Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XV. Система права: понятие, внутреннее строение 217 В зависимости от особенностей регулируемых отношений метод правового регулирования может выражаться различными путями. Это может быть, например, прямое предписание определенных действий или, наоборот, воздержание от них. Это могут быть рекомендации или предоставление возможности свободного выбора из различных вари- антов поведения. Это могут быть и другие способы воздействия норм права на общественные отношения. В научной и учебной юридической литературе обычно выделяют два основных метода правового регулирования. Один из них называется авторитарным методом правового регули- рования, а другой — методом автономии, или диспозитивным методом. Авторитарный метод, или, как его еще нередко называют, метод властных предписаний (императивный метод), представляет собой та- кой способ правового регулирования, при котором лицу или лицам — участникам (субъектам) правоотношений представляется лишь один, строго определенный вариант поведения. При этом нормами права точно определяются порядок возникновения и прекращения, харак- тер, объем и содержание прав и обязанностей сторон — участников общественных отношений, урегулированных с помощью данных норм права. Метод властных предписаний широко применяется главным обра- зом в административном, финансовом и ряде других отраслей россий- ского права. Характерной особенностью норм этих отраслей является то, что одной из сторон в возникающих на их основе правоотношениях яв- ляется государственный орган, который обладает определенными пра- вами и не несет при этом никаких по отношению к другим участникам данных правоотношений обязанностей. Авторитарный метод правового регулирования может проявляться в установлении не только властных предписаний, властных обязыва- ний, но и правовых запретов на совершение недозволенных с точки зрения законодателя действий. Типичный пример использования за- претов как способа воздействия законодателя на общественные отно- шения и поведение людей — уголовное право. Нормами данной отрас- ли права под угрозой применения уголовно-правовых мер (санкций) запрещается совершать действия, наносящие ущерб интересам как личности, так и общества и государства. Суть другого метода правового регулирования — метода автономии (диспозитивного метода) — заключается в том, что нормами права устанавливаются не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений само- стоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, само- стоятельно устанавливают свои взаимные права и обязанности. 218 Раздел III. Теория права Данный метод регулирования применяется главным образом в гражданском, коммерческом и других отраслях российского права, где стороны — участники правоотношений — выступают как равно- правные субъекты. Принятые ими на себя права и обязанности могут изменяться или прекращаться по взаимному согласию. Из вышесказанного следует, что метод правового регулирования довольно четко соотносится с определенной отраслью права. В одних отраслях права действует преимущественно авторитарный метод пра- вового регулирования, основывающийся на установлении властных предписаний и запретов, в других — метод автономии, ограничиваю- щийся лишь установлением с помощью норм права пределов дозво- ленного поведения. Однако данное соотношение отрасли и метода нельзя абсолютизи- ровать, ибо одна и та же отрасль права может использовать различные методы воздействия на общественные отношения или же сочетание тех и других. Это зависит от особенностей отношений, которые регу- лируются с помощью правовых норм. § 6. Системы отдельных отраслей права: от общего к частному (на примере системы гражданского права) Будучи общей по своему характеру системой система права в целом состоит из целого ряда частных систем, или подсистем, в качестве ко- торых выступают различные отрасли, подотрасли, институты и нормы права. «Наиболее емкими среди них и наиболее близко прилегающи- ми» по своей природе и характеру к общей системе права являются системы отдельных отраслей права. Каждая из них, выступая, в свою очередь, в качестве общей системы по отношению к таким частным системам-подсистемам, как подотрасли, институты и нормы права, имеет с общей системой права много сходных черт и вместе с тем — своих особенностей. Убедиться в этом можно на примере системы гражданского права, под которой понимается структура, внутреннее строение данной от- расли права, характер и порядок расположения составляющих ее частей. В зависимости от характера составляющих гражданское право норм, принципов и отдельных положений оно условно подразделя- ется на Общую часть, дающую общее представление о понятии граж- данского права, принципах его формирования и функционирования, о его источниках и содержании, и Особенную часть, имеющую дело с более конкретными его составными частями. Тема XV. Система права: понятие, внутреннее строение 219 Среди последних в гражданско-правовой литературе выделяются подотрасли гражданского права, институты права и субинституты. Основанием для их выделения из всей системы норм, формирующих гражданское право, служит специфика отдельных групп общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Обладая обще- родовыми признаками и чертами, данные общественные отношения в зависимости от характера предмета и сферы их «приложения» обла- дают также и своими специфическими особенностями. В зависимости от специфики предмета и сферы регулирования общественных отношений в рамках гражданского права выделяется в одних случаях шесть подотраслей права. В их числе: право собствен- ности и другие вещные права, обязательственное право, личные не- имущественные права, право на результаты творческой деятельности, семейное право и наследственное право. В других случаях выделяется пять подотраслей гражданского права. Это такие подотрасли, как: 1) вещное право,направленное на оформ- ление принадлежности вещей (имущества) участникам имуществен- ных отношений в качестве необходимой предпосылки имуществен- ного оборота; 2) обязательственное право,оформляющее собственно имущественный оборот и подразделяющееся, в свою очередь, на по- дотрасли договорного и деликтного права; 3) исключительные права, входящие в институт так называемой интеллектуальной собственности (права, оформляющие принадлежность и режим использования не- материальных объектов, являющихся результатами творческой дея- тельности, — произведений искусства, науки, литературы и т. п.), и институт так называемой промышленной собственности (связан с уста- новлением правового режима товарных знаков, промышленных об- разцов и т. д.); 4) наследственное право,опосредующее общественные отношения, связанные с переходом имущества умершего лица к его наследникам; и 5) защиту нематериальных (личных неимущественных) благ,включая защиту чести, достоинства, жизни, здоровья, личной не- прикосновенности граждан, защиту их деловой репутации и т. д. Наряду с названными составными частями — структурными эле- ментами системы гражданского права — выделяются также институ- ты и субинституты права. Под институтами гражданского права понимаются совокупности норм, регулирующих однородные общественные отношения в рамках гражданского права как отрасли права или в пределах составляющих его частей — подотраслей права. В качестве примеров можно сослаться на такие институты гражданского права, как институт купли-продажи, подряда, дарения и др. Многие сложные по своему характеру и содержанию институты права разделяются на субинституты. Последние представляют собой 220 Раздел III. Теория права совокупности гражданско-правовых норм, регулирующих однород- ные общественные отношения, возникающие в пределах отдельных институтов права. В качестве субинститутов института купли-прода- жи могут рассматриваться, например, совокупности норм, опосреду- ющих отношения, возникающие между сторонами в процессе рознич- ной или оптовой торговли (купли-продажи), в процессе контрактации продукции, поставок товаров и т. д. В качестве субинститутов инсти- тута договорных обязательств могут выступать совокупности норм, ре- гулирующих отношения, связанные с обязательствами по реализации имущества, оказанию услуг, страхованию имущества, выполнению работ и др. Вбирая в себя все многочисленные структурные элементы, в том числе институты и субинституты, система гражданского права суще- ствует и функционирует как единый, базирующийся на общих прин- ципах и опосредующий общие по своему характеру общественные отношения механизм. Существование и функционирование этого ме- ханизма имеет важное теоретическое и практическое значение. Приложения к теме XV 1. Схемы 1) Структура системы права Отрасль права Институт права Норма права 2) Предмет правового регулирования Методы правового регулирования Авторитарный (императивный) Диспозитивный Критерии классификации отраслей права Тема XV. Система права: понятие, внутреннее строение 221 3) Отрасли права Административное право Гражданское право Земельное право Конституционное право Трудовое право Уголовное право Уголовно-процессуальное право Гражданско-процессуальное право Экологическое право и др. 4) Институты права Отраслевые (простые) Межотраслевые (смешанные) 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под системой права? 2. Каково ее внутреннее строение? 3. На основе каких критериев выделяются отрасли права? 4. Что собой представляют институты права? 5. Какие существуют методы правового регулирования? 6. В чем особенность систем отдельных отраслей права? 3. Рекомендуемая литература к теме XV Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества. Вып. 6 / отв. ред. В. Н. Карташов. Ярославль, 2006. Бабаев В. К. Советское право как логическая система. М., 1978. Карташов В. Н. Введение в общую теорию правовой системы обще- ства. Ярославль, 1996. 222 Раздел III. Теория права Карташов В. Н. Теория правовой системы общества: в 2 т. Т. I. Ярос- лавль, 2005. Матузов Н. И., Ушанова Н. В. Возможность и действительность в рос- сийской правовой системе. Саратов, 2010. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. 2-е изд. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2009. Проценко В. П. Система и антисистема права. Краснодар, 2004. Синюков В. Н. Российская правовая система. Введение в общую тео- рию. 2-е изд., доп. М., 2010. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1910—1912. Тема XV. Система права: понятие, внутреннее строение 223 Тема XVI. Нормы права § 1. Понятие нормы права Отечественная и зарубежная государственно-правовая теория и практика выработали немало представлений о норме права и ее опре- делений. Известный русский юрист, профессор Московского универ- ситета С. А. Муромцев указывал, что юридическими нормами назы- ваются «обыкновенно правила, которые, определяя должные пределы и способ юридической защиты отношений, предписываются властью, регулирующей правовой быт народа: так называемым сознанием общества (обычное право), законодателем (закон), юристами (право юристов)». Юридические нормы направляют в значительной степени действия тех органов и лиц, которые держат в своих руках «юридиче- скую защиту отношений»: административных властей, суда, частных лиц — субъектов права. В силу этого юридические нормы составляют могущественный фактор правового порядка, и притом фактор непо- средственный, ибо они непосредственно влияют на поведение этих субъектов права. Нетрудно заметить, что в определении норм права С. А. Муром- цев делал акцент на установлении ими «должных пределов и способов юридической защиты отношений», а также на регулятивной («направ- ляющей») функции юридических норм и их роли в установлении и поддержании правопорядка 1 Примерно в то же время другой весьма авторитетный русский го- сударствовед Н. М. Коркунов развивал идеи о том, что юридические нормы — прежде всего «суть правила должного», и в этом смысле они суть веления. Будучи правилами должного, пояснял он, нормы «не мо- гут дозволять, определять, описывать». Они всегда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталки- вающихся интересов 2 1 Теория государства и права. Курс лекций / отв. ред. М. Н. Марченко. Т. II. М., 1995. С. 70. 2 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1998. С. 260. В современной юридической литературе норма права тоже опреде- ляется как правило или мера должного поведения. Но вместе с тем вы- деляются и раскрываются и другие формально-юридические признаки и черты правовых норм. Среди них: а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством); б) выражение ими государственной воли; в) всеобщий и представи- тельно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формаль- ная определенность предписаний, содержащихся в нормах права; д) многократность применения и длительность действия правовых норм; е) их строгая соподчиненность и иерархичность; ж) охрана норм пра- ва государством; з) применение государственного принуждения в слу- чае нарушения содержащихся в нормах права велений. Данные признаки и черты в той или иной мере отражаются в пред- лагаемых разными авторами определениях нормы права. В частности, в одних случаях нормы права рассматриваются как «установленные и обеспеченные государством правила поведения по отношению друг к другу, указатель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие — нет, а также иные юридические правила, определяющие об- щие организационные основы и принципы регулирования человече- ского поведения» 1 . В других случаях под правовой нормой понимается также рассчитанное на «регулирование вида общественных отноше- ний общее правило поведения», установленное или санкционирован- ное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер госу- дарственного принуждения. Автор данного определения О. Э. Лейст подчеркивает, что норма права всегда есть «правило должного, обра- щенное в будущее» 2 В отличие от обычных команд, велений и распоряжений по кон- кретным вопросам норма права адресована не отдельному лицу, а кру- гу лиц. Действие норм права не исчерпывается исполнением, а рассчи- тано на неограниченное число случаев, на многократное применение. Правовая норма продолжает действовать после реализации ее в обще- ственных отношениях и поведении людей. § 2. Признаки норм права, отличающие их от других социальных норм Среди важнейших признаков и черт норм права следует особо ука- зать на их всеобщий характер. Норма права не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное об- 1 Общая теория права / отв. ред. А. С. Пиголкин. 2-е изд. М., 1994. С. 159. 2 Теория государства и права: курс лекций / отв. ред. М. Н. Марченко. Т. II. С. 70. Тема XVI. Нормы права 225 стоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки и черты жизненные ситуации, при наличии кото- рых возникает необходимость или потребность ее применения. Норма права выступает в качестве своеобразной меры, равно- го масштаба, применяемого при оценке поведения людей. Она является критерием определения правильности или неправильности, точнее, правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений. Норма права выступает также в качестве своеобраз- ного определителя соответствия или несоответствия воле законодате- ля образа действий и поведения в тех или иных предусмотренных нор- мами жизненных обстоятельствах. Степень общности норм права различна. В Российской Федерации, например, наиболее общий характер имеют Конституция, федераль- ные конституционные и федеральные законы. Они обращены ко всем без исключения гражданам России, а некоторые из них — также к ино- странцам и лицам без гражданства. Таковы в Конституции РФ ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина» — обя- занность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не мо- жет присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федерально- му закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совер- шения не признавалось правонарушением». На уровне субъектов Федерации наиболее общими являются нор- мы, обращенные к гражданам, проживающим на ее территории, а так- же к прибывающим в ее пределы лицам без гражданства и иностран- цам. К отличительным признакам и чертам нормы права как исход- ной ячейки всей системы права относится содержание и выражение в ней государственной воли. В отечественной юридической литературе разных лет — в дореволюционных и послереволюционных источни- ках — на место государственной воли нередко ставилась воля монар- ха, господствующего слоя, элиты, наконец, господствующего класса. Исходя из этого норма права зачастую определялась в виде правила поведения, которое государство «как организация классового господ- ства признает необходимым для охраны интересов господствующего класса» и соблюдение которого оно обеспечивает всей мощью своей принудительной власти. Между представлением о норме права как выразителе воли господ- ствующего слоя, группы или класса, с одной стороны, и как носителе 226 Раздел III. Теория права государственной воли — с другой, нет никакого, даже скрытого про- тиворечия. Дело в том, что воля господствующего слоя, группы или класса для того, чтобы воплотиться в нормах права, стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через государ- ственный нормотворческий механизм, трансформироваться в госу- дарственную волю. Разумеется, последняя в любом государстве носит не абстрактный, а вполне конкретный, соответствующий интересам власти предержащих слоев, групп или классов характер и направлена на строго целевое в социальном плане регулирование поведения всех участников правоотношений. Важный признак и черта правовой нормы — ее предоставительно- обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, норма права устанавливает (предоставляет) для одного участника этих от- ношений определенные полномочия или права, а на другого возла- гает соотносящиеся с ними юридическими обязанности. Для одной стороны норма права предусматривает охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой стороны — обеспеченное угрозой государственного принуждения должное пове- дение (обязанность). Например, предоставляя гражданам России кон- ституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом, государство в то же время возлагает на органы государственного обеспечения соответствующие юридические обязанности. Нормы права отличаются своей системностью и иерархичностью по отношению друг к другу, а также строго формальной определенностью. Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой си- стеме с другими правовыми нормами. Кроме того, в отличие от иных социальных норм, таких, скажем, как нормы морали, правовые нормы располагаются не только по горизонтали, но и по вертикали. Наконец, в числе специфических черт и особенностей норм права, как и самого права в целом, следует назвать их охрану и обеспечен- ность государственным принуждением. При этом речь идет не только и даже не столько о реально применяемом, сколько о потенциально существующем государственном воздействии на тех, кто не соблюдает требования норм права. § 3. Структура нормы права Структура нормы права — это ее строение, ее внутренняя форма, способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов. |