Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 343 грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбле- ние или эксплуатацию детей. В тех же случаях, когда родители осу- ществляют свои права в ущерб правам и интересам детей, они несут ответственность в установленном законом порядке. Данное положе- ние касается всех без исключения прав и интересов детей, включая те, которые затрагивают вопросы их воспитания и образования и по поводу которых законодатель устанавливает, что «все вопросы, каса- ющиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей» (ст. 65 СК РФ). При этом предусматривается, что родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обра- титься за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечитель- ства или в суд. Предоставляя родителям права и возлагая на них обязанности по отношению к своим детям, законодатель в то же время уделяет значи- тельное внимание реализации и защите этих прав и исполнению обя- занностей. § 13. Права несовершеннолетних детей (на примере российского законодательства) Действующее в России семейное законодательство уделяет огром- ное внимание правам ребенка, под которым понимается лицо, не до- стигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия), а не обязанностям, поскольку последние носят скорее моральный, нежели правовой ха- рактер. За невыполнение детьми, скажем, такой их обязанности, как послушание родителям или проявление уважения к ним, следуют по общему правилу меры воспитательного, педагогического, а не иного воздействия. В зависимости от характера основания возникновения, а также сферы «приложения» все права несовершеннолетних подразделяются на личные и имущественные. Среди личных прав детей законодатель выделяет и в правовом по- рядке закрепляет следующие. Во-первых, право ребенка на имя, отчество и фамилию. В соответ- ствии со ст. 58 СК РФ: 1) имя ребенку дается по соглашению родите- лей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотре- но законами субъектов Федерации или не основано на национальном обычае; 2) фамилия ребенка определяется фамилией родителей; 3) при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмо- трено законами субъектов Федерации; 4) при отсутствии соглашения 344 Раздел IV. Государство и право между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка воз- никшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства и 5) если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию ма- тери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, а фамилия — по фамилии матери. Во-вторых, право ребенка на изменение имени и фамилии. В этом слу- чае действует следующий порядок. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста 14 лет орган опеки и попечитель- ства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым про- живает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ре- бенка и с учетом мнения другого родителя. В-третьих, право ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право дополняется также правом ребенка знать своих родителей, пра- вом на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Кроме того, каждый ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, ува- жение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном семейным законодательством. В-четвертых,право ребенка на общение с родителями и другими род- ственниками.Данное право сохраняется при любых обстоятельствах. В частности, оно остается неизменным при расторжении брака роди- телей, признании его недействительным или раздельном проживании родителей. Законом определяется, что в случае раздельного проживания ро- дителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их про- живания в разных государствах. В тех случаях, когда несовершеннолетний попадает в экстремаль- ную ситуацию, связанную с его задержанием, арестом, заключением под стражу и т. п., он сохраняет свое право общения со своими роди- телями и другими родственниками, но оно реализуется в особом, уста- новленном законом порядке. В-пятых, право ребенка иметь и выражать свое мнение. Согласно СК РФ (ст. 57) ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 345 заслушанным в ходе любого судебного или административного разби- рательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязате- лен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В ряде случаев, предусмотренных СК РФ, органы опеки и попечи- тельства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. В-шестых,право ребенка на защиту своих прав и законных интересов. В плане реализации и защиты данного права семейное законода- тельство предусматривает, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных законодательством, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом пол- ностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Закон устанавливает также, что ребенок наделяется правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих. Говоря об имущественных правах ребенка, следует иметь в виду такие два обстоятельства, обусловливающие их специфический характер, как обладание несовершеннолетними ограниченной дееспособностью и неспособность зачастую самостоятельно защитить свои права. Эти обстоятельства являются, в частности, причиной того, что ре- бенок, с одной стороны, без письменного согласия родителей или опе- куна не может самостоятельно совершать многие гражданско-право- вые сделки, а с другой — не может обойтись без содержания от своих родителей или других членов своей семьи. Закрепляя за ребенком наряду с личными правами также имуще- ственные и устанавливая, что ребенок имеет право на получение со- держания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в раз- мерах, которые установлены СК РФ, законодатель в связи с этим определяет и закрывает правила и порядок их реализации (ст. 26, 28). 346 Раздел IV. Государство и право Приложения к теме XXVII 1. Схема Классификация прав и свобод в зависимости от их социальной роли и назначения Социально-экономические Культурные Личные Политические 2. Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается различие между правами человека и гражда- нина? 2. Какие права относятся к основным (конституционным) правам? 3. Назовите политические и социально-экономические права и сво- боды. 4. Что понимается под личными правами? 5. Какие принципы, касающиеся прав человека, закреплены в Уста- ве ООН? 6. Охарактеризуйте права и свободы, провозглашенные во Всеоб- щей декларации прав и свобод? 7. В чем проявляется прямое действие положений российской Кон- ституции, касающихся прав и свобод граждан? 8. Какие обязанности российских граждан закреплены в Конститу- ции РФ? 3. Рекомендуемая литература к теме XXVII Права человека: сб. междунар. док. / сост., вступит. ст. Л. Н. Шеста- ков. М., 1986. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. Права человека. Итоги века, тенденции, перспективы / рук. авто. колл. и отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2002. Права человека: сб. науч. тр-в юрид. фак-та МГПУ. Кн. 6. М., 2003. Глухарева Л. И. Современные проблемы теории прав человека. М., 2004. Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 347 Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации § 1. Проблемы определения понятия глобализации Круг методологически важных проблем, касающихся процесса по- знания государства и права в условиях глобализации, весьма широк и разнообразен. Он охватывает собой по меньшей мере две группы от- носительно самостоятельных, но в то же время тесно связанных между собой и переплетающихся друг с другом методологически значимых вопросов. Это: а) проблемы, касающиеся понятия, природы и содер- жания явления, именуемого «глобализацией», без предварительного разрешения которых невозможно успешное решение всех иных ассо- циирующихся с ними теоретически и практически важных проблем, и б) вопросы, относящиеся непосредственно к государству и праву, функционирующих в условиях глобализации, а также к процессу воз- действия на них со стороны окружающей их «глобализирующейся» среды. При рассмотрении проблем, касающихся глобализации, теорети- чески и методологически важным представляется обратить внимание прежде всего на то, что, несмотря на довольно длительный период изучения отечественными и зарубежными авторами феномена глоба- лизации и порождаемых им или, наоборот, решаемых с его помощью проблем, вопрос о самом понятии и содержании глобализации остается до сих пор весьма спорным и неопределенным. Констатируя данное обстоятельство, некоторые авторы вполне оправданно акцентируют внимание прежде всего на том, что «глоба- лизм — есть юридически нейтральное понятие», которое «может быть использовано для разных целей, в том числе и антигуманных». Верно утверждается, что юридическое содержание термина «глобализация» ни в какой отрасли права, а также в международном праве не опреде- лено, хотя это слово стало модным в конце ХХ в., когда перед между- народным сообществом во весь рост встали сложные многоплановые проблемы общепланетарного характера, затрагивающие жизненно важные интересы всего человечества. Наряду с констатацией факта отсутствия в юридическом лексико- не термина «глобализм» и соответственно отражаемого им понятия, в отечественных и зарубежных научных источниках указывается так- же на то, что «глобализм», «глобализация» и другие аналогичные им термины и понятия страдают неопределенностью не только в юри- дическом, но также и в социологическом и политологическом пла- нах. Между тем не только и даже не столько теоретически и методо- логически, сколько практически важно иметь четкое представление о глобализации как о современном феномене, оказывающем все более явное и активное воздействие на общественную и государственно- правовую жизнь всех без исключения стран и народов. Накопив- шийся опыт показывает, что в отношении одних, наиболее развитых в экономическом, информационном и технологическом плане госу- дарств и соответствующих правовых систем глобализм проявляется преимущественно в позитивном плане. Что же касается всех осталь- ных государственных и правовых систем, то в отношении них он обо- рачивается зачастую своей противоположной стороной и проявляется в негативном плане. Многочисленные исследования глобализации, проводившиеся оте- чественными и зарубежными авторами, породили множество различ- ных представлений о нем и определении его понятий. Причины такой множественности, а вместе с тем и разноречивости заключаются не только в сложности и разносторонности глобализации, которые прак- тически невозможно охватить и адекватно отразить в одном понятии, но и в различных оценках данного явления. В научной литературе вер- но подмечается в связи с этим, что «спектр мнений» о глобализации для современного человечества распределяется в интервале от опти- мистического плюса до пессимистического минуса через массу ком- промиссных оттенков. Оптимистическое восприятие явления, именуемого глобализа- цией, порождает одни его оценки и соответственно определения его понятия, а пессимистическое отношение к данному явлению транс- формируется в совсем иные, весьма критические его оценки и в соот- ветствующие определения его понятия. Не вдаваясь в рассмотрение различных мнений и суждений по по- воду определения понятия глобализма, а тем более — его оценок, обра- тим внимание лишь на такие методологически важные в его определе- нии моменты, как системность (относительно «упорядоченный» охват глобализацией различных сфер жизни общества и социальных слоев), динамизм (глобализация — это не статика, а динамика, процесс) и со- бирательность (глобализм — это не единственный, одноразовый про- Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации 349 цесс, происходящий в какой-либо отдельной сфере, а совокупность множественных процессов, происходящих в самых различных сферах жизни общества и государства). Исходя из данных, методологически значимых исходных поло- жений, глобализацию можно определить с точки зрения системного подхода как системную, многоаспектную и разноуровневую интеграцию различных существующих в мире государственно-правовых, экономико- финансовых и общественно-политических институтов, идей, принципов, связей, морально-политических, материальных и иных ценностей, разно- образных отношений. По своему «генетическому происхождению», как справедливо от- мечается в юридической литературе, понятие «глобализация» род- ственно понятиям универсализма, континуальности, типичности, абстрактности, всеобщности и т. д. На основе данного понятия, по мнению некоторых авторов, «развивались идеи космополитизма и большевизма». Антиномиями понятия глобализации (глобализма) яв- ляются понятия дифференциализма, дискретности, индивидуально- сти, конкретности и т. д. § 2. Пути воздействия процесса глобализации на государство По каким направлениям воздействует процесс глобализации на нацио- нальное государство и право? Достигает ли он глубинного — сущностного и содержательного уровня или же он затрагивает только внешние, фор- мально-юридические атрибуты? В отечественной и зарубежной литературе нет однозначного отве- та на данные и другие подобные вопросы. Спектр мнений колеблется от утверждения о полном исчезновении национального государства и права при достижении пика глобализации и постепенном формирова- нии на их основе некой планетарной управляющей системы и мирово- го права до мнения о том, что национальное государство и право со- храняется при любых условиях, хотя и претерпеваются определенные изменения. Процесс глобализации, отмечают в связи с этим авторы, несом- ненно, делает вызов национальному государству, его суверенитету и «функциям», и, хотя основные задачи, которые решает государство, остаются — создание законодательной базы, создание сбалансирован- ных общих условий макроэкономической стабильности и соответству- ющей политики, обеспечение основополагающей инфраструктуры и социальных услуг, — «вместе с тем появляются новые черты в деятель- ности государства». 350 Раздел IV. Государство и право Не затрагивая высказанных точек зрения и суждений относитель- но характера изменений национального государства и права под воз- действием процесса глобализации по сути, обратим внимание лишь на факторы глобального характера, влияющие на национальный государ- ственно-правовой механизм, с тем чтобы попытаться определить сте- пень их реального и потенциального влияния. Среди такого рода объективных и субъективных факторов следу- ет назвать: а) экономические и технологические факторы, приведшие к возникновению международного рынка и появлению на мировой хозяйственной арене новых субъектов рыночных отношений в лице транснациональных корпораций; б) ускоренную глобализацию фи- нансовых рынков, породивших в планетарном масштабе мощные ин- ституты, интересы которых наряду с транснациональными корпора- циями зачастую не совпадают с интересами национальных государств; в) глобализацию средств массовой информации и коммуникаций, ока- зывающих мощное влияние, помимо государственных институтов, на общественное сознание; г) усилившееся на межгосударственном уров- не разделение труда; д) нарастание многочисленных глобальных проб- лем; е) усилившееся после разрушения СССР и образования однопо- лярного мира давление на слаборазвитые страны со стороны США и других высокоразвитых государств с целью вовлечения их в орбиту своего непосредственного влияния; ж) обострившуюся для многих стран в связи с бурным развитием передовых технологий в мире опас- ность изоляции или самоизоляции, неизбежным следствием которых в настоящее время станет технологическое, техническое и иное отста- вание; и др. Данные и им подобные факторы глобального характера, несомнен- но, оказывают, а в будущем, по мере их усиления, еще больше будут оказывать влияние на национальное государство и право. Это очевидно и не подлежит сомнению, как и то, что национальные государства, не учитывающие в своей деятельности их нарастающее воздействие на окружающий мир, рискуют оказаться со временем на обочине циви- лизации. Однако при этом остается целый ряд весьма важных вопросов, тре- бующих ответа, которые касаются, в частности, уровня влияния гло- бальных факторов на национальное государство и право и пределов их воздействия. Отвечая кратко на эти вопросы, можно путем анализа накопив- шегося за последние десятилетия эмпирического материала со всей определенностью сказать, что предельные воздействия глобальных факторов на развитые, самодостаточные государства определяются в основном их интересами, для остальных государств помимо их соб- ственных интересов — также степенью вовлеченности их в орбиту ин- |