Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 335 § 8. Международно-правовые акты о правах человека. Устав ООН Значительное количество прав и свобод человека устанавливается и обеспечивается не только с помощью внутригоударственных, но и международно-правовых актов. В современном мире существует множество международно-право- вых документов, регулирующих вопросы прав и свобод человека, так как большинство государств мира признает исключительно важное значение проблемы прав и свобод человека. В качестве наиболее важ- ных среди них выделяют следующие: Устав ООН, Всеобщая деклара- ция прав человека, Международный пакт о гражданских и политиче- ских правах, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и некоторые другие. Первым международно-правовым документом, выражающим принцип уважения основных прав и свобод человека, явился Устав Организации Объединенных Наций, принятый в 1945 г. Этот до- кумент, по существу, стал основным политическим, юридическим и идеологическим фундаментом для последующего осуществления со- трудничества суверенных государств и народов в области прав и сво- бод человеческой личности. В Преамбуле Устава ООН провозглашена вера народов объединен- ных наций в основные права человека, в достоинство и ценность че- ловеческой жизни, в равноправие мужчин и женщин, в равенство боль- ших и малых наций, выражена решимость проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, объединять свои силы для поддержания мира и безопасности. В первой же статье Устава ООН записано, что одной из целей ООН является «осуществление международного сотрудничества и разре- шение международных проблем экономического, социального, куль- турного и гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». В тексте Устава формула «необходимость уважения прав и свобод человека» встречается семь раз. В частности, ст. 13 обязывает Гене- ральную Ассамблею ООН выступать с инициативами по изучению положения в области прав человека и основных свобод, а также вы- двигать рекомендации в целях облегчения их осуществления. Особое значение имеет ст. 55, ибо она связывает воедино принцип уважения прав человека с принципом равноправия и самоопределения наций и их мирного сосуществования. В интересах реализации в практике мирового сообщества принци- па уважения прав и свобод человека (как, впрочем, и для достижения 336 Раздел IV. Государство и право иных уставных целей) государства — члены ООН обязуются пред- принимать согласно ст. 56 совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН (последняя представлена прежде всего Гене- ральной Ассамблеей ООН и руководимым ею Экономическим и со- циальным советом). Совет Безопасности, как важнейший орган ООН, несущий ответственность перед ООН и мировым сообществом за со- хранение мира и безопасности на планете, согласно ст. 39 Устава ре- шает вопросы тяжких и массовых нарушений прав человека, представ- ляющих угрозу для международного мира и безопасности. § 9. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Все- общая декларация прав человека. В Преамбуле этого первого междуна- родного документа, посвященного непосредственно вопросам прав челове- ка и имеющего, по существу, универсальный характер по отношению к последним, ввиду того, что в нем сформулированы основные права человека и основные задачи государств по их осуществлению, гово- рится, что Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеоб- щую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению ко- торой должны стремиться все народы и все государства. Очень важно, чтобы человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду на- стоящую Декларацию, стремились «путем просвещения и образова- ния» содействовать уважению этих прав и свобод и их обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов терри- торий, находящихся под их юрисдикцией. Декларация определила минимальный объем прав, которым должен об- ладать любой человек в экономической, политической, социальной жизни, дав перечень конкретных прав. Таким образом, создатели Декларации попытались определить некий «общечеловеческий минимум» прав и свобод исходя из своих представлений об уровне развития человече- ской цивилизации в целом. Статья 2 Декларации подчеркивает, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свобода- ми, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или соци- ального происхождения, имущественного, сословного или иного по- ложения…». Декларация содержит следующие основные положения, касающи- еся прав и свобод человека и гражданина: Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 337 – все люди рождаются свободными и равными; – каждый человек имеет право на жизнь, на личную неприкосно- венность, на свободу; – запрещается рабство и работорговля; – запрещаются пытки и бесчеловечное обращение; – все люди равны перед законом; – провозглашается презумпция (предположение) невиновности; – право на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах каждого государства, а также право каждого покидать лю- бую страну и возвращаться в свою страну; – мужчины и женщины пользуются равными правами в отноше- нии вступления в брак, во время состояния в браке и во время его рас- торжения; – каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, свобо- ду убеждений; – право на свободу мирных собраний; – каждый имеет право участвовать в управлении своей страной; – право на труд, включая право на равную оплату за равный труд; – право на защиту от безработицы; – право создавать профсоюзы и право вступать в них; – право на социальное обеспечение на случай болезни, инвалид- ности, безработицы, старости и др.; – право на образование: оно должно быть бесплатным в отноше- нии начального и общего образования. Начальное образование долж- но быть обязательным; высшее должно быть одинаково доступным на основе способностей каждого; – каждый имеет обязанности перед обществом. Всеобщая декларация прав человека не является юридически обя- зательным документом. Она была принята Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции, имеющей характер рекомендации. Тем не менее значение ее для международных отношений и международного сотрудничества в гуманитарной области велико. Именно на ее основе и в развитие ее положений в последующем были приняты юридически обязательные международные документы по правам человека. Имен- но Всеобщая декларация прав человека содержит основные принципы сотрудничества государств в гуманитарной области. § 10. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ Действующая Конституция Российской Федерации уделяет значи- тельное внимание правам и свободам человека и гражданина. 338 Раздел IV. Государство и право Основные права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, а также его основные обязанности определены во второй главе Конституции, которая называется «Права и свободы человека и гражданина». Не имея целью воспроизвести весь текст данной главы Конститу- ции (это статьи с 17-й по 64-ю включительно) и охарактеризовать все права, свободы и обязанности, мы отметим некоторые наиболее об- щие и важные ее положения. В ст. 18 провозглашается непосредственное действие положений Конституции о правах и свободах человека и гражданина. Это означа- ет то, что при реализации и защите своих прав граждане Российской Федерации и другие лица могут непосредственно ссылаться на статьи Конституции, и этого в большинстве случаев должно быть достаточно. Прямое действие Конституции и соответствующих статей о правах и свободах обеспечивается прежде всего судами, и судам принадлежит решающая роль в разрешении того или иного вопроса, затрагивающе- го права и свободы человека и гражданина. Руководствуясь требованиями данной статьи, Верховный Суд Рос- сийской Федерации на своем Пленуме в октябре 1995 г. дал очень важ- ные разъяснения в отношении того, как судьи должны обеспечивать непосредственное действие статей Конституции, и прежде всего ста- тей, регулирующих вопросы прав и свобод человека (эти разъяснения являются обязательным руководством к действию для всех судей). В частности, определено, что если судья придет к выводу о том, что какой-либо закон, указ Президента, постановление Правительства и т. п. противоречат положениям Конституции — он обязан разрешить конкретное дело, руководствуясь нормами Конституции, и соответ- ственно не применять этот закон, указ и т. д. Тем самым обеспечи- вается верховенство и прямое действие Конституции, и прежде всего положений о правах и свободах человека. Эта же статья установила, что права и свободы человека должны определять смысл, содержание и применение законов государства, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, чем определила безусловный приоритет, верховенство прав и свобод человека по отношению к любым иным целям деятельности государства и системы местного самоуправления. Провозглашается, что все люди равны перед законом и судом, го- сударством гарантируется равенство прав и свобод человека и граж- данина независимо от пола, национальности, отношения к религии и любых других факторов. Осуществление же прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый может защищать свои права и свободы любыми способами, не запре- Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 339 щенными законом. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следует отметить, что содержание многих статей данной главы Конституции в большой степени и вполне закономерно совпадает по смыслу с нормами, сформулированными во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политиче- ских правах и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. И сама Конституция указывает на соответствие ее положений общепризнанным принципам и нормам международно- го права (ст. 17). § 11. Отдельные виды конституционных (основных) прав и свобод Конституция Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и всегда принадлежат каждо- му человеку. При этом под основными правами и свободами человека в данном случае имеются в виду права человека в собственном, узком смысле слова, т. е. такие права, для возникновения и существования которых достаточно самого факта рождения человека (для возникно- вения же других прав одного этого обстоятельства еще недостаточно). К основным правам и свободам отнесены такие конкретные права, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, свободу совести, право на достоинство, право на не- прикосновенность и тайну частной жизни и некоторые другие. В этом же контексте устанавливается запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, запрещается про- ведение над человеком — без его осознанного, добровольного на то согласия — медицинских, научных и иных опытов, экспериментов; в соответствии с этими запретами подразумевается право каждого не подвергаться пыткам, насилию, опытам и т. д. Конституция формули- рует и презумпцию невиновности. Указанными правами в Российской Федерации в равной мере обладают все люди, а не только граждане. В связи с признанием такого важнейшего основного права, как право человека на жизнь, Конституция предусматривает необходи- мость отказа в будущем от такой исключительной меры наказания, как смертная казнь, и устанавливает, что впредь до ее отмены смертная казнь в качестве наказания может назначаться только за особо тяжкие преступления против жизни. Гарантируя право личной неприкосновенности, Конституция имеет в виду недопущение и наказуемость посягательств на физическую не- прикосновенность индивида (жизнь, здоровье, телесную и половую 340 Раздел IV. Государство и право неприкосновенность и свободу), его нравственную неприкосновен- ность (честь, достоинство, нравственное самоопределение и свободу), психическую неприкосновенность (нормальное, естественное разви- тие психических процессов, психики), на его личную свободу (воз- можность располагать собой, своим свободным временем, выбирать место нахождения и т. п.). Говоря о законных и возможных ограничениях права на личную неприкосновенность, Конституция имеет в виду арест как меру пре- сечения в случае возбуждения уголовного дела. При этом понятием ареста фактически охватывается заключение под стражу и содержание под стражей. Конституция устанавливает, что арест возможен только на основании соответствующего судебного решения об этом. Устанавливая право на неприкосновенность частной жизни, прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных перего- воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, Конституция одно- временно предусматривает возможность ограничения этих прав — но только на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища раскрывается через уста- новление запрета на проникновение в жилище против воли прожива- ющих в нем лиц — за исключением случаев, предусмотренных обще- российским законом, а также в случае вынесения соответствующего судебного решения. При этом понятие «жилище» трактуется очень широко и под ним имеется в виду любое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания (жилые комнаты, коридор, балкон, подвал, пристройки, садовый до- мик, номер в гостинице, комната в общежитии и др.). Право на свободу передвижения и выбора места жительства сформу- лировано, по существу, так же, как это сделано в Пакте о гражданских и политических правах. Говоря о свободе слова и в этой связи о свободе средств массовой ин- формации, Конституция запрещает цензуру. Практически это означа- ет то, что в Российском государстве не существуют и не могут суще- ствовать государственные органы или должностные лица государства (либо кто-нибудь еще), которые были бы вправе решать вопрос о том, что публиковать, распространять, рекламировать и т. д., а чего нель- зя. Средства массовой информации самостоятельно решают такие вопросы. При этом они, конечно, как и все граждане и организации, самостоятельно несут и ответственность в случаях, если они своими публикациями, своей информацией и т. п. нарушили требования Кон- ституции, законодательства, посягнули на права и свободы, на честь и достоинство людей, их деловую репутацию. Тема XXVII. Государство, права человека и гражданина 341 Конституция определяет и гарантирует классический набор поли- тических прав: право на объединение (включая право создавать про- фессиональные союзы), право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования; право на участие в управле- нии государством (как непосредственно, так и через своих представи- телей); право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления; право участвовать в референдумах; право участвовать в отправлении правосудия. В данном контексте ого- варивается, что не имеют права избирать и быть избранными гражда- не, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в ме- стах лишения свободы. Статья 34 (экономические и социальные права) определяет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В этой статье применительно к экономи- ческой сфере жизни общества выражен основополагающий принцип правового регулирования общественных отношений, характерный для правового государства: «все, что не запрещено законом — разрешено (дозволяется)». Наряду с названными и иными основными правами и свободами, Конституция России закрепляет также основные обязанности. В качестве таковых определены следующие: обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять окру- жающую природную среду, природу; обязанность гражданина за- щищать Отечество (в соответствии с Законом о всеобщей воинской обязанности); обязанности родителей по заботе и воспитанию детей; обязанности трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях; обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и беречь памят- ники истории и культуры. § 12. Права и обязанности родителей (на примере российского законодательства) В системе прав, свобод и обязанностей человека и гражданина тра- диционно уделяется внимание правам и обязанностям родителей и детей. Семейный кодекс наделяет родителей широким кругом прав и обязан- ностей, которые имеют специфический характер. Во-первых, права родителей по отношению к своим детям равны их обязанностям. «Ро- дители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении 342 Раздел IV. Государство и право своих детей (родительские права)», — говорится по этому поводу в Се- мейном кодексе РФ (далее — СК РФ) (п. 1 ст. 61). Во-вторых, родительские правоотношения носят срочный характер, т. е. они прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (со- вершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения деть- ми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В-третьих, в ряде случаев родительские права и предоставляемые им правомочия по отношению к детям совпадают с их обязанностями. На- пример, в вопросах воспитания и образования детей. Согласно ст. 63 СК РФ, закрепляющей эти права и обязанности, родителям предо- ставляется право и одновременно на них возлагается обязанность вос- питывать своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физи- ческом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед все- ми другими лицами; обязаны обеспечить получение детьми основно- го общего образования; с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования. Другим примером совпадения прав и обязанностей родителей мо- гут служить права и обязанности родителей по защите прав и интере- сов детей. Статья 64 СК РФ, определяющая эти права-обязанности родителей, устанавливает, что: 1) защита прав и интересов детей возлагается на их родителей; 2) родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми фи- зическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специ- альных полномочий; 3) родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; 4) в случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. В-четвертых,родители осуществляют свои права и обязанности ис- ключительно с учетом интересов детей. Родительские права, говорится по этому поводу в СК РФ (ст. 65), не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспече- ние интересов детей должно быть предметом основной заботы их ро- дителей. При осуществлении родительских прав согласно семейному законодательству родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, |