Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XVII. Правовые отношения в системе других общественных отношений 245 Правомерные действия выражаются в поведении людей, соответ- ствующем правовым требованиям и дозволениям. В зависимости от целевой направленности воли людей, совершающих данные дей- ствия, от их намерений вызывать или не вызывать своими действи- ями наступление юридических последствий правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Основной отличительной особенностью юридических актов как правомерных действий является то, что они совершаются, чтобы по- родить определенные юридические последствия. Некоторые из них имеют властный характер. Таковы, например, акты исполнитель- ных органов государственной власти, акты администрации предпри- ятия или учреждения, судебные решения и определения. Многие же юридические акты не имеют властного характера. Эти акты называют сделками. Таковы гражданско-правовые сделки купли-продажи, най- ма, дарения и др. Юридические поступки — действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами мо- гут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада. Неправомерные действия — это действия, не согласующиеся с тре- бованиями правовых норм, нарушающие правовые веления. В за- висимости от степени общественной опасности, причиненного дан- ными действиями вреда, а также вины лица, причинившего вред, неправомерные действия как юридические факты подразделяются на преступления (уголовные правонарушения), административные и дисциплинарные проступки, гражданские правонарушения (де- ликты). Совершение неправомерных действий влечет за собой появление уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, администра- тивно-процессуальных и иных охранительных правоотношений. События как юридические факты не зависят от воли человека, но влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоот- ношений, соответственно субъективных прав и юридических обязан- ностей. Юридическими фактами — событиями могут быть рождение, бо- лезнь или смерть человека, пожары, эпидемии и все другие не за- висящие от воли и сознания людей явления, которые законодатель рассматривает как основания для возникновения, изменения или пре- кращения правоотношений. Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений нередко требуются в качестве основания не отдельные юридические 246 Раздел III. Теория права факты, а их совокупность, цельная система. Это отражает сложность и многообразие существующих в обществе отношений. В подобных слу- чаях говорят не о конкретных юридических фактах, а о сложном фак- тическом составе. Как и отдельные юридические факты, он не суще- ствует сам по себе, а предусматривается. § 11. Особенности отраслевых правоотношений (на примере гражданско-правового отношения) Прежде чем говорить об особенностях гражданско-правовых отно- шений, следует заметить, что гражданское правоотношение является одной из разновидностей правовых отношений. Оно представляет со- бой урегулированное с помощью норм гражданского права и возникающее на основе норм гражданского права отношение. Обладая общими со всеми другими общественными отношениями признаками и чертами, гражданские правоотношения имеют и свои специфические особенности. Последние касаются самых различных сторон этих правоотношений, но в особенности — диспозитивного метода регулирования имущественных и личных неимущественных, тесно связанных с имущественными общественных отношений и са- мих участников этих отношений. Особенность субъектов гражданско-правовых отношений, а следо- вательно, и самих правоотношений заключается, во-первых, в том, что субъекты — стороны этих отношений в имущественном и организа- ционном плане полностью самостоятельны, независимы друг от друга. Во-вторых, в том, что они в юридическом отношении равны между собой, вследствие чего обязанность одной стороны соотносится с субъектив- ным правом другой не как государсвенно-властное или иное по свое- му характеру веление, а как имущественное притязание. И в-третьих, в том, что юридическими гарантиями субъективных прав каждой из сторон — участниц гражданско-правовых отношений служат свой- ственные только гражданскому праву способы их защиты и соответ- ствующие меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами их обязанностей. Способы защиты в граждан- ском правоотношении субъективных прав и меры ответственности но- сят в основном имущественный характер. Содержание гражданско-правовых, равно как и любых иных, правоот- ношений составляют субъективные права и юридические обязанности их сторон. Субъективное право выступает при этом как мера дозволенного по- ведения субъектов гражданского правоотношения, а субъективная юри- Тема XVII. Правовые отношения в системе других общественных отношений 247 дическая обязанность — как мера должного поведения каждого из участ- ников гражданско-правовых отношений. Субъективное гражданское право сводится в конечном счете к на- личию предоставленных субъекту правоотношения различных юриди- ческих возможностей — правомочий. В отношении субъекта гражданско-правовых отношений — креди- тора — в качестве таких правомочий выступают правомочия требовать от другой стороны — обязанного субъекта — исполнения соответствую- щих возложенных на него обязательств в виде совершения определен- ных действий по выполнению работ, передачи имущества, денежных средств и пр. Кроме того, кредитор обладает правомочиями на защиту своих нарушенных прав, правомочиями требовать применения к долж- нику соответствующих мер государственного воздействия с целью вос- становления нарушенных прав. Основной смысл субъективных юридических обязанностей заклю- чается в необходимости субъекта гражданско-правовых отношений — носителя данных юридических обязанностей совершить в пользу дру- гого лица — обладателя соответствующих правомочий определенные действия или же воздержаться от совершения этих действий. В тех случаях, когда к субъекту гражданско-правовых отношений предъявляются требования совершения тех или иных действий, ког- да он побуждается к их совершению, такого рода обязанности обычно именуются позитивными обязанностями. Это обязанности активного типа. Во всех остальных случаях, когда от обязанного лица — субъекта гражданско-правовых отношений требуется воздержание от совер- шения тех или иных действий, связанных, например, с причинением вреда окружающей среде, с нарушением прав и законных интересов другого лица или лиц, — такого рода обязанности, исходящие по сво- ей природе из гражданско-правовых запретов, классифицируют как негативные обязанности. Они существуют как обязанности пассивного типа. 248 Раздел III. Теория права Приложения к теме XVII 1. Схемы 1) Основные признаки правоотношений Возникают на основе правовых норм Имеют сознательно-волевой характер Юридическое содержание составляют субъективные права и юридические обязанности Это особая разновидность общественных отношений Гарантируются государством Для их обеспечения не исключается возможность государственного принуждения 2) Классификация правоотношений По отраслевому признаку В зависимости от степени определенности В зависимости от количества субъектов Конституционные Финансовые Административные Гражданско-правовые и др. Относительные Абсолютные Односторонние Двусторонние Многосторонние Тема XVII. Правовые отношения в системе других общественных отношений 249 3) Признаки юридических фактов Определяются в нормах права Служат условием возникновения, изменения и прекращения правоотношений Влекут за собой субъективные права и юридические обязанности субъектов Представляют собой особые жизненные обстоятельства Обеспечиваются государственным принуждением 4) Классификация юридических фактов по волевому признаку События Деяния Действия Бездействие Неправомерные Правомерные Проступки Преступления Юридические акты Поступки 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что собой представляют правоотношения? 2. В чем состоит отличие правовых отношений от неправовых? 3. Что такое «субъективные права» и «юридические обязанности»? 4. Назовите возможные основания (критерии) классификации пра- воотношений. 5. Кто может быть субъектом (участником, стороной) правоотноше- ний? 250 Раздел III. Теория права 6. Какие требования предъявляются к ним? 7. В чем заключается правоспособность участника правоотноше- ний? 8. Что означает дееспособность лица? 9. Что может служить основанием (юридическим фактом) возникно- вения, изменения и прекращения правоотношений? 10. На основании какого критерия юридические факты подразделя- ются на действия и события? 3. Рекомендуемая литература к теме XVII Александров Н. Г. Юридическая норма и правоотношение. М., 1959. Варламова И. В. Правоотношения: философские и юридические под- ходы // Правоведение. 1991. № 4. Ветютиев Ю. Ю., Архипов С. И. Субъект права: теоретическое иссле- дование. СПб., 2004. Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. Дудин А. П. Объект правоотношения. Саратов, 1980. Дудин А. П. Диалектика правоотношения. Саратов, 1983. Исаков В. В. Фактический состав в механизме правового регулирова- ния. Саратов, 1990. Исаков В. В. Юридические факты в советском праве. М., 1984. Креймер М. Д. и др. Социальная деятельность: государственно-пра- вовое регулирование / М. Д. Креймер, В. В. Барабин, А. И. Владимиров. М.: НПАВЭ, 1996. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: учеб. посо- бие для юрид. фак-в вузов. М.: Закон и право, 1997. Лютцер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. Марченко М. Н. Теория государства и права. 4-е изд. М., 2008. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Основы права. М.: ТК Велби, Про- спект, 2008. Новик Ю. И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989. Нормы социалистического права и правоотношения. Свердловск, 1986. Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права. М., 1981. Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. Протасов В. Н. Что и как регулирует право. М., 1995. Толстой Ю. К. К теории правоотношений. Л., 1959. Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. Тема XVII. Правовые отношения в системе других общественных отношений 251 Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы § 1. Что собой представляет правотворчество? В соответствии с утвердившимся в юридической литературе мнени- ем правотворчество — это одна из важнейших сторон деятельности госу- дарства, форма его активности, имеющая непосредственной целью фор- мирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регули- рующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения. По социальной сути правотворчество есть процесс возведения го- сударственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно- правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам пове- дения — государственным велениям — общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов. Правотворчество является важнейшей составной частью правообра- зования. Последнее включает в себя не только собственно правотвор- ческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовитель- ного процесса обусловлена потребностью повышения качества изда- ваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня самой правотворческой деятельности государственных ор- ганов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. § 2. Факторы, оказывающие влияние на процесс правотворчества и правообразования Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отве- чал потребностям жизни общества, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней струк- туры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Важно также определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно- правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требо- ваний и установок, содержащихся в различных нормативно-право- вых актах. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на про- цесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), относятся материальные (экономические), политические, социаль- ные, идеологические и др. Уровень качества, а вместе с тем и эффек- тивности нормативно-правовых актов зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно от- ражается в этих актах объективная действительность. Каждый, а тем более фундаментальный, нормативно-правовой акт должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с ма- териальными условиями жизни общества, уровнем развития эконо- мики, различными формами собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности различных политических партий и движе- ний, состояние отношений между различными нациями и народно- стями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде. При решении этих и им подобных задач законодатель каждой стра- ны при подготовке любого сколько-нибудь социально значимого нор- мативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно- правовом регулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа под- готавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установле- ниями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в определенных случаях социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассмат риваемых общественных отношений; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нор- мами данной правовой системы; проведения иных подготовительных действий. Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы 253 § 3. Формы правотворчества Правотворческой деятельности государства присущи различные виды и формы. В каждой стране имеются свои особенности этой дея- тельности. Для Великобритании, например, типичны такие ее виды, как законодательная деятельность парламента, принимающего зако- ны (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создаю- щих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями. В идеальном государстве, по мнению английских авторов, зако- нодательная власть «предположительно должна была бы оставаться исключительной привилегией парламента — законодателей, непо- средственно подотчетных избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть сво- их законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавли- вающим органам». Министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компа- нии, комиссии и Совет Европейских сообществ — «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохра- няется, так как ни один из нижестоящих органов не может законода- тельствовать иначе как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента 1 В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно са- мим народом путем проведения референдума как высшего непосред- ственного выражения власти народа (п. 3 ст. 3); субъектами Федера- ции — республиками, краями и областями, городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, со- держащих общеобязательные положения и веления. В соответствии с Конституцией предусматривается, например, за- ключение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России с одной стороны и органами государственной власти субъектов 1 См.: Гарднер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1982. С. 96; The History of Local Government in England. L., 1982. P. 38. 254 Раздел III. Теория права Федерации с другой. Признается также нормативно-правовой харак- тер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам. Сравнивая различные виды правотворческой деятельности, осу- ществляемой в России, с правотворческой деятельностью государст- венных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общие черты, так и различия. Последнее проявляется, в частности, в наличии собственных видов правотвор- ческой деятельности (в Великобритании — судебная правотворческая деятельность, в России — правотворчество с помощью референдума и путем заключения правовых договоров), различной процедуры приня- тия и вступления в силу нормативно-правовых актов, в установлении особого порядка законодательного закрепления правотворческой дея- тельности государственных органов и др. § 4. Принципы процесса правотворчества Важной составной частью механизма правотворчества являются его основополагающие принципы. В научной и учебной литературе указывается, что правотворче- ская деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определя- ют существо, характерные черты и общее направление этой деятель- ности. Среди этих принципов выделяются такие, как демократизм, пред- полагающий активное участие представителей различных слоев обще- ства и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и конституционность, исходящие из необходимости строгого и не- уклонного следования конституции и законам в процессе правотвор- ческой деятельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребно- стей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии ква- лифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. Большое значение для повышения качества и эффективности пра- вотворческого процесса имеют и другие лежащие в основе его органи- зации и осуществления принципы. Среди них особо следует выделить принцип постоянного технического совершенствования принимаемых ак- тов. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе под- готовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной сте- |