Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы 255 пени использовать выработанные юридической наукой и апробиро- ванные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов новых нормативных актов, оптимально- го изложения их содержания и технического оформления, отвечающе- го общепринятым в мире стандартам. Для повышения качества нормативно-правовых актов законода- тельная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содер- жание. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эф- фективность его применения. Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В право- творческой деятельности различных стран к изложению текста нор- мативно-правовых актов предъявляются требования краткости, ком- пактности, ясности и доступности. § 5. Законодательная процедура: понятие, роль Под законодательной процедурой понимается установленный поря- док прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особен- ности. Но везде она закрепляется и регулируется в конституциях, текущих законах, а также в специальных положениях и регламентах, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государст- венных органов. Законодательная процедура состоит из целой серии юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия законов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью госу- дарственных органов конституционно предусматривается принятие законов путем референдумов (всенародного голосования), для проведе- ния последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключает- ся в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер. Процедура проведения референдума предусматривает порядок воз- буждения вопроса о проведении референдума, определения предмета референдума, его проведения, подведения его итогов и др. В законах о референдуме некоторых стран особо установлено, что эти законы и за- 256 Раздел III. Теория права крепленная в них процедура проведения всенародных опросов прямо соотносятся с механизмом проведения обычных выборов. Четко выработанная и законодательно закрепленная процедура проведения референдумов создает предпосылки для наиболее полного выявления мнения избирателей по рассматриваемому проекту закона или иному вопросу, способствуя при этом соблюдению законности и конституционности. Аналогичную роль играет процедура принятия нормативно-право- вых актов обычным правотворческим путем — государственными ор- ганами. В первую очередь это касается процедуры принятия законов. § 6. Стадии законодательного процесса В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основных стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение за- кона и обнародование закона. Каждая из них относительно самостоя- тельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и за- крепляющий логику прохождения проекта закона с момента его за- рождения и вплоть до его принятия и обнародования. Законодательная инициатива представляет собой, согласно широко распространенному мнению, право внесения законопроектов в законо- дательное учреждение (конгресс, национальное собрание, сейм и т. п.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т. е. включает внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изме- нении или отмене действующих законов. Следующая стадия законодательного процесса — обсуждение вне- сенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разрабо- танного законопроекта. Обсуждение бывает двоякого рода: предвари- тельное (неофициальное) и официальное. Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлече- нием широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представите- лей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, на- пример, проведение тематических научно-практических конферен- ций, семинаров, заседаний круглых столов, дачу экспертных заклю- чений, проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах. Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы 257 Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества как конкретного закона, так и всего законода- тельного процесса. На этом этапе представленный проект закона про- ходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-по- литическую и иную экспертизу. Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях — на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется процесс прохождения обсуждения с помощью специальных положе- ний и регламентов. Важной стадией законодательного процесса является принятие и утверждение закона. В юридической литературе данную стадию иногда рассматривают как две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая — с утверждением закона. Приня- тие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утверждение (подписание) осуществляется главой государства. Заключительная стадия законодательного процесса — обнародова- ние принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Об- народование бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования. Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном из- дании. Обнародование осуществляется от имени государственного ор- гана или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие норматив- ные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных до- кументах. В соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции Российской Федерации Президент «в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его». Законы публикуются в официальных издани- ях — «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Неофициальное обнародование законов (и других нормативно-право- вых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изло- жения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, научных изданиях. 258 Раздел III. Теория права Приложения к теме XVIII 1. Схемы 1) Факторы, оказывающие влияние на процесс правотворчества Политические Социальные Идеологические Материальные (экономические, финансовые и др.) Культурологические (уровень правовой культуры и др.) Психологические (уровень правосознания и др.) 2) Виды правотворчества Правотворчество судебных органов Непосредственное правотворчество народа — референдум Правотворчество путем заключения социально значимых (правовых) договоров Правотворчество органов законодательной и исполнительной власти Правотворчество органов местного самоуправления Правотворчество общественных объединений Санкционированное правотворчество Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы 259 3) Основные принципы правотворчества (в идеале) Демократизм, гласность Законность и конституционность Гуманизм Научность Профессионализм Принцип постоянного совершенствования принимаемых актов Своевременность и оперативность 4) Стадии законотворческого процесса Обсуждение законопроекта Принятие законопроекта Подписание законопроекта Законодательная инициатива Обнародование (опубликование) Вступление в силу 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что представляет собой правотворчество? 2. В каких формах осуществляется правотворческий процесс? 3. Каковы стадии законодательного процесса? 4. Кто обладает правом законодательной инициативы в современ- ной России? 5. Каким органом и в каком порядке принимаются федеральные за- коны? 6. В каких официальных изданиях публикуются принятые федераль- ные законы? 7. Назовите основные принципы правотворческого процесса. 260 Раздел III. Теория права 3. Рекомендуемая литература к теме XVIII Вишневский А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативно- го правового акта. М., 2004. Власенко Н. А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995. Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социального прогнози- рования. М., 1993. Драма российского закона / Н. В. Варламова, О. А Гаврилов, В. П. Ка- зимирчук и др.; отв. ред. В. П. Казимирчук. М.: Юрид. кн., 1996. Законодательный процесс в России: граждане и власть: практические советы / ред. А. С. Автономова и др. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996. Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во Иркут. экон. акад., 1996. Исаков В. Б. Подготовка законов. Рекомендации по разработке, оформлению и внесению законопроектов. М., 2002. Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1997. Марченко М. Н. Судебное право и судейское правотворчество. М., 2007. Марченко М. Н. Теория государства и права. 4-е изд. М., 2008. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права: учеб.- методич. пособие. М., 2011. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. Право и власть. М., 1990. Право и законность. М., 1987. Правотворчество в СССР. М., 1974. Проблемы юридической техники / отв. ред. В. М. Баранов. Н. Новго- род, 2000. Тема XVIII. Правотворчество: понятие, формы, принципы 261 Тема XIX. Реализация права: понятие, формы § 1. Понятие реализации права и ее формы Осуществляя правотворческие функции, законодатель всегда рас- считывает на эффективную реализацию принимаемых им или санк- ционируемых правовых актов и содержащихся в них норм. Иными словами, он всегда исходит из того, что право должно не только фор- мироваться, но и реализовываться. Под реализацией права понимается воплощение его в поведении людей и в общественных отношениях. Реализация права осуществляется в разных формах. Существуют различные виды классификации форм права. Наиболее распростра- нено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права. По этому признаку (критерию) обычно выделяют четыре основные формы реализации права: осуществление (использование), исполнение, соблюдение и применение. Рассмотрим кратко каждую из этих форм ре- ализации права. § 2. Осуществление (использование) прав Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражает- ся в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах дан- ной формы реализации права участники регулируемых с помощью права общественных отношений осуществляют свои субъективные права. Пример тому — осуществление гражданами России своих кон- ституционных прав на объединение, включая право создавать про- фессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30 Кон- ституции РФ); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положения- ми или иными актами, определяющими их правовой статус, они бес- препятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия. § 3. Исполнение и соблюдение норм права как формы реализации права Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выра- жается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индиви- дуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения. В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, можно привести конституционные обязанности граждан. Они содер- жатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов. Исполнение обязательств путем совершения определенных дей- ствий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается — путем активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, — всегда связано с претворением в жизнь обязыва- ющих предписаний. В отличие от исполнения обязательств соблюдение норм права связа- но только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей, однако смысл остается тот же: воздержание от совершения действий, находя- щихся под запретом, запрещенных нормами права. Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, кото- рые причинили бы вред не только обществу и государству, но и лично- сти. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реализация данной формы достигается не в силу соверше- ния активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий. Тема XIX. Реализация права: понятие, формы 263 § 4. Применение права как форма его реализации Применением права называется рассмотрение дел управомоченными государственными органами и должностными лицами и принятие реше- ний, официально определяющих юридическое значение установленных об- стоятельств дела. Особенностями правоприменения как формы реа- лизации права являются следующие. Во-первых, правоприменительная деятельность (в отличие от дру- гих форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права — физические и юридические лица) может осущест- вляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. В соответствии с Конституцией РФ и текущим законодательством России (и других стран) это могут быть органы за- конодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы ис- полнительной власти, администрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организа- ции по поручению (с санкции) государства. Граждане (подданные — при монархической форме правления), не являющиеся должностны- ми лицами, не могут заниматься правоприменительной деятельностью. Во-вторых,правоприменение — это один из важнейших видов госу- дарственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, их неисполнение влечет за собой государственное принуждение. Применение права как государственно-властное деяние всегда осу- ществляется от имени государства. В юридической литературе раз- личают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную. В-третьих,применение норм права осуществляется не в произ- вольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судеб- ных, административных, следственных и иных государственных ор- ганов и должностных лиц. Степень детализации порядка правопри- менительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова. В-четвертых,правоприменительная деятельность осуществляется в строго определенной последовательности и в соответствии с опреде- ленными, общепризнанными принципами. В-пятых,правоприменительная деятельность всегда связана с при- нятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в виде спе- циального акта, называемого индивидуальным актом, или актом при- менения. 264 Раздел III. Теория права § 5. Стадии процесса применения права Исходя из того, что правоприменительная деятельность осущест- вляется в определенной последовательности, в государственно-право- вой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных стадий данного процесса. Наиболее типичными признаются следу- ющие: а) установление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание ин- дивидуального акта); г) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных орга- нов и должностных лиц. Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правопри- менительной деятельности, а именно: установление и анализ фактиче- ских обстоятельств, касающихся рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения. Разумеется, дело заключается не в количестве стадий правопри- менительного процесса, а в их сути, в их содержании. Правопримени- тельная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий ради более глубокого и разностороннего познания и совершенство- вания самого правоприменительного процесса. Наряду с другими стадиями процесса применения права особое значение придается первым стадиям, связанным с установлением и исследованием фактических обстоятельств дела, а также с выбором и анализом правовых норм, касающихся данного случая и регулиру- ющих возникающие при этом отношения. Исследуемые жизненные обстоятельства, порождающие юридические последствия, называются юридическими фактами. Для наступления некоторых правовых послед- ствий нужна совокупность нескольких фактов (юридический состав). При выборе нормы, подлежащей применению, необходимо поль- зоваться официальным изданием текста нормативного акта и убедить- ся, что в этот текст не вносились изменения в последующих изданиях. При расхождении текстов нормативных актов действуют правила — во всех случаях противоречий текстов нормативных актов должен при- меняться текст акта более высокой юридической силы; последующий нор- мативно-правовой акт отменяет или изменяет предыдущий акт равной юридической силы. При применении правовой нормы может возникнуть проблема «об- ратной силы» закона, под которой понимается распространение дейст- вия юридической нормы на обстоятельства и факты, существовавшие |