Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXV. Государство, право и экономика: взаимосвязь и взаимодействие 325 Тема XXVI. Государство, право и демократия § 1. Познание государства и права сквозь призму демократии Государство и право познаются не только «через самих себя» — че- рез их сущность, содержание, социальную роль и назначение, но и че- рез систему взаимосвязей и взаимодействий с другими, примыкающи- ми к ним явлениями, институтами и учреждениями. Среди них особое значение имеет демократия. Пытаясь определить, что собой представляет демократия и как она соотносится с государством и правом, многие исследователи, напри- мер, считают, что демократия — это: а) прямое или косвенное (через выборных представителей) управление страной самими людьми; б) го- сударство, страна, сообщество, имеющие демократическое правитель- ство; в) правление большинства; г) восприятие и реализация принципа равенства прав и свобод граждан, а также их возможностей. Исходным в подобных определениях и суждениях является тезис о том, что пер- воначально демократия в современном ее понимании, зародившись в Греции, дословно означала «народовластие» (от demos — народ и kratos — власть). Этот же смысл вкладывается в данный термин и по- нятие и поныне. Кроме названных представлений демократия воспринимается так- же и как особый характер формы государства. Демократия, говорится в связи с этим в Энциклопедическом словаре, — это не что иное, как «форма государства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел, в соче- тании с широким кругом гражданских прав и свобод» 1 Однако независимо от того, как воспринимается и как понимается демократия, она неизменно позволяет судить о характере (демокра- тическом или антидемократическом), форме, сущности, содержании государства и права, их функциях, роли и назначении. 1 Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 378. § 2. Система демократии Демократия — сложное, многогранное понятие, материализующе- еся не только в государстве и праве, но и имеющие другие многообраз- ные пути и способы своего проявления. Она отнюдь не сводится лишь к политической или уже к государственно-правовой сфере жизни общества, а распространяется также и на другие сферы — экономиче- скую, социальную, культурную, научную, идеологическую. В зависи- мости от того, в каких сферах жизни общества и деятельности госу- дарства проявляется демократия, обычно говорят и о соответствующих видах демократии. Например, если демократические принципы, нор- мы и идеи реализуются в политической сфере жизни общества и госу- дарства, то, несомненно, в данном случае речь идет о политической де- мократии. Когда же они проявляются в сфере экономики, социальной сфере жизни общества или же в области идеологии, то соответственно имеется в виду экономическая, социальная и «идеологическая» демокра- тия. Демократия не может быть сведена только к какой-либо одной из сфер жизни общества, точно так же как она не может рассматривать- ся исключительно лишь в каком-либо одном из своих проявлений. Она не может проявляться, например, только в качестве особого полити- ческого и государственного режима, т. е. совокупности методов осу- ществления власти или в качестве формы организации государства и отдельного государственного или общественно-политического инсти- тута. Она выступает в самых различных своих качествах и проявлени- ях. В частности, по отношению к субъекту государственной и обще- ственной власти — народу демократия выступает как максимальное проявление его воли, устремлений и интересов, их характеристика. Применительно к непосредственным носителям этой власти — госу- дарственным, партийным и общественным органам и организациям демократия выступает как их соответствующая форма или принцип организации. По отношению к процессу осуществления государствен- ной и общественной власти демократия проявляется как совокупность соответствующих методов и способов властвования, т. е. как соответ- ствующий режим. Наконец, по отношению к объекту проявления вла- сти — отдельным гражданам, юридическим лицам, социальным слоям, группам, классам, ассоциациям и организациям демократия выступа- ет в виде их соответствующего статуса, режима их жизнедеятельности, широкого круга конституционно закрепленных прав и свобод. К сказанному следует добавить, что политический и идеологиче- ский плюрализм, многопартийность, признание принципа разделе- ния властей, решение вопросов большинством голосов, выборность, сменяемость и подотчетность государственных органов народу и мно- Тема XXVI. Государство, право и демократия 327 гое другое в таком же духе — это все также есть не что иное, как пути и способы проявления всего того, что именуется демократией. Исходя из взаимосвязи и взаимодействия различных сфер прило- жения демократии, а также ее различных путей, форм и способов про- явления, о демократии как явлении в каждой отдельно взятой стране можно говорить не как о случайном наборе демократических проявле- ний, институтов и учреждений, а как о некой их системе. § 3. Факторы, обусловливающие реальный характер демократии В течение многих столетий развития теории демократического го- сударства и общества основное внимание исследователей фокусиро- валось не только на формально-юридической, но и на фактической стороне демократии. Центральным вопросом при этом неизменно оставался вопрос о факторах, обусловливающих реальный характер де- мократии, или —что одно и то же — о ее гарантиях. Последние можно с определенной долей условности разделить на два вида: объективные факторы, обусловленные реально существую- щими жизненными условиями, и субъективные, зависящие от воли, желания и иных субъективных устремлений рядовых граждан или должностных лиц. В научной и учебной литературе субъективным факторам в силу сложившейся традиции придается гораздо меньшее значение, чем они имеют на самом деле. Это, несомненно, является упущением. Ведь от того, кто стоит у власти, какую политику он формирует, как форми- рует (единолично, опираясь на мнение узкой группы людей или же значительной части общества) и, главное, как ее реализует, во многом зависит представление о характере самого государства, его природе, об уровне гарантий, провозглашаемых при этом прав и свобод. Среди объективных факторов — гарантий реальной демократии в научной и учебной литературе выделяются и анализируются следу- ющие: материальные, социальные, юридические, политические, иде- ологические и др. Понимая под гарантиями объективные условия и средства, обеспечи- вающие не только провозглашение и юридическое закрепление демокра- тических признаков, идей, прав, но и проведение в жизнь, многие авторы обращают внимание при этом прежде всего на материальные гарантии. Последние понимаются в самом широком смысле слова, а именно как экономические условия жизни общества и различных его слоев, в отношениях между которыми устанавливаются демократические принципы; уровень жизни населения, позволяющий ему участвовать 328 Раздел IV. Государство и право или, наоборот, не участвовать в управлении делами общества и го- сударства; экономические и финансовые возможности государства, позволяющие или, наоборот, не позволяющие ему обеспечивать нор- мальное функционирование в стране демократических политических институтов; осуществление прав и свобод граждан, формирование вы- борных государственных органов на демократической основе. Материальные и в особенности финансовые возможности являют- ся весьма важными атрибутами реальной демократии не только для государства и общеста, но и для отдельных граждан. Они позволяют им, в частности, полнее по сравнению с неимущими реализовывать свое право на образование (более широкий выбор форм образования, отечественных и зарубежных вузов, дающих образование на платной основе, и т. п.), право на участие в выборах (быть избранными в го- сударственные органы или на высшие государственные должности), право на медицинское обслуживание, жилье, отдых и т. д. Среди факторов, обусловливающих реальный характер демокра- тии, особое внимание обращается также на юридические гарантии. Они представляют собой совокупнось юридических средств и условий, обеспечивающих реализацию формально декларируемых демократи- ческих принципов, идей, прав и свобод граждан. Юридические гарантии не следует отрывать от других видов гаран- тий. Наиболее эффективно они действуют в системе материальных и иных гарантий. Приложения к теме XXVI 1. Схема Виды гарантий, обеспечивающих реальность демократии Финансовые Юридические Социальные Материальные Политические и др. Тема XXVI. Государство, право и демократия 329 2. Вопросы для самоконтроля 1. Ограничивается ли демократия формой государства? 2. Что собой представляет система демократии? 3. Какие объективные факторы обусловливают реальный характер демократии? 4. Какую роль при этом играют субъективные факторы? 5. В чем выражаются юридические гарантии демократии? 3. Рекомендуемая литература к теме XXVI Даль Р. О демократии. М., 1992. Джефферсон Т. О демократии. М., 1992. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические пробле- мы субъективного права. Саратов, 1972. Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой актив- ности. Уфа, 1993. Солоневич И. Народная демократия. М., 1991. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство. Вве- дение в теорию. М., 1993. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. 330 Раздел IV. Государство и право Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина § 1. В чем состоит различие между понятиями «права человека» и «права гражданина»? Основное различие между данными понятиями заключается в том, что «права гражданина» обусловлены принадлежностью лица к тому или иному государству, а «права человека» не связаны такой принадлежно- стью. «Права человека» присущи каждому человеку как таковому в силу его рождения. Они наполняют собой то, что в течение многих столе- тий именуется естественным правом. В основе естественного права лежат естественные, неотчуждаемые, неизменные «права человека». Содержание этих прав объективно предопределено естественной, биологической и духовной природой человека. В частности, из ин- стинктивного стремления людей к физическому самосохранению в качестве естественного права логически выводится, предполага- ется право человека на жизнь; из безусловной необходимости удов- летворения различных потребностей людей выводится в качестве естественного права право собственности и т. д. В дальнейшем с воз- никновением государства появляется также и так называемое пози- тивное право, право «рукотворное», т. е. нормы поведения, создан- ные, установленные государством, людьми и выраженные в законах, судебных прецедентах, договорах и в других юридических источни- ках позитивного права. Соответственно различению естественного и позитивного права проводится принципиальное различие между, с одной стороны, пра- вами человека как возможностями, возникающими и существующими помимо государства, закона, присущими каждому в силу факта рожде- ния человеком, и с другой — «правами гражданина», т. е. юридически- ми возможностями, установленными конкретным государством для своих граждан. Несмотря на то что эти суждения, представления имели в большей степени идеологический, ценностный, нравственный характер, неже- ли строго научный, они сыграли важную положительную роль, стали практически действенным ориентиром, средством в борьбе людей за достойное существование, за обладание реальными социальными воз- можностями. Наряду с понятиями «права человека» и «права гражданина» в науч- ной литературе и в повседневной жизни нередко используется термин и понятие «права личности», охватывающее собой «права человека» и «права гражданина», применительно к любому обществу и государству. § 2. Права и свободы личности Права личности — это формально-определенные, юридически гаран- тированные возможности пользоваться социальными благами, офици- альная мера возможного поведения человека в государственно-организо- ванном обществе. Юридические права не сводятся к одностороннему проявлению воли управомоченного лица, поскольку их реализация предполагает исполнение корреспондирующих им обязанностей, необходимо возни- кающих в связи с предоставлением прав у самого государства, а также у других граждан и организаций. Исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершить опреде- ленное действие в связи с возникновением и реализацией права, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае же ущемления прав граж- дан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. Обязанности государства, возникающие в связи с предоставлением прав и свобод своим гражданам, находят свое выражение в совокупно- сти зафиксированных в законе различных гарантий, т. е. тех условий и возможностей, которые государство обязуется создать и предоставить гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Нормативно определенные государством свободы личности — это практически те же права гражданина, те же юридические возможно- сти, имеющие лишь некоторые особенности. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самосто- ятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведе- ния людей, обеспечивая их свободы прежде всего невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъ- ектов. В частности, законодательство определяет свободу совести как право каждого человека исповедовать любую религию либо не испо- 332 Раздел IV. Государство и право ведовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, нерелигиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Согласно этому определению никто не вправе указывать, какой именно выбор следует сделать человеку, никто не может ограничить его. И только сам гражданин решает, как и в каких формах реализовать принадлежащую ему свободу совести. § 3. Юридические обязанности личности Юридические обязанности личности — это установленные и гаран- тированные государством требования к поведению человека, официаль- ная мера должного поведения. Юридические обязанности являются не- обходимым средством воздействия на общественные отношения. Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой. В демократическом обществе взаимосвязь и единство прав и обязанностей проявляется через их взаимообусловленность, а также равенство основных прав и обязанностей. Взаимосвязь и единство прав и обязанностей есть выражение согласования интересов лично- сти, государства, общества. Надлежащее исполнение каждым челове- ком своих гражданских обязанностей является необходимым условием и гарантией осуществления прав, свобод и законных интересов других граждан, обеспечивает интересы государства и общества. Исполнение обязанностей рассматривается как юридическое и моральное основа- ние для человека требовать от других граждан, организаций и государ- ства обеспечения его собственных прав и притязаний. В частности, конституционной обязанностью российских граждан является тре- бование соблюдать Конституцию и законы, уважать права и свободы других лиц, нести установленные законом другие обязанности. Так же как права и свободы, юридические обязанности подразде- ляются на конституционные (основные) и на обязанности, возникаю- щие на основе норм текущего законодательства. § 4. Классификация прав и свобод Существуют разные классификации прав и свобод. Например, раз- личают общие и специальные права личности. Общие права принадле- жат в равной степени всем гражданам, вне зависимости от социальной, профессиональной и иной принадлежности. Таковы практически все конституционные права — избирательные права, право на труд, право на образование, право на защиту чести и достоинства и др. В систе- ме общих прав личности ведущим началом обычно является принцип равноправия всех граждан. Специальные права — это особенные права, Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 333 отражающие специфику различных групп населения, дополняющие и развивающие общие права и не противоречащие им. Например, пра- ва военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежи и т. д. В свою очередь, специальные права могут быть подразделены по видам в за- висимости от степени их конкретизации, например можно выделить права депутатов местных представительных органов, права военнос- лужащих внутренних войск и т. д. Простейшей классификацией является подразделение всех прав и свобод на конституционные или основные, т. е. установленные и га- рантируемые Основным законом страны, и на права и свободы, пред- усмотренные текущим законодательством. Наряду с названными, одной из наиболее распространенных явля- ется классификация прав и свобод в зависимости от сфер обществен- ной жизни, в которых существуют права и свободы, и соответствен- но — от их социальной роли и назначения. По этому основанию выделяют четыре большие группы прав и сво- бод: политические, социально-экономические, личные, культурные. § 5. Политические права и свободы Политические права и свободы личности — это возможности челове- ка в государственной и общественно-политической жизни, обеспечива- ющие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. К ним относятся: право на объединение, свобода митингов, шествий, демонстраций; право избирать и быть из- бранным в органы государственной власти и местного самоуправле- ния; право на равный доступ к любым государственным должностям; право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (ре- ферендумах) и др. Например, важнейшее политическое право, каким является право на объединение (свобода ассоциации), означает воз- можность свободного создания политических и иных организаций, добровольность вступления и выхода из них. Ограничения этого права незначительны и строго регламентированы законом, а спорные вопро- сы создания и деятельности объединений разрешаются только в судеб- ном процессе судебными органами. § 6. Социально-экономические права и свободы Социально-экономические права и свободы указывают на возможно- сти личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. К числу социаль- 334 Раздел IV. Государство и право но-экономических прав и свобод относятся: право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на- следования и др. Например, право на отдых состоит в том, что всем без исключения работающим по найму в государственных, общественных или частных организациях гарантируется ограниченная законом про- должительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск и некоторые другие условия, обеспечивающие естественную потребность человека в полноценном отдыхе. § 7. Личные и культурные права и свободы Личные права и свободы отражают возможности человека, ограж- дающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, свое- образие и автономию личности. Все права, принадлежащие человеку, в равной степени являются личными. Тем не менее в узком смысле слова под личными правами понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную жизнь и свободу каждого человека. К ним относятся: право на жизнь; право на личную неприкосновенность; право на уважение, защиту чести и достоинства; свобода совести; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и др. Например, содержание права на неприкосновенность личности раскрывается в определении исключительных условий, при которых возможны ограничение и лишение свободы, в установлении строжай- шего запрета насилия, пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, в добровольности медицинских, научных и иных опытов в отношении здоровья человека, в реализации презумп- ции невиновности. Презумпция невиновности означает, что обвиня- емый в преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обя- зан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в винов- ности толкуются в пользу обвиняемого, а доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы. Культурные права и свободы — это возможности человека пользо- ваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способ- ностями. К числу таких прав относятся: право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества, а также неко- торые другие. |