Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 199 Российской Федерации, принятие федеральных конституционных за- конов исключается. Среди вопросов, по которым предусматривается издание феде- ральных конституционных законов, выделяются вопросы, касаю- щиеся субъектов Российской Федерации (изменение их конституци- онного статуса, установление порядка принятия новых субъектов и образования в составе РФ новых субъектов); государственного флага, герба и гимна Российской Федерации — их описания и порядка офи- циального использования (п. 1 ст. 70); порядка назначения и прове- дения референдума (п. «в» ст. 84); режима военного положения (п. 3 ст. 87); обстоятельств и порядка введения «на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях» чрезвычайного положения (ст. 88); порядка деятельности Правительства Российской Федерации (п. 2 ст. 114); полномочий, порядка образования и деятельности Кон- ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно- го Суда РФ и «иных федеральных судов» (п. 3 ст. 128) и др. В-пятых,действующая Конституция России, будучи основополага- ющим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконных актов имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важнейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы в ее Преамбуле. Это: сохранение исторически сложив- шегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демокра- тических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также граж- данского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России. Данные цели пронизывают собой все содержание Конституции Российской Федерации и лежат в основе всех ее глав и разделов, а также всех конституционных норм. В соответствии с этими целями определяются основные направления деятельности российского го- сударства, формулируются его главные задачи, направленные на их реализацию. В-шестых,Конституция России, будучи многогранным и много- аспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено прежде всего тем, что она по своей природе и назначе- нию является не только «чисто» юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юридические функции, заключаю- щиеся в том, что Конституция выступает в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства и что она как правовой акт прямого действия непосредственно регулиру- ет общественные отношения, но вместе с тем она выполняет и иные 200 Раздел III. Теория права функции. В зависимости от сферы применения и характера решаемых задач Конституция выполняет наряду с юридическими функциями со- ответственно экономические, политические, социальные и идеологи- ческие функции. Кроме того, как отмечается в юридической литературе, Конститу- ция РФ выполняет также «организаторскую функцию». Суть послед- ней заключается в том, что Конституция «не только оформляет до- стигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового Основного закона» 1 Наряду с названными чертами и особенностями Конституция Рос- сии выделяется также рядом других отличительных признаков. Среди них можно назвать такие, как ее «пропрезидентский» характер, имея в виду тот факт, что действующая Конституция, в отличие от консти- туций других государств, наделяет главу государства — Президента чрезмерными полномочиями; ее отчасти формальный характер, под- разумевая под этим частичный разрыв между конституционной теори- ей и повседневной жизнью, практикой, в частности между конститу- ционными декларациями о современном российском государстве как правовом и социальном государстве, с одной стороны, и реальным по- ложением дел в государственном строительстве — с другой; и др. В числе особенностей Конституции РФ можно указать также на то, что она отличается весьма сложным порядком принятия конституцион- ных поправок, а также пересмотра текста самой Конституции. Этот порядок устанавливается и закрепляется в главе 9 (ст. 134–137) дей- ствующей Конституции и преследует двойную цель. Она заключается, с одной стороны, в обеспечении стабильности существующего в стра- не государственного и общественного строя, а с другой — в поддержа- нии его динамичного развития под воздействием постоянно изменяю- щейся экономической, социальной и иной среды. Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре по- ложений Конституции Российской Федераций согласно ст. 134 поль- зуются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также «группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Сложность принятия конституционных поправок и пересмотра текста Конституции обусловливается: а) введением весьма сложной, 1 Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 13. Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 201 принципиально отличающейся процедуры принятия поправок и пе- ресмотра текста Конституции; б) необходимостью формирования для пересмотра текста Конституции особого института — Национально- го собрания; и в) необходимостью, в случае, предусмотренном ст. 135 Конституции РФ, проведения по данному вопросу референдума. § 9. Порядок вступления в силу законов и других нормативно-правовых актов Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы. Что считается моментом вступления нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В госу- дарственно-правовой теории и практике разных стран нет единого от- вета на эти вопросы. В одних случаях вступление нормативно-право- вого акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постанов- ления, приказы и др.), принимаемые в разных странах в чрезвычайных или иных экстремальных ситуациях. В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу со- относится с датой его опубликования (обнародования). Например, в со- ответствии с законодательством Италии законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опублико- вания, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большин- ства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования 1 . В бывшем СССР законы, нормативные указы и постановления Президиумов Верховных Советов СССР и со- юзных республик вступали в силу в 10-дневный срок после их опубли- кования. Федеральный конституционный закон «О Конституцион- ном Суде Российской Федерации», принятый в июле 1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования. В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами или же указывается в других, специально изданных с этой целью актах. Сроки вступления в силу различных нормативно-правовых актов зависят от многих факторов. Нередко они определяются важностью и сложностью таких актов. Понятно, что для более сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления их в силу должен быть более длительным, чем 1 Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 62. 202 Раздел III. Теория права для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предва- рительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержа- щихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов. Немалое значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу или введения в действие нормативно-правовых актов. В пода- вляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-право- вые акты начинают действовать одновременно (на территории страны, субъекта федерации, округа и т. п.). Однако не исключена возможность и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная прак- тика, обусловленная невозможностью (ввиду отсутствия современных средств связи) одновременного обнародования принимаемых норма- тивно-правовых актов. Во Франции, например, длительное время действовал специаль- ный декрет (от 5 ноября 1870 г.), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу не одновременно на всей тер- ритории страны, а по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в главный город округа очередного номера журнала Journal offi cial, в котором из- лагалось содержание данного акта. Однако даже тогда, когда во многих странах, в силу объективных причин, была широко распространена практика постепенного вве- дения в действие закона, преимущество все же признавалось за си- стемой одновременного вступления его в силу на всей территории государства. При этом отмечалось лишь одно «неудобство»: уста- новление слишком краткого срока вызывало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при установлении слишком длительного срока возникала чреватая негативными последствиями необходимость оставлять данный нормативный акт долгое время без действия. Вывод, к которому приходили правоведы того времени относи- тельно преимуществ и недостатков системы одновременного и по- степенного вступления в силу законов, сводился к тому, что «срав- нительная ценность той и другой системы обусловлена величиной государства и культурой страны». В настоящее время ситуация ко- ренным образом изменилась. Система одновременного (по всей тер- ритории) введения в действие закона получила повсеместное и не- оспоримое признание. Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 203 § 10. Порядок прекращения действия законов и других нормативно-правовых актов Согласно сложившейся практике нормативно-правовые акты утра- чивают свою юридическую силу вследствие: 1) истечения срока действия закона или иного нормативно-право- вого акта, указанного в самом акте. Такого рода акты с указанием сро- ков действия издаются, например, при введении чрезвычайного по- ложения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в пере- ходный период, и при других обстоятельствах; 2) прямой отмены действующего нормативно-правового акта и замены его другим актом, изданным компетентным государствен- ным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу ка- ких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в де- крете «Общие положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 г., поясняется, что «законы отменяются последующими за- конами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что но- вый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона»; 3) замены действующего нормативного акта другим актом, уста- навливающим в данной области новые правила. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции РФ, всту- пившей в силу «со дня официального ее опубликования по результа- там всенародного голосования», а именно 23 декабря 1993 г., одно- временно прекратилось действие Конституции (Основного закона) России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. § 11. Порядок действия нормативно-правовых актов в пространстве Наряду с ограничением действия нормативно-правовых актов во времени существуют общепризнанные границы их действия в простран- стве, на определенной территории. В соответствии с принципами го- сударственного суверенитета и территориального верховенства норма- тивно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах тер- ритории данного государства они выступают как акты, обладающие 204 Раздел III. Теория права высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории. Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суве- ренитетом данного государства и на которую государство распростра- няет свою власть. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. Конституция РФ и феде- ральные законы имеют верховенство на всей территории России (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, мо- гут действовать и на строго определенной, ограниченной части терри- тории. Это заранее оговаривается в самом законе или ином норматив- ном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся опреде- ленных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регио- нов, пострадавших от чернобыльской аварии. Как указывалось выше, действие некоторых нормативно-право- вых актов может выходить за пределы территории государств. И на- оборот, на территории данного государства могут действовать в со- ответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь граждан- ского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права. В современных условиях, когда активно развиваются экономи- ческие, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Кон- ституция РФ в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. «Если международным договором Российской Федерации установ- лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15). Аналогичные нормы содержатся в конституциях и ряда других го- сударств. Тема XIV. Формы (источники) права: понятие, виды 205 § 12. Порядок действия нормативно-правовых актов по кругу лиц Важное значение для государственно-правовой теории и практи- ки имеет выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в нормативно-правовых актах предписания. По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. На- деляя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гаранти- ровать соблюдение данных конституционных требований и положе- ний в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Действие нормативно-правовых актов распространяется на лиц с двойным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т. е. яв- ляющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от всех других граждан пользуются покровительством обоих государств. Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 62), лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможнось предусматрива- ется федеральным законом или же если это предусмотрено соответ- ствующим международным договором России. При этом внимание акцентируется на том, что наличие у гражданина России иностран- ного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным дого- вором (ч. 2 ст. 62). Законодательство России, впрочем, как и законодательство дру- гих стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без граж- данства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Особый статус имеют дипломаты, консульские работники и дру- гие сотрудники зарубежных государственных учреждений, пользу- ющиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не под- лежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, 206 Раздел III. Теория права административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале про- изводства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подоб- ного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не до- пускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорби- тельных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц. § 13. Особенности обычая как источника права Помимо нормативно-правовых актов значительный теоретический и практический интерес представляют и другие формы (источники) права. Среди них особо выделяются правовой обычай, прецедент и пра- вовой договор. Правовой обычай представляет собой санкционированное госу- дарством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших важнейших источников права. Правовые обычаи в основном имеют те же характерные черты и особенности, что и неправовые обычаи, но с одной весьма существен- ной разницей. Первые, будучи санкционироваными государством, приобретают юридическую силу и обеспечиваются в случае их нару- шения государственным принуждением. Вторые, не обладая юриди- ческой силой и не будучи источником права, существуют лишь благо- даря общественному мнению. На ранних стадиях развития общества и государства правовой обы- чай, а вместе с ним и обычное право постепенно вытеснялись зако- нами и другими формами права, становились второстепенными его источниками. С возникновением крупных государственных образова- ний и централизацией власти процесс вытеснения и замены правовых обычаев законами и другими нормативно-правовыми актами не толь- ко не замедлился, а, наоборот, ускорился. В настоящее время правовые обычаи занимают незначительное место в системе форм (источников) права большинства стран. Однако их не следует недооценивать, особенно когда речь идет, например, об обычаях, действующих в масштабе крупных регионов или в масштабе страны (обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, междуна- родные обычаи и др.). |