Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XXIV. Место и роль государства и права 315 2) Структурные элементы правовой основы политической системы общества Политико-правовые принципы Нормы партийных органов Нормы права Политико-правовые обычаи, традиции Нормы морали Нормы общественных организаций 3) Факторы, обеспечивающие центральную роль государства в политической системе Материальные Финансовые Социальные Идеологические Наличие системы юридических средств Наличие аппарата управления Обладание средствами принуждения 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под политической системой? 2. Какова структура политической системы? 3. Какие факторы определяют место и роль государства в политиче- ской системе? 4. Из каких составных частей состоит нормативная основа полити- ческой системы? 5. В чем состоит особенность конституционных норм в нормативной основе? 316 Раздел IV. Государство и право 3. Рекомендуемая литература к теме XXIV Ардан Ф. Франция. Государственная система. М., 1994. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. Аристотель. Политика. М., 1991. Байтин М. И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государствен- ной власти. Саратов, 1982. Гайман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Дюверже М. Политические партии. М., 2000. Марченко М. Н., Фарукшин М. Х. Буржуазные политические партии. М., 1987. Марченко М. Н. Политические теории и политическая практика в раз- витых капиталистических странах. М., 1992. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. Федеральный закон «Об общественных объединениях». М., 1997. Основы теории политической системы. М., 1988. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии / отв. ред., авт. вступ. ст. А. Н. Медушевский. М., 1997. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединени- ях». М., 1997. Тема XXIV. Место и роль государства и права 317 Тема XXV. Государство, право и экономика: взаимосвязь и взаимодействие § 1. Проблемы соотношения государства, права и экономики Вопрос о соотношении государства, права и экономики практиче- ски существовал всегда, с тех пор как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство. Это один из «вечных» вопросов, который каждый раз по-новому вста- ет перед каждой новой государственной организацией как на началь- ных стадиях ее возникновения и становления, так и на последующих этапах ее развития. Естественно, он по-разному встает и перед каждым типом государ- ства. Совершенно по-разному он решается применительно, скажем, к рабовладельческому и феодальному государству. При этом дело за- ключается не только и даже не столько в разном уровне развития эко- номики, сколько в ее разных типе и характере. Экономика, существо- вавшая наряду с рабовладельческим государством и соотносившаяся с ним, с неизбежностью предполагала наличие полностью бесправной и полностью зависимой от государства огромной массы людей — рабов. Экономика же феодального общества и государства ориентировалась на полубесправный крепостной труд. Решение проблем соотношения государства, права и экономики может осуществляться на двух разных уровнях и рассматриваться в двух планах: общетеоретическом и прикладном, практическом. Рассмотрение проблем соотношения государства и экономики на общетеоретическом уровне означает выявление общих закономерно- стей их развития, взаимосвязи и взаимодействия, независимо от их типов и характеров; выявление и изучение свойственных им на разных стадиях и этапах истории тенденций эволюции; решение традицион- ного вопроса о приоритетности, а точнее, первичности и вторичности государства и экономики по отношению друг к другу. В отечественной и зарубежной научной литературе вопрос о соот- ношении государства и экономики на общетеоретическом уровне ре- шался и решается далеко не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и политикой. В других, наобо- рот, государству и политике перед экономикой. В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономи- ку такое же воздействие, как и экономика на государство. Выражая свое отношение к данному дискутируемому вопросу, следует заметить, что процесс взаимосвязи и взаимообусловленности государства, права и экономики нельзя представлять упрощенно, как некий прямолинейный, односторонний процесс. Это весьма сложный, многосторонний процесс, на который оказывают влияние не только экономические, но и политические, духовные, идеологические, на- циональные, этнические и многие другие выходящие за рамки пря- мых взаимоотношений государства и экономики факторы. Обратное воздействие государства на экономику играет при этом чрезвычайно важную роль. Проблема соотношения государства, права и экономики может и должна рассматриваться не только в общетеоретическом, но и в су- губо прикладном, практическом плане применительно к выяснению и решению какого-либо конкретного вопроса, достижению конкрет- ной цели, определению характера взаимоотношений того или иного конкретного государства и права, с соответствующей им конкретной экономикой. Рассмотрение данной проблематики в прикладном, практическом, так же как и в общетеоретическом, плане — задача весьма сложная и многоаспектная. Не существует какого бы то ни было универсального способа ее оптимального разрешения. Она решается строго индивиду- ально, применительно к каждому конкретному типу государства, пра- ва и экономики, к каждому конкретному случаю. § 2. Понятие и формы государственного регулирования экономики Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) го- сударственного управления. Основной смысл и содержание его за- ключаются в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и кор- ректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Тема XXV. Государство, право и экономика: взаимосвязь и взаимодействие 319 Однако только этим не исчерпывается данная функция государ- ственного управления. Она включает в себя также всесторонний кон- троль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, ре- гулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответ- ствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в про- водимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), поряд- ка регистрации, лицензирования и т. п. В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управле- ния. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Но- вая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в каче- стве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды. Общепризнанными правовыми формами государственного регули- рования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты (прецеденты). Законы всегда имеют приоритетное значение. Россия в этом плане не является исключением, однако с двумя оговорками. Первая. Зача- стую не законы, а указы президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и эконо- мики, включая процессы акционирования, приватизации и др. Весьма важным является то, чтобы эта практика всегда строго согласовыва- лась со ст. 90 ч. 3 Конституции РФ, гласящей, что «указы и распоря- жения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» и что президент только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Вторая оговорка заключается в том, что в России судебные преце- денты пока не являются правовыми формами государственного регу- лирования. Они постепенно создаются Конституционным Судом, и требуется время для того, чтобы его решения стали признаваться в ка- честве источников права. Во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными, инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в обязательном по- рядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы. 320 Раздел IV. Государство и право § 3. Основные модели государственного регулирования экономики В западной, а отчасти и в современной отечественной литературе теоретические модели государственного регулирования экономики подразделяют на два вида в зависимости от основного субъекта, опреде- ляющего политику регулирования. Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство и т. д.) играет центральную роль в процессе определения политики регулированя. Согласно этой точке зрения ос- новные особенности регулирующего органа, оказывающие решающее влияние на выработку политики, — это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий и т. п. Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством окружающей среды. Согласно этому взгляду определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирую- щие окружающую среду. Оба эти взгляда, как представляется, характеризуются неполнотой, взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. По- скольку политика регулирования является совместным продуктом как государственной бюрократии, так и окружающей среды, модели фор- мирования политики органом регулирования должны определяться и объясняться не единичными, а множественными факторами. Государственное регулирование экономики должно рассматри- ваться в теории и на практике в неразрывной связи с социальным, а точнее, социально-экономическим регулированием. Последнее должно предприниматься исключительно в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социаль- ных задач. § 4. Пределы государственно-правового регулирования экономики Государственно-правовое регулирование в сфере экономики, рав- но как и в других сферах, имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего обще- ственные, групповые, государственные, индивидуальные и иные ин- тересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, госу- дарство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той Тема XXV. Государство, право и экономика: взаимосвязь и взаимодействие 321 или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному в конечном счете кризису государственной организации. Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев и групп, интересы правящих кругов и всего общества, государство не может не считаться с тем, что в любом обществе, каким бы развитым или, наоборот, отсталым оно ни было, всегда существовали и суще- ствуют как минимум две противоположные друг другу социально-по- литические тенденции, отражающие определенные общественные настроения и интересы: тенденция к непрерывному развитию и совер- шенствованию и тенденция к сохранению в прежнем состоянии государ- ственного и общественного строя, тенденция к застою. Первую из них обычно называют прогрессивной, иногда — рево- люционной, а вторую — консервативной, реакционной. Органичное сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденци- ях общественных настроений и интересов создает необходимую устой- чивость государственному механизму, порождает определенный соци- альный баланс. В тех же случаях, когда государство в силу каких-то причин не способно учитывать в равной мере данные тенденции, создавать про- водимой им внутренней и внешней политикой необходимый для его нормальной жизнедеятельности социальный баланс, оно неизбежно будет находиться в постоянном кризисном состоянии, постепенно терять устойчивость и способность адекватно отвечать на вызовы со стороны окружающей его экономической и социально-политической среды. В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономи- ку, в первую очередь необходимо указать на экономические, социаль- ные, политические и иные условия, при которых осуществляется про- цесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко централизованные, плановые, рыночные, смешанные и пр.); уровень развития общества, государст- ва, права и экономики; объективно существующие технико-юриди- ческие возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр. § 5. Собственность как экономическая и правовая категория Собственность в реальной жизни представляет собой многогранное явление. Соответственно таким же многоаспектным является и отра- 322 Раздел IV. Государство и право жающее его понятие. Наиболее важными его гранями или проявлениями выступают экономическая и правовая грани. В научной литературе со- вокупность основных признаков и черт, характеризующих институт собственности с экономической стороны, называют экономической категорией. Совокупность же его особенностей, характеризующих институт собственности в юридическом аспекте, называют правовой категорией. Собственность как экономическая категория проявляется в виде от- ношений между людьми по поводу различных средств, а также продук- тов производства; по поводу материальных благ — их беспрепятствен- ного пользования, владения и распоряжения. Важно отметить, что собственность как экономическая категория — это не сами по себе средства производства или их продукты, это так- же не отношение отдельного человека или группы людей к средствам производства и их продуктам, а это отношение между людьми по поводу средств производства и производимых ими материальных благ. Рассматривая собственность как экономическую категорию, К. Маркс, а вслед за ним и многие другие авторы предлагали иссле- довать понятие собственности в широком смысле как совокупность производственных отношений, существующих в пределах отдельно взятой общественно-экономической формации или общества, и в уз- ком смысле как совокупность материальных отношений по поводу от- дельной вещи или вещей. Содержание этих отношений выражается в свободном владении, пользовании и распоряжении материальными благами, отдельной ве- щью или вещами. Под владением понимается фактическое обладание той или иной вещью, материальными средствами и благами, нахождение их у кон- кретной группы лиц или же у отдельного лица. Пользование представ- ляет собой потенциальную беспрепятственную возможность или же реальное извлечение полезных свойств из отдельной вещи или многих находящихся в собственности вещей. Распоряжение означает опре- деление собственником судьбы принадлежащей ему вещи, самостоя- тельное решение вопроса о ее изменении, прекращении ее существо- вания или отчуждении. В повседневной жизни и материальном обращении используется, как правило, понимание собственности не в широком, а в узком смыс- ле слова. Собственность как правовая категория связана с кругом таких про- блем, которые касаются понятия, сущности и содержания права соб- ственности, ее субъектов и объектов, форм собственности, условий и порядка приобретения и прекращения права собственности, измене- ниями правового режима собственности, бременем содержания и рис- Тема XXV. Государство, право и экономика: взаимосвязь и взаимодействие 323 ком случайной гибели собственности, проблемами ответственности и защиты права собственности. Это основной, но далеко не полный перечень, круг проблем, которые возникают или могут возникнуть в связи и по поводу права собственности. В юридической научной и учебной литературе право собственно- сти обычно определяется как система или совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу собственности как экономической категории: по поводу владения, поль- зования и распоряжения различными средствами производства и мате- риальными благами. Приложения к теме XXV 1. Схема Формы государственного регулирования экономики Контроль за выполнением требований этих актов Выработка общего курса экономического развития общества и государства Принятие правовых актов, направленных на регулирование экономических отношений Определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой государством экономической политике Защита законных интересов субъектов экономических отношений 2. Вопросы для самоконтроля 1. Как решается вопрос о соотношении государства, права и эконо- мики на общетеоретическом и прикладном, практическом уров- не? 2. Какие существуют формы государственного воздействия на эко- номику? 324 Раздел IV. Государство и право 3. Расскажите об основных моделях государственного регулирова- ния экономики. 4. Чем определяются пределы такого регулирования? 5. Что представляет собой собственность как экономическая и пра- вовая категория? 3. Рекомендуемая литература к теме XXV Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2000. Зинченко С. А., Бондарь Н. С. Собственность, свобода, право. Ро- стов н/Д., 1995. Кашанина Т. В. Предпринимательство. Правовые основы. М., 1994. Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. Новик Ю. И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989. Прозоров В. Ф. Качество и эффективность хозяйственного законода- тельства в условиях рынка. М., 1991. Тихомиров Ю. А. Закон, стимулы, экономика. М., 1989. |