Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXII. Правонарушение: понятие, основные признаки, виды 297 Тема XXIII. Юридическая ответственность — разновидность социальной ответственности § 1. Понятие и признаки юридической ответственности Говоря о понятии юридической ответственности, необходимо иметь в виду, что юридическая ответственность является одной из форм, или разновидностей, общесоциальной ответственности. Послед- няя включает в себя также политическую, национальную, историче- скую, партийную и многие другие разновидности ответственности. В отечественной и зарубежной юридической литературе значение термина «юридическая ответственность» определяется по-разному, но характеризующие ее признаки по общему правилу называются одни и те же. В отличие от других видов социальной ответственности юридиче- ская ответственность, во-первых, всегда связана с государственным принуждением, выражающимся в применении к правонарушителю установленных законом санкций. Во-вторых, она всегда влечет за собой как общественное, так и государственно-правовое осуждение лица — нарушителя закона. В-третьих, юридическая ответственность всегда сопровождается наступлением отрицательных последствий для лица, нарушившего закон, в виде ограничений личного или имуще- ственного порядка. И в-четвертых, она всегда выступает в виде обще- ственного отношения, возникающего между государством в лице упол- номоченных на то органов (органы дознания, суд, прокуратура и др.) и правонарушителем. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель — обязанной. § 2. Виды юридической ответственности К основным видам юридической ответственности относятся уго- ловная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность и материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. К уголовной ответственности привлекаются лица, обвиняемые в преступлениях. Преступлениями называются общественно опасные виновные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом и зако- нами, вносящими в него дополнения и изменения. За преступления применяются наказания — наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длятельные сроки исправительных работ или лишения каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). Уго- ловное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может превышать десять лет (некоторые особо тяжкие преступления давности не имеют). Признать виновным в совершении преступления и назначить на- казание может только суд в установленной для того процессуальной форме (Уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законода- тельством. После отбытия наказания у лица, осужденного за престу- пление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления) сохраняется судимость. Административная ответственность применяется за админи- стративный проступок, которым по действующему законодательству признается противоправное, виновное действие (бездействие) фи- зического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации установлена административная от- ветственность. Задачами законодательства об административных правонарушени- ях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и граж- данина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, ох- рана окружающей среды, установленного порядка осуществления го- сударственной власти, общественного порядка и общественной безо- пасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от админи- стративных правонарушений, а также предупреждение администра- тивных правонарушений. За совершение административных правонарушений могут при- меняться предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонаруше- ния, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пре- Тема XXIII. Юридическая ответственность 299 делы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правона- рушения. Административные наказания, а также органы, уполномо- ченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Административные наказания, а также органы, уполномоченные рас- сматривать дела об административных правонарушениях, производ- ство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложе- нии административных наказаний определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Трудовым кодексом РФ предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соот- ветствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дис- циплинарное взыскание применяется работодателем не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступ- ка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного наказания) — один год. Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение деликтов — причинение неправомерными действиями вреда лично- сти или имуществу гражданина, а также причинение вреда организа- ции, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изо- бретательских прав и других гражданских прав. Гражданские право- нарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций. Материальная ответственность работника за ущерб, причинен- ный работодателю, в большинстве случаев ограниченна; ее пределом является средний месячный заработок работника, если иное не пред- усмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Особенности этих двух видов ответственности в том, что имуще- ственный и иной вред может быть возмещен причинителем добро- вольно; в случае отказа или спора вред возмещается в судебном по- рядке, определенном нормами Гражданско-процессуального кодекса. 300 Раздел III. Теория права § 3. Основания юридической ответственности Для возникновения юридической ответственности требуются опре- деленные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно рос- сийскому законодательству основанием юридической ответственно- сти является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения снимает вопрос о на- ступлении юридической ответственности. Весьма важно также при решении вопроса о характере и степени юридической ответственности наличие в действиях лица или группы лиц состава правонарушения — объекта, субъекта, субъективной и объ- ективной сторон. Учет каждого из этих элементов позволяет избежать ошибки при установлении факта правонарушения, а также при опре- делении меры ответственности за его совершение. Все действия участников правоотношения, возникающего в результа- те совершения правонарушения, строго регулируются законом и долж- ны совершаться только в рамках закона. Особенно это касается дей- ствий, связанных с устанавлением виновности того или иного лица в совершении противоправного деяния, с определением характера и меры юридической ответственности за его совершение. Юридическая ответственность выражается либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстанов- ления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее су- ществовавших общественных отношений. Карательные и восстановительные санкции предусмотрены раз- личными отраслями права. Однако в некоторых из них (например, в уголовном или административном праве) основной акцент делает- ся на штрафных, карательных санкциях, в то время как в других (на- пример, в гражданском или коммерческом праве) отраслях права — на правовосстановительных санкциях. В частности, в ГК РФ, равно как и в аналогичных актах других стран, предусматривается такая правовос- становительная санкция, как возмещение убытков. § 4. Основные принципы и цели юридической ответственности Основными принципами юридической ответственности за право- нарушения являются законность и обоснованность. Конкретизацией этих принципов, общих для всей правоприменительной деятельности государства, являются такие специальные принципы ответственности как nullum crimen, nulla poena, sine lege (лат. — без закона нет престу- Тема XXIII. Юридическая ответственность 301 пления (или проступка) и наказания (или взыскания), состязатель- ность процесса, право на защиту лица, привлеченного к ответствен- ности, презумпция невиновности и другие принципы, закрепленные законодательством, Конституцией, пактами о правах человека. Общей целью всех видов ответственности является охрана правопо- рядка, восстановление во всех возможных случаях нарушенных прав, пресечение и предупреждение правонарушений, исправление лиц, на- рушивших нормы права. Серьезной практической проблемой, особенно для нашей страны, является развитие имущественной и других видов ответственности. В гражданском обществе в случаях, когда причинен урон правам гражданина или организации, первоочередной задачей является вос- становление нарушенных прав, возмещение вреда за счет правонару- шителя. В тех обществах, где все огосударствлено, даже сфера обслу- живания, главное значение придается уголовным, административным и другим штрафным, карательным санкциям; поэтому в случаях, когда права гражданина нарушались противоправными действиями работ- ников госорганизаций, он получал не возмещение вреда и убытков, а сообщение о том, что на виновных наложены дисциплинарные и иные взыскания. Формирование гражданского общества повышает значе- ние тех видов ответственности, которые направлены на восстановле- ние нарушенных прав, возмещение причиненного вреда, на поддер- жание правопорядка с помощью правовосстановительных мер. Приложения к теме XXIII 1. Схемы 1) Виды юридической ответственности Уголовная Материальная Административная Дисциплинарная Гражданско-правовая 302 Раздел III. Теория права 2) Функции юридической ответственности Правовосстановительная Воспитательная Штрафная (карательная) Профилактическая («предупредительная») 3) Признаки юридической ответственности Выступает в виде общественного отношения между государством и правонарушителем Опирается на государственное принуждение Является одной из форм социальной ответственности Применяется уполномоченными государственными органами Осуществляется строго в рамках закона Влечет за собой определенные отрицательные послед- ствия для правонарушителя 4) Принципы юридической ответственности Справедливость Обоснованность Законность Неотвратимость Ответственность только за виновные деяния Гуманизм и др. Тема XXIII. Юридическая ответственность 303 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под юридической ответственностью? 2. Чем отличается юридическая ответственность от других видов со- циальной ответственности? 3. Назовите основные виды юридической ответственности. 4. Раскройте их содержание. 5. Каковы принципы юридической ответственности? 3. Рекомендуемая литература к теме XXIII Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопро- сы). Красноярск, 1985. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. Колосова Н.М. Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. Лейст О. Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. № 1. Малевин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. Малевин Н. С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. Макуев Р. Х. Правонарушения и юридическая ответственность: учеб. пособие. Орел: ОрЮИ, 1998. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001. Матузов Н. И. О принципе «все, не запрещенное законом, дозволе- но» // Советское государство и право. 1989. № 8. Самощенко И. С. Правонарушение и юридическая ответственность в советском праве // Общая теория советского права. М., 1956. Самощенко И. С., Фарукшин М. Х. Ответственность по советскому за- конодательству. М., 1971. Черных Е. В. Некоторые вопросы юридической ответственности // Во- просы государства и права. Саратов, 1971. 304 Раздел III. Теория права РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СРЕДЕ Тема XXIV. Место и роль государства и права в политической системе общества § 1. Что собой представляет политическая система общества? Политическая система общества выступает как совокупность госу- дарственных, партийных и общественных органов и организаций, уча- ствующих в политической жизни той или иной страны. Все органы и организации, принимающие участие в политический жизни страны, в научной, юридической и философской литературе принято называть структурными элементами политической системы общества. Приме- нительно к России — это институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, местные государствен- ные органы, политические партии и политические движения, профсо- юзные, молодежные, женские и другие общественные организации. В зависимости от степени участия в политической жизни эти орга- ны и организации подразделяются на следующие группы: 1) собственно политические. К их числу относятся государство, все политические партии, политические движения. Характерным при- знаком этих организаций является их прямая связь с политикой, ак- тивное воздействие на нее. Цель их создания и функционирования — непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и от- части всего общества в жизнь; 2) не собственно политические. К ним относятся такие организа- ции, которые возникают и функционируют в силу не политических, а экономических и других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Цель их создания и функционирования никогда не бывает непосредственно политической. Свою деятельность дан- ные организации осуществляют не в политической, а в производ- ственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Это не означает, разумеется, принижение их роли в по- литической системе, ибо речь идет лишь о том, что политический аспект в их деятельности не является доминирующим, а не об отри- цании его. Существует и третья группа, к которой относятся организации, не входящие в политическую систему общества, которые возника- ют и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, филатели- стов, авто- и мотолюбителей, туристов и др. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воз- действия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъ- екты, носители политической власти и соответствующих политиче- ских отношений. § 2. Факторы, определяющие особое место и роль государства в политической системе общества Будучи собственно политической организацией, государство как элемент политической системы занимает в ней особое положение. Чем же определяется место государства в политической системе общества, его особая роль? Во-первых, государство всегда выступает как самая массовая, са- мая широкая организация. Оно объединяет или по крайней мере стремится объединить вокруг себя все слои населения. В конститу- циях и других основополагающих актах оно стремится закрепить, что является непременно государством всего народа, государством всех и для всех. Во-вторых, государство как официальный представитель всего общества является собственником, а в странах с плановой экономи- кой — монополистом основных орудий и средств производства. В-третьих, государство как особый структурный элемент поли- тической системы общества располагает специальным аппаратом, представляющим собой совокупность разнообразных органов и ор- ганизаций, взаимосвязанных едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоя- щих перед государством целей и задач. 306 Раздел IV. Государство и право В-четвертых, государство отличается от иных элементов по- литической системы общества тем, что располагает разветвлен- ной системой юридических средств, позволяющих ему оперативно управлять многими отраслями экономики и эффективно воздей- ствовать на все общественные отношения. Обладая государствен- но-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. В-пятых, государство обладает суверенитетом. Суверенность го- сударственной власти выступает как один из признаков государства. Суть этого признака состоит в верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударствен- ным организациям внутри страны и в независимости (самостоятель- ности) государства вовне, в проведении внешней политики и построе- нии отношений с другими государствами. Перечисленные особенности не исчерпывают специфики государст- ва как особого элемента политической системы общества, но они дают общее представление о факторах, определяющих его место и роль в политической системе. § 3. Понятие и содержание нормативной основы политической системы общества Наряду с другими системами, возникающими и функциониру- ющими на базе того или иного общества, политическая система имеет свою экономическую, политическую, социальную, идеоло- гическую и нормативную основы. Последние представляют собой соответствующий экономический, политический и иной базис, на котором, собственно, возникает и развивается политическая си- стема. Что собой представляет нормативная основа? Из чего она состоит? Отвечая на эти вопросы, необходимо исходить из того, что норматив- ная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования поли- тических отношений, обеспечивающих определенный уровень обществен- ной организованности, стабильности и устойчивости как политических институтов, так и всей системы в целом. В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого мнения ни о месте и роли нормативной основы в политической си- стеме, ни о ее содержании. С учетом многообразия социальных норм по содержанию и видам одни авторы называют, например, такие слагаемые нормативной основы, как право, нормы общественных |