетентным органом. Последний должен располагать фактами того, что заявитель
публично совершал активные поступки — действительно выступал за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создавал угрозу безопасности страны.
В Законе РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г. говорилось, что отклоняются ходатайства о приеме в гражданство тех лиц,
которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России (па ч. 4 ст. 19). Как видим, в модифицированном виде это основание осталось ив новом Законе. Нов той же статье прежнего
Закона называлось еще одно основание ходатайствующие лица состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации»
(п. б. Основание было весьма нечетким — непонятно, что такое
«конституционные принципы. Добавим также, что компетентным органам Российской Федерации, по существу, предлагалось провести обширную проверку личности по фактам как ее публичной, таки негласной деятельности (поскольку вхождение в какие*то объединения люди могут не афишировать. Причем надо было это делать за пределами Российского государства, что также предполагало трудности да и осложнения отношений с другими странами. Поэтому можно сказать,
что российский законодатель вполне обоснованно отказался от названного основания в действующем Федеральном законе.
Участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности. Это основание обозначено в п. б ив ч. 1 ст. 16 действующего Закона о гражданстве (вред. от 12 ноября г.).
Согласно п. б отклоняются заявления лиц, которые участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтеррито*
риальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении входе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им
636
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан
Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников».
А п. в применяется в отношении лиц, которые участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или граж*
данско*правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан РФ.
Выдворение за пределы Российской Федерации. В п. г ст. 16 действующего Федерального закона до недавнего времени предусматривалось отклонение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации тех лиц, которые в течение последних пяти лет перед обращением выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. Вред. от 2 ноября 2013 г. это основание отклонения заявлений расширено и распространено на всех лиц, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи стем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской
Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию)».
Подложные документы или ложные сведения. В п. д ст. 16 действующего Федерального закона о гражданстве предусматривается, что отклоняются заявления о приеме в гражданство лиц, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения».
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установило (п. 53), что принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации — о приобретении или выходе — отменяется в случае установления в судебном порядке
факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых при*
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

нималось соответствующее решение. Таким образом, состоявшееся
решение по вопросам гражданства отменяется на основании судебного решения.
Что касается отклонения заявлений о приеме в гражданство, в данном случае факт недостоверности документов и сведений может устанавливаться соответствующими органами, непосредственно принимающими такие заявления. Кроме того, эти органы могут опираться на данные и заключения иных компетентных государственных органов РФ, а также иностранных государств, которыми не подтверждаются представленные документы или сообщенные сведения. Не исключаются и судебные решения, дающие по иным поводам оценку соответствующих документов или сведений на предмет их достовер*
ности.
Заявитель вправе обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд, в том числе по поводу достоверности документов и сведений.
Военная или специальная служба в иностранном государстве. Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации в пе ст. говорит о том, что отклоняются заявления о приеме в российское гражданство лиц, которые состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
Это означает, что по общему правилу лица (назовем их обобщенно
«военнослужащие»), желающие получить гражданство Российской
Федерации, сначала должны уволиться из названных органов, переехать в Россию, прожить минимум два года (один год, чтобы получить видна жительство, и еще один год с видом на жительство, чтобы просить гражданство Российской Федерации, да еще год можно ждать решения вопроса о гражданстве.
Но, как говорилось выше, внесенным в 2003 г. дополнением в названный Закон разрешена гражданам государств, входивших в состав СССР, военная служба по контракту в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях. По истечении трех лет службы они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, связанных с пятилетним сроком проживания и без представления видана жи*
тельство.
Следовательно, только для лицуказанной категории применяется льготный порядок. На остальных военнослужащих распространяется запрет, предусмотренный пе ст. 16, хотя, как мы увидим при ха*
638
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации рактеристике статуса иностранцев, военная служба в Российской Федерации возможна для граждан не только бывших республик СССР,
но и других стран.
Совершение уголовных преступлений. В ст. 16 рассматриваемого Федерального закона этот мотив отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрен потрем основаниям.
Соответствующие лица) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами,
признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом
(п. ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) (п. з) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) (пи В первоначальной редакции рассматриваемого Федерального закона было еще одно основание — отсутствие средств к существованию. В п. з ст. 16 говорилось, что основанием отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации является также то,
что соответствующие лица не имеют законного источника средств к существованию надень обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом».
Однако в 2003 г. этот пункт был исключен из Закона.
Вместе стем, как упоминалось ранее и будет показано ниже, новеллами от 12 ноября 2012 г. вновь введен такой путь приобретения гражданства, как его признание. В связи с этим в освещаемую ст. включена ч. 2, согласно которой заявления о признании гражданами РФ отклоняются по таким указанным в ч. 1 основаниям, как выступления за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или создание иными действиями угрозы ее безопасности, участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности.
В ч. 5 ст. 29 (вред. от 21 ноября 2012 г) рассматриваемого Федерального закона отражена его гуманистическая направленность Пре*
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

зидент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных п. «г»—«и»
ст. 16 этого Закона, вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство
или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства те. при имевших место выдворении за пределы Российской Федерации, представлении подложных документов и ложных сведений, военной или специальной службе в иностранном государстве, обстоятельствах, связанных с преступлениями. Однако, если речь идет об установлении угрозы конституционному строю и безопасности России, участии в вооруженных конфликтах, так или иначе затрагивающих Вооруженные Силы и граждан РФ, террористической и экстремистской деятельности, следует безоговорочный отказ заявителю 8. Выбор гражданства при изменении границы
Российской Федерации (оптация)
Традиционно законодательство о гражданстве закрепляет и такой способ приобретения гражданства или выхода из него, как оптация.
При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории,
государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ (ст. 17 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации»).
Итак, оптация — это выбор гражданства. Суть оптации заключается в том, что если какая*то территория передается Российской Федерации или исключается из нее, то проживающие на этой территории лица имеют право на выбор гражданства (перейти в гражданство другого государства либо остаться в российском гражданстве. Порядок и сроки выбора определяются международным договором.
Общие правила обычно состоят в следующем. Если территория РФ отходит другому государству, то проживающие на ней российские граждане автоматически утрачивают свое гражданство и приобретают гражданство второго государства. И они не должны на этот счет делать каких*то заявлений. Но если они не хотят быть гражданами другого государства, то обязаны заявить об этом в срок, названный в международном договоре. В этом случае они остаются в российском гражданстве. Если же заявление в срок не сделано, они перестают быть гражданами России и становятся для нас иностранными гражданами по истечении такого срока.
640
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
В свою очередь, если территория включается в состав Российской
Федерации, проживающие на ней граждане другого государства (с которыми решен вопрос о территориальных изменениях) становятся российскими гражданами, если в установленный срок не сделают заявления об отказе от такового. Если сделали заявление, то остаются гражданами своего государства.
Обычно в связи с оптацией решается и вопрос о дальнейшем проживании тех лиц, которые остаются в прежнем гражданстве 9. Прекращение гражданства Российской Федерации. Общие подходы
Прекращение гражданства — это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь сданным государством.
Возможны несколько способов прекращения гражданства.
Наиболее распространенный способ — выход из гражданства пожеланию самого человека. Он подает обращение (ходатайство, заявление) на имя компетентного органа государства, последний принимает соответствующее решение.
Относительно редкий, но все*таки тоже возможный способ — изменение государственной принадлежности соответствующей территории (оптация, что ведет к прекращению для человека данного гражданства и приобретение нового.
В ст. 18 Основания прекращения гражданства Российской Федерации Федерального закона О гражданстве Российской Федерации 2002 г. говорится:
«Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федера*
ции».
По Закону РФ О гражданстве Российской Федерации 1991 г.
(ст. 22) гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие выхода из гражданства отмены решения о приеме в гражданство;
выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ иных оснований, предусмотренных данным Законом.
Глава 15. Гражданство Российской Федерации

Действующий Федеральный закон не считает способом изменения гражданства отмену ранее принятых решений по вопросам гражданства, в том числе касающихся приема. В этом Законе соответствующие вопросы регулируются в отдельной гл. IV Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Любое решение,
касающееся гражданства и принятое на основании недостоверных данных, должно считаться юридически ничтожными не порождающим соответствующих правовых последствий. Выход из гражданства Российской Федерации
Основным способом прекращения российского гражданства является выход из гражданства. Согласно ст. 19 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации выход из гражданства) лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 названного Закона) лица, проживающего на территории иностранного государства,
осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо
единственный родитель которого является иностранным гражданином,
осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Порядок выхода из гражданства претерпел по рассматриваемому
Закону существенные изменения по указанным выше позициями Данный Закон предусмотрел общий порядок выхода из гражданства
Российской Федерации тех, кто проживает на территории РФ, и упрощенный порядок для проживающих заграницей. Напомним, что по общему порядку решение о выходе принимает Президент РФ, по упрощенному для тех, кто проживает заграницей, решение принимает дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации в соответствующей стране.
Согласно ст. 20 рассматриваемого Закона выход из гражданства не
допускается, если гражданин РФ) имеет невыполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его име*
642
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации ется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Определенные требования относительно порядка оформления выхода из гражданства Российской Федерации содержит Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера*
ции.
Если речь идет о выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются те же документы, а также документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (при отсутствии этих данных в паспорте заявителя документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в России (при отсутствии данных в пас*
порте).
Заявление, заполняемое при выходе из гражданства Российской
Федерации лицом, проживающим на территории РФ, является стандартным, его форма имеется в приложении к названному выше Положению. Помимо прочего, надо указать) имеет ли заявитель невыполненное обязательство по уплате налогов, установленное законодательством РФ (в соответствии с представленным документом) какое отношение он имеет к воинской обязанности (военнообязанный, невоеннообязанный, если проходил военную службу,
указать, где, когда, род войск, воинское звание) не привлечен ли компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу) не имеется ли в отношении лица вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда) имеют ли лицо и его дети, указанные в заявлении, иное гражданство (иные гражданства) или возможность его (их) приобретения
(если да — указываются какое, когда и на каком основании приобретено документ, его номер, дата и место выдачи если нет — представить подтверждение возможности его приобретения).
Глава 15. Гражданство Российской Федерации