Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема ХХ. Толкование права 277 Широкое использование историко-политического толкования вместе со всеми другими методами толкования дает возможность полностью раскрыть истинный смысл и содержание рассматриваемой нормы или всего нормативно-правового акта. § 4. Толкование норм права по объему Весьма важное значение имеет толкование норм права по объему. Это — логическое продолжение и завершение процесса толкования — уяснения смысла и содержания норм права. Вместе с тем оно выступает и как закономерный результат всего предшествующего процесса при- менения — грамматического, логического, систематического и исто- рико-политического методов толкования. Только с помощью этих методов, благодаря их применению может быть подготовлен исчер- пывающий ответ на вопрос, полностью ли совпадает в данной норме или акте буква закона с его духом, следует ли понимать словесное вы- ражение нормы или нормативно-правового акта в целом в буквальном смысле или же необходимо сузить либо расширить их содержание, ко- торое вытекает из их буквального толкования. Окончательно ответить на данный вопрос можно, лишь используя другие, дополнительные, методы — методы толкования норм права по объему. Суть их заключается в определении степени соответствия со- держания нормы права ее текстовому оформлению и выражению. В том случае, когда при рассмотрении нормы права обнаружива- ется, что смысл и содержание нормы полностью совпадают с ее тек- стовым оформлением и выражением, когда смысл ее усваивается буквально, говорят о буквальном толковании. Этот метод толкования наиболее распространен в большинстве стран. Он свидетельствует о том, что обычно воля, цели и интересы законодателя достаточно четко и точно отражаются и формулируются в законе и содержащихся в нем нормах. Однако в правотворческой практике разных стран нередко имеют место случаи, когда такого соответствия не бывает. Опыт показывает, что при этом возможны два варианта. Первый, при котором текстовое выражение и оформление нормы права, ее словесная формулировка оказываются шире ее логическо- го смысла и содержания. В данном случае используется метод огра- ничительного толкования. То есть норма права должна трактоваться ограничительно. Например, в ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непо- средственно, так и через своих представителей». Очевидность смысла 278 Раздел III. Теория права того, что термином «граждане» в данном случае обозначаются лишь взрослые, дееспособные люди, а не дети или психически и умственно больные взрослые, позволила законодателю избежать конкретизации рассматриваемого положения и используемого термина. Здесь имеет место случай, когда буква закона гораздо шире его смысла и когда тре- буется его ограничительное толкование. Другой вариант возможного несоответствия текстового выражения и содержания нормы права заключается в том, что буква закона может быть уже его логического смысла. В этом случае говорят о необходи- мости и даже неизбежности использования метода расширительного толкования нормы права. Например, мы читаем в ч. 5 ст. 29 Консти- туции Российской Федерации, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Невольно встает вопрос: а как быть с цензурой, в частности, научной информации, которая далеко не всегда может иметь массовый характер? Из практики реализации данной статьи Конституции известно, что она распространяется на гораздо более широкую сферу общественных отношений, чем это ука- зано в ней. Смысловое значение и содержание нормы права в данном случае значительно шире, чем ее текстовое выражение. § 5. Виды толкования права в зависимости от юридических последствий и по субъектам В зависимости от юридических последствий, которые наступают в результате толкования-разъяснения, его подразделяют на два вида: официальную и неофициальную. Особенность официального толкования-разъяснения заключается в том, что оно осуществляется компетентными в этой области госу- дарственными органами или уполномоченными на то общественными организациями. Официальное толкование облекается в специальную юридическую форму (постановление, инструкция и пр.) и имеет обя- зательный характер. Для исполнителей толкуемой нормы и правопри- менителей оно является обязательным даже тогда, когда они выражают несогласие с толкованием. Основная цель официального толкования- разъяснения — обеспечить единообразное понимание содержания норм права и достижение их одинакового применения. В зависимости от субъектов, толкующих норму права или же в це- лом нормативно-правовой акт, официальное толкование подразде- ляется на аутентичное и легальное толкование. Эти виды толкования различаются не только особенностями государственных органов, про- изводящих толкование, их местом и ролью в структуре государствен- Тема ХХ. Толкование права 279 ного аппарата, но и различной силой принимаемых при этом актов толкования. Аутентичное толкование осуществляется теми же органами, кото- рые издают данный нормативно-правовой акт. Аутентичное толкова- ние дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке. Однако акт толкования издается с целью разъяснения уже существую- щих норм права, а не для создания новых норм. Его юридическая сила равна юридической силе самого толкуемого акта. Особенность официального легального толкования заключается в том, что оно осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им полномочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разо- вый характер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдик- цию органа, осуществляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы. Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется негосу- дарственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдель- ными гражданами. Оно выражается в форме устных или письменных советов, пояснений, рекомендаций. Такого рода акты не имеют обя- зательного характера и не влекут за собой каких бы то ни было юриди- ческих последствий. Их моральная сила и влияние основываются на профессиональном авторитете граждан, учреждений и организаций, разъясняющих содержание тех или иных норм или отдельных норма- тивно-правовых актов. Среди различных видов неофициального толкования следует выде- лить обыденное толкование, осуществляемое гражданами в их повсед- невной жизни, в быту, а также профессиональное (компетентное) тол- кование, осуществляемое специалистами в области государства и права (судьями, адвокатами и др.) в процессе их повседневной деятельности. Особо выделяется доктринальное (научное) толкование. Оно выра- жается в подготовленных учеными-юристами комментариях к дей- ствующему законодательству, книгах, лекциях, брошюрах, научных статьях. При рассмотрении различных форм официального и неофициаль- ного толкования следует особо выделить так называемое казуальное толкование. Эта форма толкования в равной мере используется и при официальном, и при неофициальном толковании. Осуществляется она как уполномоченными на то государственными органами (суд, ис- полнительные органы и др.), так и негосударственными организация- ми и лицами (научные учреждения, адвокаты, эксперты и др.). 280 Раздел III. Теория права Особенность казуального толкования заключается в том, что оно осуществляется лишь в связи с рассмотрением конкретного дела (ка зуса). Его необходимость возникает, в частности, тогда, когда нижестоящие правоприменительные органы, по мнению вышестоящих, неправиль- но применяют нормы права к конкретным делам, допускают наруше- ния законодательства. Казуальное толкование (официальное) имеет юридическую силу лишь по отношению к конкретному случаю или делу. Неофициальное казуальное толкование такой силой вообще не обладает. Наиболее распространенными видами казуального толкования яв- ляются судебное и административное толкование. Приложения к теме ХХ 1. Схемы 1) Формы толкования Уяснение Разъяснение 2) Толкование права Специально юридическое Историко-политическое (историческое) Грамматическое (филологическое; текстовое) Функциональное Целевое (телеологическое) Логическое Систематическое Тема ХХ. Толкование права 281 3) Виды толкования норм права в зависимости от юридических последствий и по субъектам права Официальное толкование Неофициальное толкование Нормативное Казуальное Аутентичное Легальное (разовое) Судебное Административ- ное Доктринальное (научное) Профессиональ- ное Обыденное 4) Толкование норм права по объему Распространительное Адекватное (буквальное) Ограничительное 2. Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается необходимость толкования права? 2. Раскройте содержание уяснения и разъяснения права. 3. Какие существуют способы толкования права? 4. Что означает толкование норм права по объему? 5. Как классифицируются виды толкования норм права в зависимо- сти от юридических последствий? 3. Рекомендуемая литература к теме ХХ Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов / вступ. ст. В. Д. Мазаева. М.: Российский фонд правовых реформ. 1997. Вопленко Н. Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение норм права. Саратов, 1983. 282 Раздел III. Теория права Гаджиев А. Х. Толкование права и закона. М., 2000. Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во Иркутской экономической академии, 1996. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2009. Гл. XVI. Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1980. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986. Соцуро Л. В. Неофициальное толкование норм права. М., 2000. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации. Тео- рия и практика. М., 1998. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: курс лекций. Екатерин- бург, 1996. Черданцев А. Ф. Толкование права и договора: учеб. пособие. М., 2003. Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М., 1976. Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1912. Штамлер Р. Хозяйство и право. Т. 1–2. СПб., 1907. Язык закона. М., 1990. Тема ХХ. Толкование права 283 Тема XXI. Правомерное поведение — разновидность социального поведения § 1. Понятие правомерного поведения Правомерное поведение является одной из разновидностей социаль- ного поведения людей. В условиях существования правового государ- ства и гражданского общества оно выступает как ведущая разновид- ность всей совокупности социально значимых действий, поступков людей. Главная особенность правомерного поведения — строгое и не- уклонное следование содержащихся в нормах права требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия, поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается и деятельности различ- ных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов. Наряду с констатацией факта правомерности поведения есть все основания говорить о различной степени ее в отношении того или иного деяния. Критерием определения степени правомерности слу- жит степень соответствия действий людей заложенным в нормах права поведенческим моделям. Исходя из сказанного правомерное поведение можно определить как такое поведение людей, которое в полной мере согласуется со всеми тре- бованиями норм права. Если то или иное деяние лица хотя бы в незначительной степени нарушает существующие правовые предписания, его нельзя относить к правомерному. То же касается правомерности действий государ- ственных органов и должностных лиц. Они являются правомерными лишь в той мере, в какой согласуются с установленными законом их правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия тех или иных решений, а также формой и характером этих решений. Все иные действия государственных органов и должностных лиц следует считать неправомерными. § 2. Общественная необходимость и значимость правомерного поведения Одна из важнейших особенностей правомерного поведения заклю- чается в том, что оно является общественно необходимым, общественно полезным и общественно значимым. Правомерное поведение создает ос- нову стабильности и организованности общества, формирует предпо- сылки для его развития и совершенствования, способствует укрепле- нию законности и конституционности. Однако если любое правомерное поведение является общественно необходимым и полезным, то это вовсе не означает, что любое обще- ственно необходимое и полезное деяние автоматически считается правомерным. Правомерным может считаться лишь то общественно полезное и необходимое деяние, которое связано с осуществлением вытекающих из содержания норм права субъективных прав и юриди- ческих обязанностей. Все другие общественно полезные и общественно необходимые деяния, не урегулированные правовыми нормами, не могут рассмат- риваться в качестве правомерных. Они могут оцениваться лишь под углом зрения их соотношения с нормами морали, религиозными нор- мами, содержащимися в актах партийных органов и общественных ор- ганизаций, обычаями и др. Не могут подвергаться правовой оценке на предмет установления правомерности или неправомерности поведения также деяния лиц, обладающих правоспособностью, но не имеющих дееспособности, де- яния несовершеннолетних лиц или невменяемых. Несмотря на то, что эти деяния урегулированы нормами права, они не будут иметь юриди- ческих последствий в силу указанных причин. Исключение составляют деяния несовершеннолетних, огово- ренные в законе. Так, согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в воз- расте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получе- ние выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо го- сударственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем, или с согласия по- следнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае действия несовершеннолетних в области граж- данско-правовых отношений следует рассматривать с точки зре- Тема XXI. Правомерное поведение — разновидность социального поведения 285 ния их соответствия или несоответствия правовым велениям на предмет определения их правомерности или неправомерности. Однако в случае неправомерности действий несовершеннолетних, причинивших ущерб другому лицу, имущественная ответствен- ность по сделкам лежит на их родителях, опекунах или усыновите- лях. Исключение, согласно российскому законодательству, составляют также некоторые действия лиц, ограниченных судом в дееспособно- сти вследствие злоупотребления спиртныи напитками или наркоти- ческими средствами. О правовой оценке их самостоятельного поведе- ния можно говорить лишь применительно к совершению ими мелких бытовых сделок, которые им разрешается заключать в соответствии с законом (ст. 30 ГК РФ). Только об этих деяниях можно говорить как о правомерных или неправомерных. § 3. Формы реализации и мотивы правомерного поведения В повседневной жизни правомерное поведение проявляется через различные формы реализации права. Выступая в виде дей- ствий, поступков людей, согласующихся с правовыми предписа- ниями, в зависимости от характера оно может выступать в формах соблюдения, использования, исполнения или применения права. В юридической литературе вполне обоснованно утверждается, что соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование предоставленных прав, применение права государственными орга- нами и должностными лицами составляет суть правомерного пове- дения. При этом мотивы такого поведения могут быть самыми разноо- бразными. Диапазон их широк: от осознания и понимания необхо- димости правомерного поведения в интересах всего общества тех или иных его слоев или лиц до вынужденного следования правовым веле- ниям в силу потенциально существующей угрозы государственного принуждения. Добровольность следования правовым велениям в значитель- ной мере зависит от уровня развития правового сознания в обще- стве, уровня развития культуры людей и их понимания важности и необходимости выполнения правовых требований для укрепления правопорядка и законности. Не в меньшей мере добровольность за- висит от самих нормативно-правовых актов: их соответствия или несоответствия интересам всего или хотя бы основной части обще- ства. 286 Раздел III. Теория права § 4. Структура правомерного поведения Правомерное поведение, так же как и любое иное человеческое поведение, представляет собой неразрывное единство внешней (объек- тивной) стороны деятельности лица — субъекта права и его внутренней (субъективной) стороны. Объективная сторона активности как внешнее проявление пра- вомерного поведения выступает в виде соответствующего право- вым предписаниям действия или же бездействия лица. Разумеется, речь идет об общественно полезном и общественно необходимом, а не о каком бы то ни было ином действии или бездействии. Кроме того, в ряде случаев имеются в виду не только отдельные поступ- ки или единичные, изолированные друг от друга действия, но и системы, комплексы правомерных действий (например, руковод- ство трудовыми коллективами, государственными и негосудар- ственными органами и организациями, политическими партиями и др.). Субъективная сторона правомерного поведения характеризует психическое и духовное состояние лица, его отношение к существу- ющим нормам права и к своему поведению, правовую оценку им собственной деятельности. Правомерность поведения различных субъектов права выступает как их позитивная реакция и осознанное положительное отношение к содержащимся в нормах права государ- ственно-властным требованиям и велениям. В правомерном поведе- нии при совпадении правовых требований и установок с интереса- ми и потребностями того или иного субъекта права — лица зачастую проявляются его собственная инициатива и готовность строго следо- вать правовым велениям. § 5. Виды правомерного поведения В каждом обществе и соответственно в каждой правовой системе существуют различные виды правомерного поведения. Их классифи- цируют по разным основаниям. В зависимости от характера внешнего проявления правомерное по- ведение может выражаться или в виде активного действия, или же, наоборот, в виде предусмотренного законом пассивного поведения — бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям пра- ва, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-право- вые, трудовые и иные. |