Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XIII. Место и роль норм права в системе других социальных норм 191 Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды § 1. Что понимается под формой (источником) права? Для того чтобы выступать в качестве регулятора общественных от- ношений и выполнять другие, свойственные праву по его природе и назначению, функции, оно должно быть оформлено (организовано) соответствующим образом и иметь свое внешнее выражение. В отече- ственной и зарубежной юридической литературе это «внешнее выра- жение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других — источниками, а в-третьих — их именуют одновременно и формами, и источниками права. В настоящее время в большинстве случаев «форма права» чаще всего рассматривается как «источник права». Здесь не придается принципиального значения различным по своему характеру смысловым нюансам, оттенкам и незначительным расхождениям, которые имеют термины «форма» и «источник». Какой же смысл вкладывается в понятие формы (источника) права? Во-первых,источниками права считаются те материальные, соци- альные и иные условия жизни общества, которые объективно вызывают необходимость издания либо изменения и дополнения тех или иных нормативно-правовых актов, а также правовой системы в целом. Та- кого рода источники называют материальными источниками права. Во-вторых,под источниками права понимают такие фундаменталь- ные правовые акты, исторические памятники, которые оказали значи- тельное влияние на развитие как национального, так и зарубежного права. О таких правовых памятниках как об источниках права говорят, когда пользуются в исследованиях Corpus juris civilis, «Русской Прав- дой», ссылаются на Законы XII таблиц, на кодекс Наполеона, и др. И, в-третьих,источники права традиционно рассматриваются в виде «способа выражения государственной воли», способа установления пра- вовых велений или «способа, которым правилу поведения придается государственной властью общеобязательная сила» 1 . Это — юридиче- ский смысл формы или источника права. Именно в этом, юридиче- ском смысле, форма права и источник права широко применяются от- ечественными и зарубежными государствоведами и правоведами как тождественные понятия. Следует заметить, что в отечественных научных и учебных издани- ях под формой (источником) права как способом закрепления право- вых велений или способом выражения «возведенной в закон воли господствующего класса» иногда понимают внешнюю форму права. Наряду с ней выделяют внутреннюю форму. Последняя рассматрива- ется как система или структура, внутреннее строение права, как «рас- пределение правовых норм по отраслям и институтам соответственно характеру регулируемых ими отношений и отчасти методу правового регулирования» 2 § 2. Виды форм (источников) права Анализ юридической литературы и правовой жизни разных стран показывает, что в мире существовало и существует огромное множе- ство форм (источников) права. Все когда-либо имевшие место формы (источники) права перечис- лить трудно, но наиболее важными и широко известными являются следующие: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государствен- ных органов, правовые договоры, нормативно-правовые акты, принимае- мые с санкции государства общественными организациями, прецеденты. Важными источниками римского права были деловые обыкновения — правила, вырабатывавшиеся повседневной деловой практикой кон- сулов, преторов и других должностных лиц. Для романо-германского права характерным источником в течение длительного времени (XIII– XIX вв.) считалась правовая доктрина. В качестве важнейших форм (источников) мусульманского права выступают: Коран — священная книга ислама, сунна, или традиции, связанные с посланием Аллаха, иджма, или «единое соглашение мусульманского общества», и кияс, или суждение по аналогии. Следует особо отметить, что представления об источниках права, так же как и об их видах, никогда не оставались неизменными. Некоторые из них (правовой обычай, закон, прецедент), совершив значительную эволюцию с древнейших времен, сохранились в правовых системах и поныне. Другие бесследно исчезли. Третьи же, утратив какую-либо 1 Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. М., 1940. С. 173. 2 Теория государства и права / отв. ред. А. И. Денисов. М., 1972. С. 108–109. Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 193 практическую значимость, сохранили лишь историческую ценность. Среди последних выделяются, например, сочинения римских юристов, которые некогда были практически значимыми, а в настоящее время сохранили лишь свою теоретическую и историческую значимость. § 3. Понятие и особенности нормативно-правовых актов Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, ко- торыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Все нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органа- ми государства, имеют волевой характер, в них содержится и через них преломляется государственная воля. За нарушение велений, содержа- щихся в нормативно-правовых актах, наступают уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия. Нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными органами, являются законы, декреты, указы, постановления прави- тельства (кабинета), приказы министров, председателей государствен- ных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти. Система нормативно-правовых актов в каждой стране определя- ется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством устанав- ливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной норма- тивный акт, процедура его издания. § 4. Соотношение нормативно-правовых актов с индивидуальными актами Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значи- тельно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют. К такого рода актам относятся приговоры судов, приказы административных органов по конкрет- 194 Раздел III. Теория права ным вопросам и в отношении конкретных лиц, акты надзорных ор- ганов и др. И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юриди- ческими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако их принципиальное различие заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые содержат предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемори- альной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т. д.). Наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широ- кий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий до- говора купли-продажи, подряда), в то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по его исполнении (окончание срока исправительных работ, тюремного заключения и т. п.). Однако это вовсе не означает прекращения дей- ствия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного на- казания за совершение подобного преступления. § 5. Иерархия нормативно-правовых актов Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и под- законные акты. Основание их классификации — юридическая сила, за- висящая от того, какое положение в общей системе правотворческих государственных органов занимает орган, издавший тот или иной нор- мативный акт, от его компетенции и соответственно от характера из- даваемых актов. В зависимости от этих же критериев в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, т. е. строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов. Нижнюю ступеньку в этой иерархии занимают нормативные акты, издаваемые местными органами государственной власти, а верх- нюю — нормативно-правовые акты (законы, статуты и т. п.), издава- Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 195 емые высшими представительными органами. Законы обладают выс- шей юридической силой по отношению ко всем другим подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требования, несо- мненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подза- конных актов обладают самой высокой юридической силой и играют ведущую роль. Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия норма- тивно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правоприменения, для поддержания ре- жима законности и конституционности. § 6. Понятие и основные признаки законов Среди авторов, занимающихся исследованием форм права, нет единого мнения по вопросу о том, что следует понимать под законом. Типичными, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе можно считать следующие его дефиниции. За- кон — это принятый в особом порядке первичный правовой акт по ос- новным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой. Или: закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законода- тельном порядке, обладающий высшей юридической силой и регули- рующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Или: «В юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимаемый в особом поряд- ке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» 1 Законы характеризуются следующими особенностями: 1) закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом — парламентом (Федеральным Собранием — в России, Конгрессом — в США), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредствен- но самим народом путем референдума; 2) закон является главенствующей формой права в романо-герман- ской правовой семье. Закон как источник права, исходящий от выс- шего представительного органа, выражающего (по крайней мере тео- ретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен 1 Общая теория права / отв. ред. А. С. Пиголкин. 2-е изд. М., 1994. С. 181. 196 Раздел III. Теория права отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечествен- ной и зарубежной правовой теории традиционным стало рассмотре- ние закона в качестве выразителя общей воли; 3) закон издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулиру- ются наиболее важные общественные отношения; 4) закон принимается, изменяется и дополняется в особом зако- нодательном порядке. Законодательная процедура закрепляется, как правило, особыми актами — положениями или регламентами выс- ших органов государственной власти и является объективно необхо- димой. Кроме названных существуют и другие, менее существенные при- знаки, отличающие законы от иных нормативно-правовых актов. § 7. Критерии классификации и виды законов В зависимости от значимости (юридической силы) содержащихся в них норм законы, как было отмечено, подразделяются на конститу- ционные и обыкновенные, или текущие, как их иногда называют. К конституционным законам относятся прежде всего сами консти- туции; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций; законы, необходимость издания которых преду- сматривается конституцией. К обыкновенным, или текущим, законам относятся все другие за- коны. В отличие от конституционных законов для принятия или измене- ния обыкновенных законов не требуется особого порядка или квали- фицированного (в 2 / 3 , 3 / 4 или же, как в Конституции Греции, 3 / 5 ) боль- шинства голосов депутатов. В данном случае достаточно абсолютного большинства голосов. Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе форм права, в частности среди нормативно-правовых ак- тов. В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (обще- федеральные) и на принятые субъектами федерации. В свою очередь, федеральные законы делятся на федеральные конституционные и фе- деральные обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами фе- дерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими органами госу- Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 197 дарственной власти федерации и распространяются на всю ее террито- рию, остальные — высшими органами государственной власти субъек- тов федерации и соответственно имеют юридическую силу лишь на ее территории. По общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации приоритет имеют федераль- ные законы. Наряду с названными существуют и другие основания (критерии) классификации законов. § 8. Особенности конституционных законов (на примере Конституции РФ 1993 г.) По своей природе, характеру и назначению конституции в совре- менном мире выступают в качестве основы, юридического фундамен- та каждой национальной (внутригосударственной) правовой системы. У конституций разных стран много общего, но в то же время у каждой из них имеются также свои, обусловленные той неповторимой в каж- дой стране социально-политической, экономической и иной средой, в которой они возникают и реализуются, особенности. Убедиться в этом можно на примере Конституции РФ 1993 г., кото- рая выделяется своими следующими специфическими чертами и осо- бенностями. Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного закона, свойственного государству с высо- коцентрализованной системой управления экономической и различ- ными сферами жизни общества, с признаками основного конституци- онного акта, свойственного государству с рыночной экономикой. Переходный характер Конституции 1993 г. прослеживается прак- тически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственно- сти, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализован- ный характер управления экономикой со стороны государства, закре- пляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственно- сти. Согласно Конституции «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль- ная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8). Действующая Консти- туция, закрепляя «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» и поддерживая 198 Раздел III. Теория права конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанав- ливает также положение, в соответствии с которым «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му- ниципальной и иных формах собственности» (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9). Во-вторых,действующая Конституция, так же, как и Основной за- кон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативно-правовые акты, прини- маемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соот- ветствии с Конституцией Российской Федерации, не должны проти- воречить Конституции Российской Федерации. Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории Российской Федерации. Определяя и закрепляя все основополагающие принципы построения и функци- онирования правовой системы Российской Федерации и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундамен- том всего российского законодательства. В-третьих,современная Конституция Российской Федерации яв- ляется юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закрепляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выра- жается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закре- пляет основы государственной и общественной жизни России, основ- ные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства, и др. В-четвертых,Конституция Российской Федерации, как свиде- тельствует уже ее название и содержание, является актом федерально- го уровня и значения. Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации принимаются свои собственные основ- ные законы: в республиках — конституции, а в остальных субъектах Российской Федерации — уставы. Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду указанных в самом ее тексте вопросов федеральных конституционных законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень явля- ется исчерпывающим, закрытым. В переводе на язык практики это оз- начает, что по всем другим вопросам, кроме названных в Конституции |