Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 265 до ее установления (т. е. изменение юридической оценки, квалифи- кации фактов и обстоятельств прошлого). В правовых отношениях, основанных на договорах и иных сделках членов гражданского обще- ства, закон обратной силы не имеет, поскольку существование и со- держание этих отношений зависит от воли их участников, рассчиты- вающих на неизменность действующего законодательства. Придание обратной силы закону, регулирующему такого рода отношения, не- избежно обернулось бы необоснованной выгодой для одной стороны этих отношений за счет другой, внезапно пострадавшей от изменения закона. В уголовном, административном, финансовом и ряде других отрас- лей права, именуемых отраслями публичного права, придание закону обратной силы недопустимо, если это ухудшает правовое положение какой-либо категории граждан, и, наоборот, допустимо, а иногда обя- зательно, если это меняет их положение к лучшему. На этом основаны обратная «сила уголовного закона, устраняющего наказуемость дея- ния или смягчающего наказание (ст. 10 УК РФ), и запрет придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответ- ственность (ст. 54 Конституции РФ). § 6. Принципы правоприменения Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с опреде- ленными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной спра- ведливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в по- рядке правоприменения тех или иных решений. Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой? Принцип законности означает строгое и неуклонное следование го- сударственных органов и должностных лиц закону в процессе право- применительной деятельности. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятель- ности — это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменитель- ной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т. п.). Принцип социальной справедливости означает деятельность право- применительного органа и должностного лица в интересах не каких- 266 Раздел III. Теория права либо граждан или групп, а в интересах всего общества. Разумеется, нельзя не считаться с тем, что «нормы права, являющиеся в результате классовой борьбы», как отмечал еще Г. Ф. Шершеневич (и другие юри- сты дореволюционной России), «отражают интересы господствующих классов сильнее, чем интересы других классов», и что применение норм права «агентами власти, судебной и административной», с точ- ки зрения социальной справедливости «еще более наклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты, обслуживающие в первую очередь интересы господствующих слоев 1 Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности. Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нор- мативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложив- шейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее опти- мального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах. Принцип обоснованности правоприменительной деятельности оз- начает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фак- тов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Наряду с названными принципами существуют и иные принципы правоприменительной деятельности. § 7. Акты применения права (индивидуальные акты) и их особенности Конечным результатом процесса правоприменения является при- нятие актов применения (индивидуальных актов, как их нередко на- зывают). В актах правоприменения, независимо от того, исходят ли они от судебных органов или административных органов и должност- ных лиц (решение суда, приказ директора школы, завода и т. д.), всегда усматриваются авторитет и сила государства. Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписаний, со- 1 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1912. Вып. 3. С. 710. Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 267 держащихся в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, как и нор- мы права, на основании и во исполнение которых эти акты принима- ются. Основные требования, которые предъявляются к актам правопри- менения, заключаются в том, чтобы они (а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются (б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица (в) были всесторонне обоснованы (г) имели все необходимые реквизиты, придающие этим актам официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наимено- вание органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печа- ти, подписи и т. п.). Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источ- никами права. Они не содержат каких-либо общих правил поведения, а лишь предусматривают применение соответствующих норм права к конкретному случаю, событию или лицу. В отличие от нормативно-правовых индивидуальные акты рассчи- таны не на многократное, а на однократное применение. Приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, указ о назначении на должность или награждении рассчитаны в установленном законом по- рядке не на многоразовое, а на одноразовое применение. Индивидуальные акты обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, издаются применительно к строго определенному случаю или случаям. Наконец, индивидуальные акты непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или пре- кращения конкретного правоотношения. Существует значительная по объему категория правоотношений, для возникновения, изменения или прекращения действия которых требуется специальное вмешательство уполномоченных на то госу- дарственных органов или должностных лиц. К таковым относится, например, значительная часть административно-правовых, уголовно- правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений. § 8. Виды правоприменительных актов Обладая общими родовыми чертами, правоприменительные акты по своей природе и характеру отнюдь не являются одинаковыми. В за- висимости от формы регулятивного воздействия на общественные от- 268 Раздел III. Теория права ношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохра- нительные. Исполнительные акты связаны с организацией исполнения содер- жащихся в нормах права предписаний применительно к конкретно- му лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкрет- ных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. В качестве иллюстрации можно сослаться на акт регистрации брака, приказы о повышении в должности, присвоении воинского звания, увольнении с занимаемой должности, предоставлении очередного от- пуска и т. д. Правоохранительные акты предназначены для охраны существую- щих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как прави- ло, или в связи с предупреждением правонарушения, в профилактиче- ских целях, или в связи с совершением правонарушения. Таковыми, в частности, являются акты следственных, судебных, прокурорских и ряда иных органов. В зависимости от вида субъектов, занимающихся правопримени- тельной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на акты органов законодательной власти; органов исполнительной вла- сти; судебных, репрессивных и надзорных органов; органов местного самоуправления (издаваемые администрацией предприятий и учреж- дений и др.). Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов. Они широко используются для более глубокого изучения и со- вершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной практики в целом. § 9. Правопорядок и законность как результат реализации права Результатом реализации права в той или иной стране является правопорядок. Правопорядком называется система общественных от- ношений, складывающихся в процессе осуществления права. Существо- вание правопорядка означает, что граждане и другие субъекты права беспрепятственно используют свои права и добросовестно выполняют обязанности, что нарушения запретов, если они совершаются, влекут восстановление нарушенных прав и применение к правонарушителям предусмотренных законом мер государственного принуждения. Реа- лизация демократического по содержанию права создает в обществе стабильную систему гарантированных государством и законом соци- альных возможностей граждан и их объединений, общественную дис- Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 269 циплину, всеобщую и равную зависимость только от закона, сознание уверенности в собственной безопасности от произвола и беззакония. Основу правопорядка составляют правомерное поведение граждан и законность действий государственных органов и должностных лиц. В демократическом государстве согласно общеправовому прин- ципу гражданского общества гражданам и их объединениям разрешено все, что не запрещено законом. На правомерное поведение право может оказывать стимулирующее влияние, определяя меры поощрения, под- держки и повышенной охраны социально полезных действий (право- вые льготы и преимущества для крестьянских хозяйств, мелких и сред- них предприятий, поддержка отечественной промышленности в ее конкуренции с зарубежными фирмами и т. п.), ограничение и сдержи- вание нежелательных явлений (судебный порядок расторжения брака при наличии у супругов несовершеннолетних детей, ограничения и акцизы на производство и продажу табачных и винно-водочных изде- лий). Социальные стимулы, воплощенные в праве, действенны лишь при налаженности системы правового регулирования, воплощенной в правопорядке. Как отмечено, к основам правопорядка относится законность. Законностью называется режим государственной власти, признаю- щей и практически осуществляющей принцип верховенства закона, соот- ветствия всех действий государства и его органов Конституции страны и основанной на Конституции системе нормативно-правовых актов. В широком смысле требование законности адресовано всем субъ- ектам права; в этом плане его реализацией является правомерное по- ведение всех субъектов права. В более узком, специальном смысле за- конностью называется принцип деятельности государственных органов и должностных лиц, обладающих властными полномочиями (включаю- щими издание нормативно-правовых актов и применение права), по- скольку именно в сфере государственной власти, управления и при- нуждения кроются нарушения, способные причинить существенный урон правам граждан и других субъектов права, правопорядку в целом. Гарантиями законности деятельности государства и его органов являются разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, создание авторитетных государственных органов, осущест- вляющих надзор за соответствием всех нормативно-правовых актов Конституции государства, подзаконных актов — законам, гласность деятельности государственных органов, право граждан, считающих, что их права нарушены какими-либо решениями государственных ор- ганов или должностных лиц, обжаловать эти решения в установлен- ном порядке в суде и ряд других гарантий. 270 Раздел III. Теория права Приложения к теме XIX 1. Схемы 1) Реализация права (формы) Осуществление (использование) правомочий лица, его прав Исполнение — совершение поступков по исполнению юридических обязательств Соблюдение — воздержание от поступков, запрещенных правом Применение — активная властная деятельность компетентных органов по решению дел, принятию юридических актов индивидуального характера 2) Признаки правоприменения Имеет государственно-властный характер Осуществляется в установленном законом порядке Имеет ряд стадий Осуществляется государственными органами и должностными лицами Осуществляется в строгой последовательности Завершается принятием специального акта — акта правоприменения Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 271 3) Стадии правоприменительного процесса Выбор и анализ соответствующей правовой нормы Принятие решения по делу Доведение решения до заинтересованных институтов и лиц Установление и исследование фактических обстоятельств дела 4) Особенности правоприменительных актов Издаются на основе и в соответствии с нормативно-правовыми актами Содержат конкретную норму (нормы) Имеют обязательный характер для конкретного лица или лиц Являются результатом деятельности правоприменительных органов Издаются по конкретному случаю Проявляются в качестве юридического факта Действуют один раз 272 Раздел III. Теория права 5) Классификация правоприменительных актов По природе (материальные, процессуальные) По предмету правового регулирования (административные, уголовно-правовые и др.) По виду субъектов По форме регулятивного воздействия По юридическим последствиям (правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие) По характеру воздействия (управомочивающие, запрещающие, обязывающие) 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под реализацией права? 2. Каковы основные формы реализации права? 3. В чем заключается осуществление прав? 4. Чем отличается исполнение от соблюдения норм права? 5. Каковы особенности правоприменения как формы реализации права? 6. Назовите стадии процесса применения права. 7. Какие акты принимают правоприменительные органы? 8. В чем состоит особенность этих актов? 9. Чем вызвана необходимость толкования норм права в процессе правоприменения? 10. Что такое правопорядок и законность? Как они соотносятся меж- ду собой? 3. Рекомендуемая литература к теме XIX Актуальные проблемы юридической науки и правоприменения / отв. ред. Д. М. Керимов. М., 2009. Баранов В. М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1973. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983. Гойман В. И. Действия права (методологический анализ). М., 1992. Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995. Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 273 Дворяк А. И. Правовое регулирование реализации права: лекция. М.: МЮИ, 1999. Дженис М. и др. Европейское право в области прав человека: Практи- ка и комментарий: пер. с англ. / Марк Дженис, Ричард Кэй, Энтони Брэд- ли. М.: Ин-т по конституционной и законодательной политики, 1997. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. М., 1992. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. Системный ана- лиз. Казань, 1989. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система. Вопросы праворе- ализации. Р. А. Саратов, 1995. Современные проблемы правоприменения: теория и практика: меж- вуз. сб. науч. трудов / отв. ред. Р. А. Сабитов. Челябинск: Челяб. юрид. ин-т МВД России, 1999. Теория юридического процесса. Харьков, 1987. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1994. Эффективность правовых норм. М., 1980. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управле- ния. М., 1979. 274 Раздел III. Теория права Тема ХХ. Толкование права § 1. Понятие и необходимость толкования права Толкование представляет собой особый вид деятельности государст- венных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направлен- ной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. Толкование является одним из важнейших элементов, а точнее, условий успешной правотворческой и в особенности правопримени- тельной деятельности. Необходимость и потребность в толковании вызывается тем, что в ходе проведения его уточняются не только общее содержание и на- значение данной нормы, но и ее более конкретные элементы и обсто- ятельства, необходимые для осуществления правоприменительной деятельности. В частности, устанавливаются основная цель принятия закона или иного нормативно-правового акта, содержащего рассматриваемые нормы, его роль и назначение, возможные последствия его примене- ния. Выясняются условия применения данного акта, его место в си- стеме законодательства и характер его взаимосвязей и взаимодействия с другими «прилегающими» к нему актами. Определяется тот смысл рассматриваемого правового акта, который имел в виду законодатель. Достигаются его точное и единообразное понимание и одинаковое на всей территории действия данного нормативно-правового акта при- менение. С помощью толкования, таким образом, создаются предпосылки не только для более глубокого и всестороннего понимания норматив- но-правовых актов и содержащихся в них норм, но и для их более пол- ного и эффективного применения. Толкование норм права — весьма сложный, порой противоречи- вый мыслительный процесс, подчиняющийся законам логики и пред- полагающий серьезную профессиональную и философскую подготов- ку. Толкование не может проводиться в отрыве от экономической и социально-политической жизни в стране, от проходящих в обществе процессов. Толкование всегда имеет социально обусловленный, а нередко и политический характер. Это утверждение будет справедливым по отношению к любому ког- да-либо существовавшему или ныне существующему государственно- му строю. Отнюдь не случайно то, что в разное время в разных странах толкование законов или объявлялось сугубо официальной, исключи- тельно государственной монополией, или вовсе запрещалось. § 2. Уяснение и разъяснение — две стороны процесса толкования Толкование неотъемлемо от правоприменения и складывается из двух составных, взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: уяс- нения смысла нормы права, подлежащей применению, и разъяснения ее сущности и смыслового содержания. Толкование-уяснение норм права представляет собой процесс по- лучения полного и исчерпывающего представления о каждой из них, процесс познания подлежащих применению правовых норм «для себя». Существует ряд широко известных и традиционно используемых приемов, или методов, толкования-уяснения норм права. Среди них: грамматическое (текстовое), систематическое, логическое и историко- политическое (историческое) толкование. Толкование-разъяснение представляет собой совокупность вырабо- танных государственными органами, общественными организациями и гражданами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлинного смысла и содержания закона и его норм. В отличие от тол- кования-уяснения толкование-разъяснение «работает» не «для себя», а «для других». Оно не имеет обязательного характера по отношению к каждому закону или каждой норме. Необходимость в нем возникает лишь тогда, когда в процессе толкования-уяснения обнаруживаются в содержании закона или норм неясности, нестыковки либо противо- речия. § 3. Основные приемы (способы, методы) толкования права В системе существующих приемов толкования права традиционно выделяются грамматическое, систематическое, логическое и историко- политическое толкование. 276 Раздел III. Теория права Суть грамматического, или текстового,толкования, как следует уже из его названия, заключается в грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы или статьи нормативно-право- вого акта. Особое внимание при этом обращается на структуру текста, расстановку знаков препинания, на смысловое значение в данном тек- сте общеупотребительных терминов и слов, технических терминов, за- имствованных из различных отраслей знания — науки, техники и ис- кусства, а также на специальную, юридическую терминологию. Весьма важным представляется при анализе текста старых законов или текстов, содержащих заимствованные, иностранные, термины и слова, исходить из их первоначального значения, которое придавалось им на момент принятия закона и которое имели они в родном для за- конодателя языке. Систематическое толкование состоит в использовании системного подхода при анализе различных норм права, отдельных статей и в це- лом законов. Основное внимание исследователя при этом сосредото- чивается на уяснении сущности и содержания нормы права путем со- поставления ее с другими, ранее принятыми нормами, установления ее места и роли в системе этих норм, определения характера ее много- сторонних связей с данными нормами. Систематический прием, или метод, толкования помогает законо- дателю и правоприменителю выявлять и устранять пробелы и колли- зии (противоречия) в законодательстве. Он также весьма эффективен в выявлении старых, формально не отмененных, но фактически не действующих в силу исчезновения ряда прежних общественных отно- шений (объектов правового регулирования) или в силу иных причин правовых норм. Систематическое толкование иногда рассматривается, несмотря на его важность и относительную самостоятельность, как частная форма логического толкования. Последнее применяется для выяснения логиче- ского смысла правовых предписаний во всех тех случаях, когда сущность и содержание правовой нормы, статьи или целого акта невозможно определить путем систематического или грамматического (текстово- го) толкования. Важное значение имеет историко-политическое толкование. Основ- ной смысл и содержание его сводятся к выяснению социально-поли- тической ситуации, в которой принималась данная норма, к установ- лению социально-политических мотивов ее издания, к определению основных целей и намерений законодателя. Используя историко-политическое толкование, законодатель и правоприменитель выясняют одновременно вопрос о связи и преем- ственности издаваемой нормы со всеми предшествующими ей в данной сфере общественных отношений нормами. |