Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации 351 тересов высокоразвитых стран и соответственно степенью и характе- ром их зависимости от этих стран. Что же касается уровня воздействия глобальных факторов на нацио- нальное государство и право, то здесь, также исходя из анализа кон- кретного эмпирического материала, можно сделать вывод о том, что сфера их воздействия не ограничивается лишь внешней, формальной стороной государственно-правовых институтов, а в значительной мере затрагивает их сущностную и содержательную стороны. Наряду с сущностными и содержательными элементами нацио- нального государства и права под воздействием глобальных факторов эволюционному изменению с неизбежностью будут подвергаться и все другие стороны и компоненты государственно-правовых институтов — формы государства и права, методы государственной деятельности, принципы реализации права, сфера распространения публичной власти, суверенитет государства и права. Для того чтобы убедиться в существовании тенденции эволюцион- ного изменения национального государства и права под воздействием процесса глобализации, достаточно рассмотреть в качестве примера функциональную сторону современного государства. Функции государства, как известно, выражая различные аспекты его содержания, появляются вместе с государством, существуют вме- сте с ним как неотделимые его компоненты и исчезают по мере ухода с мировой арены национального государства. Функции государства составляют атрибутивную сторону государства, без которого они не могут существовать. В связи с этим уместен вопрос: как изменились и изменяются функции государства в связи с процессом глобализации? Что в них со- храняется из прежнего багажа и что изменяется? Отвечая на данные вопросы, следует прежде всего обратить внима- ние на то, что государство в процессе осуществления своих функций, подвергаясь воздействию со стороны глобальных факторов, вовсе не является по отношению к ним, как и ко всему процессу глобализации в целом, пассивной стороной. В научной литературе в связи с этим совершенно верно (примени- тельно к процессу глобализации экономики) подмечается, что ника- кие технологии или безнес сами по себе не могут создать глобальную экономику. Главными агентами в ее становлении являются правитель- ства, особенно правительства стран Большой семерки, и их междуна- родные институты — МВФ, Всемирный банк и ВТО. Наличие двусторонних, прямых и обратных связей между нацио- нальным государством и его руководящими органами, с одной сторо- ны, и процессом глобализации — с другой, дает основание полагать, что не только процесс глобализации оказывает воздействие на госу- 352 Раздел IV. Государство и право дарство и его функции, но и, наоборот, государство в процессе своего функционирования оказывает обратное воздейстие на данный про- цесс. В результате такого взаимодействия изменениям подвергается как сам рассматриваемый процесс, будучи направленным в определенное русло, так и функции национального государства. Изменения последних проявляются, во-первых, в том, что по мере вызревания новых экономических и социально-политических усло- вий существования и функционирования национального государства с неизбежностью отмирают некоторые его старые функции, приспосо- бленные только к прежним, исчерпавшим себя условиями существо- вания государства. К таковым, например, в «переходных» экономических и социаль- но-политических системах относятся хозяйственно-организаторская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противобор- ствующих между собой социалистической и капиталистической си- стем, культурно-воспитательная функция и др. Во-вторых,в том, что по мере развития экономики, общества и государства в процессе их взаимодействия с факторами глобально- го порядка и возникновения при этом новых, касающихся подавля- ющего большинства стран проблем у национального государства соответственно возникают новые, а точнее, развиваются ранее нахо- дившиеся в зачаточном состоянии функции. Это, например, экологи- ческая функция, направленная на обеспечение государством здоровой природной среды и рационального использования хозяйствующими и иными субъектами природных ресурсов; демографическая функция, которую в отечественной и зарубежной литературе вполне обоснован- но рассматривают как отпочковавшуюся от других и приобретшую за последние годы, особенно в таких государствах, как Россия, самостоя- тельность; функция социальной защиты населения, или, что одно и то же, социальная функция; и др. И в-третьих, в том, что под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у нацио- нального государства в новых условиях его традиционные функции. В особенности это касается экономической функции государства, ко- торая весьма существенно изменяется не только в своем содержании, но и в методах ее осуществления. Исторический опыт и элементарный здравый смысл убедительно доказывают, что государство при любых обстоятельствах, включая те, которые создаются под воздействием глобальных факторов, не может обойтись без экономической функции, стоять в стороне от экономи- ки и полностью отказаться от регулирования экономики. Тем более Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации 353 это относится к настоящему периоду развития экономики, общества и государства, когда, как подмечают исследователи, «быстрорастущая автономия глобализированных рынков подрывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу». Уход государства из сферы экономики, полный отказ от экономи- ческой функции и регулирования экономики обернулись бы неми- нуемым крахом в силу неизбежного хаоса и ничем не сдерживаемой конкурентной борьбы как для глобализированной экономики, так и для самого государства. К тому же, как свидетельствует опыт реформирования экономики многих стран, включая Россию, представление о существовании при- чинно-следственной связи между сокращением участия государства в перераспределении национального дохода и увеличением темпов экономического роста необоснованно. Нет прямой связи, как об этом утверждают сторонники неолиберальной концепции, между уменьше- нием государственного вмешательства в экономику, т. е. сокращением экономической функции государства, и прогрессирующим развитием экономики. Все зависит от конкретных условий и факторов, оказыва- ющих влияние на развитие экономики, а вместе с ней — общества и государства. Однако у механизма взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики, составляющего важную часть содержания экономиче- ской функции государства, есть и другая сторона. Суть ее заключается в том, что чрезмерное вмешательство государства в экономику, непо- мерная зарегулированность экономики не менее пагубны для нее, а вместе с тем — для государства и общества, чем полный уход государ- ства из экономики и отсутствие какого-либо государственного регули- рования экономики. В связи с этим в условиях глобализации, определяя содержание экономической функции национального государства, весьма важно не допускать крайностей в отношениях государства с экономикой, определить разумные правовые пределы государственного вмешатель- ства в экономику, обусловленные «балансом интересов государства и хозяйствующих субъектов», взять на вооружение такие методы и под- ходы к регулированию экономики, которые «не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают ре- альным возможностям страны». Как показывает рыночный опыт высокоразвитых в этом отноше- нии стран, где в условиях глобализации происходит, как отмечают ис- следователи, не свертывание экономической роли государства вопре- ки предсказаниям сторонников неолиберальной концепции, а «смена акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных 354 Раздел IV. Государство и право функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспече- ние для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной систе- ме», — в этих условиях наиболее оптимальным и оправданным под- ходом к решению проблем взаимодействия государства и экономики был бы такой подход, который дозволял бы государству органически сочетать административные методы руководства экономикой с «чисто рыночными», экономическими методами. В числе последних доминирующую роль играют финансовые ры- чаги воздействия государства на сферу экономики: государственный бюджет; финансовая, налоговая, таможенная и кредитная политика; политика цен и доходов; государственные заказы и займы; прямая фи- нансовая помощь субъектам хозяйственных отношений; экспортная и импортная политика; и др. Среди методов осуществления экономической функции государ- ства в условиях глобализации весьма важное значение имеют, кроме того, методы «корректировки правил глобальной конкуренции» на внутреннем рынке в национальных интересах. Это: государственный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями эконо- мики; защита внутреннего рынка и защита интересов отечественных производителей на внешнем рынке; предотвращение финансовых спекуляций, жесткий контроль за денежной системой и валютными операциями в стране; принятие мер, направленных на «выращивание предприятий — национальных лидеров, конкурентоспособных на ми- ровом рынке»; и др. Таким образом, анализируя характер изменений, происходящих в экономической функции государства под воздействием процесса глобализации, нетрудно заметить, что они касаются как содержания, так и методов осуществления данной функции. Аналогичным изменениям подвергаются и другие сохраняющиеся в условиях глобализации функции государства, равно как все осталь- ные стороны государственно-правового механизма. § 3. Основные направления воздействия глобализации на развитие права и его теории Широко известно, что глобализация как явление, будучи универ- сальным по своей природе и характеру феноменом, охватывает собой не только мировую экономику, финансы, средства массовой инфор- мации, где она проявляется в наиболее развитом виде, но и другие сферы и аспекты государственной и общественной жизни, включая право. При этом речь идет не только о воздействии глобализации на Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации 355 национальные правовые системы отдельных стран или регионов, но и о влиянии глобальных процессов на правовые системы мирового со- общества в целом. В юридической научной литературе верно по этому поводу отме- чалось, что «глобализация оказывает существенное влияние на транс- формацию, изменения и модернизацию государственно-правовых институтов, норм и отношений на всемирном, макрорегиональном и внутригосударственном уровнях, стимулирует, ускоряет и обновляет процессы универсализации в области права» 1 При этом процесс воздействия глобализации на право в самом широком, общетеоретическом и методологическом плане отличается такими особенностями и чертами, как: а) разносторонность его вли- яния на право и системность его воздействия, обусловленные самой природой глобализации «как системной интеграции идей, принципов, связей и отношений» 2 ; б) фундаментальный и вместе с тем (в потенци- альном плане) весьма радикальный характер влияния глобализации на право и на процесс развития его теории. В связи с этим далеко не слу- чайно западные исследователи данной материи обращают внимание на потенциальную возможность и даже неизбежность наступления «фундаментальных изменений» как в самом праве, так и «в его со- временной теории», указывают на необходимость применения «плю- ралистического подхода» к процессу познания современного права и разработки его теории 3 ; в) большое разнообразие путей и форм воз- действия глобализации на право и его теорию, результатом которых является интернационализация права, выступающая в виде его рецеп- ции, гармонизации и унификации 4 ; г) прямое и косвенное (в основ- ном через экономику и политику) воздействие процесса глобализации не только на национальное (внутригосударственное), но и на между- народное право — на его характер, источники, содержание, «механизм действия» 5 ; и д) наличие определенных пределов воздействия процес- са глобализации на право, результатом которого, по мнению исследо- вателей, является образование так называемого метаправа, восприни- маемого как «закономерная и завершающая цикл правового развития 1 Нерсесянц В. С. Процессы универсализации права и государства в глобали зиру- ющемся мире // Государство и право. 2005. № 5. С. 38. 2 Куров С. В. Глобализация и образование – правовой аспект // Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ. Материалы науч.-практич. конференции. 19–20 апреля 2001 г. М., 2001. С. 29. 3 Twining W. Globalisation and legal Theory. L., 2000. P. 13. 4 См.: Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика / отв. ред. С. В. Поленина. М., 2006. С. 20. 5 Лукашук И. И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000. С. 173. 356 Раздел IV. Государство и право фаза эволюции права, раскрывающая на планетарном и космическом уровнях глубинную природу и масштабы права» 1 Наряду с названными особенностями воздействия процесса глоба- лизации в целом на право, на его отдельные институты и на теорию права в реальной жизни имеют место и другие в той или иной мере соотносящиеся с ними особенности. По справедливому замечанию авторов, они в значительной мере отражают современную социально-экономическую и политическую реальность, сложившуюся к настоящему времени в мире, а также фо- кусируют внимание на тех проблемах и трудностях, которые связаны с «приспособлением» права к современным реалиям, порожденным самой глобализацией 2 Какие существуют пути и формы влияния процесса глобализации на право? В каких направлениях глобализация воздействует на право? Отвечая на эти и другие им подобные вопросы, авторы, занимаю- щиеся исследованием проблем глобализации, выделяют как минимум три основных направления ее воздействия на право, а вместе с тем на его теорию и методологию его познания. Первое из этих направлений связывается с воздействием глобали- зации на характер отношений друг с другом национальных правовых систем, которые в силу их тесной связи и взаимодействия в настоящее время «уже недостаточно исследовать каждую в отдельности, а необ- ходимо рассматривать их в общей системе» 3 . Прежние теории, исходя- щие из «самодостаточности внутригосударственного права» и направ- ленности международного публичного права на регулирование только внешних связей, возникающих между различными государствами, «в настоящее время, по мнению авторов, весьма существенно расходятся с реальной действительностью» 4 Второе направление воздействия глобализации на право и на его те- орию ассоциируется, по мнению западных исследователей — специа- листов в области англосаксонского права, преимущественно с измене- нием главного направления развития данной правовой семьи, которое все больше фокусируется вместо проблем внутреннего правопорядка на проблемах мирового (глобального) правопорядка 5 1 Ударцев С. В. О некоторых тенденциях глобальной эволюции государства и права. Караганда, 2004. С. 30. 2 Глобализация и развитие законодательства. Очерки / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. М., 2004. С. 70–78. 3 Twining W. Op. cit. P. 51. 4 Ibid. 5 Santos B. Forward a new common Sense. L., 1995. P. 360–378; Twining W. Op. cit. P. 51–52. Тема XXVIII. Государство и право в условиях глобализации 357 Наконец, третье направление связывается с воздействием глоба- лизации не столько на право как явление, сколько на его теорию и соответствующую методологию. При этом авторы не без оснований исходят из того, что под влиянием процесса глобализации с неизбеж- ностью будут «видоизменяться» старые правовые теории и возникать новые «правовые модели», в основу которых будут заложены новая правовая культура, идеология, а также новая методология познания окружающей человека правовой среды 1 Наряду с названными направлениями воздействия глобализации на правовую теорию и материю в западной литературе выделяются и другие заслуживающие особого внимания направления. Однако при всей их важности и теоретико-практической значимости они облада- ют одним и тем же недостатком, заключающимся в том, что они ка- саются в основном лишь внешних сторон правовой материи — сфер ее «приложения», характера отношений между различными правовыми массивами, географии ее распространения и пр. Между тем процесс глобализации с неизбежностью затрагивает не только внешние аспекты правовой материи, но и само ее внутреннее содержание, формы ее организации и проявления 2 , а также ее соци- альную суть, оценочную оценку правовых компонентов и др. В силу этого весьма опрометчиво, чревато односторонностью и неполнотой исследования, концентрируя внимание на внешних на- правлениях воздействия глобализации в отношении права, упускать из виду ее внутриправовые проявления, затрагивающие сущность, со- циальное содержание и назначение права, а также другие стороны ор- ганизации его внутренней жизни, его повседневного существования на разных (внутригосударственном и надгосударственном) уровнях и функционирования. Нет сомнения в том, что глобализация оказывает значительное влияние на «внешний облик» права и на характер отношений, суще- ствующих как между различными правовыми системами, так и между правовыми семьями. Однако бесспорно и то, что глобализация одновременно воздей- ствует и на внутренние процессы, происходящие в праве 3 1 Twining W. Op. cit. P. 53–54. 2 См.: Поленина С. В. Мультикультуризм и права человека в условиях глобализации // Государство и право. 2005. № 5. С. 66–77. 3 См.: Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2001; Айбазов Р. У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации. М., 2005; и др. 358 Раздел IV. Государство и право В их числе следует обратить внимание на следующие изменения в праве, происходящие под воздействием глобализации. Во-первых, глобализация влияет на изменение сущности права как феномена, все более активно проявляющегося в качестве регулятора общественных отношений не только на национальном, но и на над- государственном, глобальном уровне — на уровне отношений транс- национальных корпораций, международных банков, межгосудар- ственных объединений и огромного количества самых различных неправительственных организаций. Исходя из общефилософского представления о сущности права, сложившегося в отечественной литературе, как о «главной, внутрен- ней, относительно устойчивой качественной основы права, которая отражает ее истинную природу и назначение в обществе», следует за- метить, что по мере развития глобализационных процессов в опреде- ленной мере изменяется социальная сущность как национального, так и международного права. Глобализация как «объективный, неумолимо действующий про- цесс» с неизбежностью привносит в социальную сущность и содер- жание национального права наряду с классовым (в настоящее время в России — олигархическим) и общечеловеческим интересом также иностранный интерес. Носителями последнего являются не только более сильные, индустриально развитые государства по отношению к менее сильным и менее развитым в этом плане государствам, но и транснациональный капитал. Будучи наднациональным по своей природе и характеру, он тем не менее содержит в себе весьма значительное иностранное начало в виде финансово-экономических интересов государства-метрополии по от- ношению ко всем другим государствам, на территории которых дей- ствуют его филиалы. Именно наличием этого начала, проникающего или по крайней мере активно воздействующего на изменение сущностных элементов других государств и правовых систем, объясняется факт активной за- щиты государствами-метрополиями интересов своего национального и транснационального бизнеса за рубежом, а также основная причина рассмотрения ими транснациональных корпораций в качестве пар- тнера при разрешении «многих проблем, возникающих в их отноше- ниях с другими странами». Во-вторых, глобализация оказывает определенное воздействие не только на сущность права, но и на его содержание, институциональную и функциональную роль, а также на стоящие перед ним цели и задачи, на его назначение. Разумеется, право, независимо от того, как оно понимается и вос- принимается в том или ином обществе, как оно отражается и пред- |