Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема XI. Социально-классовая сущность государства и его функций § 1. Понятие сущности государства и ее выражение в функциях В процессе познания государства и его функций важное значение имеет определение его сущности. Она представляет собой один из наи- более глубинных аспектов исследования данной организации. Выявле- ние сущности государства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается, а также с различными его составными частями — со- циальными группами, классами, классовыми прослойками, кланами и т. п. Выявить сущность рабовладельческого, феодального или любо- го иного государства — значит определить: а) служит ли государство всему обществу или только его части; б) в какой мере государство вы- ражает и защищает интересы всего общества и в какой — интересы и ценности господствующих слоев общества; в) интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или ущем- ляет. В отечественной юридической науке советского периода внимание исследователей традиционно концентрировалось на классовом харак- тере и соответственно на классовой сущности государства. В постсо- ветский период ориентиры изменились, и теперь акцент делается на общечеловеческом феномене государства. И в том и в другом случае имеют место крайности, сводящиеся соответственно к абсолютизации классовости в процессе определения сущности государства и к фетишизации «общечеловечности». Истина же, как это нередко случается, находится на «золотой середине». История и современность не дают примеров ни чисто классовой, ни чисто общечеловеческой сущности государства. Таковых государств в природе не было и нет. В действительности существуют государства, сочетающие неизменно приоритетные интересы господствующих клас- сов, кланов, клик и прочих с интересами других слоев населения или всего общества. Сущность государства имеет различные формы. Наиболее зримо она проявляется в его функциях, а также в его правотворческой, пра- воприменительной и правоохранительной деятельности. § 2. Что понимается под функциями государства? Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Его решение позволяет взглянуть на госу- дарство не только со стороны его формы, внутреннего строения и со- держания, но и функционирования. С помощью функций представ- ляется возможным, в частности, определить характер деятельности государства, правильность выбора на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности. В отечественной и зарубежной научной литературе термин «функ- ция» трактуется по-разному. В философском и общесоциологическом плане функция рассматривается как внешнее проявление свойств ка- кого-либо объекта в данной системе отношений; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязан- ностей, которые им предписывается выполнять в процессе осущест- вления служебной деятельности (функция врача, полисмена и т. п.) 1 В данном случае функция воспринимается как служебная, професси- ональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установ- ками и «в соответствующей манере». Применительно к государству термин и понятие «функция» при- обретают несколько иной смысл. Функции государства традиционно определяются как основные направления деятельности государства, обу- словленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и социальным назна- чением. Существуют различные трактовки функций государства. Что каса- ется нашей страны, то еще в 60-е годы прошлого столетия довольно широкое распространение получило представление о функциях госу- дарства как о предметно-политической характеристике содержания 1 Webster’s New Universal Unabridged Dictionary. N. Y., 1993. P. 741. 156 Раздел II. Теория государства его деятельности 1 . Правда, подобное понимание функций государства разделяли не все авторы, но тем не менее в модернизированном виде оно сохраняется и по сей день. В подтверждение можно сослаться на определение понятия «функция государства», а также способы и сред- ства ее обеспечения. Несколько раньше в западной, а отчасти и в отечественной юриди- ческой литературе допускалось отождествление функций государства с основными направлениями (видами) его деятельности. Наиболее отчетливо это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического фе- номена», сугубо юридического лица и своеобразной корпорации 2 Помимо названных, существуют и иные расхождения в понимании и трактовке функций государства. В частности, рамки понятия функ- ций сужаются, когда основные направления деятельности государст- ва ограничиваются лишь «управлением обществом» или, наоборот, расширяются за счет включения в них «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком подхо- де в первом случае упускается из виду возможность воздействия госу- дарства на общественные отношения не только по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения. Во втором случае имеет место ничем не оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его ме- ханизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как аппарат государства. Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства вполне понятно ввиду сложности и многогранности рассматриваемой материи. В теоретическом и прак- тическом плане, однако, было бы более конструктивным сосредото- читься не на анализе различных представлений и воззрений, а на вы- делении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства. § 3. Общие черты и особенности функций государства Прежде всего необходимо указать на то, что функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные на- правления деятельности государства они никогда не отождествляются 1 Денисов А. И. Сущность и формы государства. М., 1960. С. 9–10; Каск Л. И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 8–11. 2 Kelsen H. General Theory of Law and State. N. Y., 1984. P. 180–184. Тема XI. Социально-классовая сущность государства и его функций 157 и не могут отождествляться с деятельностью или отдельными аспекта- ми деятельности государства. Содержание каждой функции складыва- ется из множества однородных и однопорядковых аспектов деятель- ности и государства. Однако это не механическое, а тем более не стихийное и не авто- матическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправ- ленная деятельность различных государственных органов, всего госу- дарственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую роль обычно играют сто- ящие у власти политические партии. По своему характеру, содержанию и назначению функции государ- ства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполня- ет государство в процессе решения задач развития экономики, обще- ства и самого государства. Речь идет при этом не только о государствах различных типов, су- ществующих в условиях различных общественно-экономических фор- маций, но и об однотипных государствах, отличающихся друг от друга экономической и социально-политической ролью, степенью вмеша- тельства государства в решение вопросов экономики и общества. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с его социально-классовой сущностью и содержанием, но и со стоящими перед ним на том или ином этапе развития основными целями и зада- чами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловлен важно- стью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят от характера этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда ре- шаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом пла- не оказываются экономические функции. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов и государственных организаций. Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни 158 Раздел II. Теория государства общества и государства, но обладают по сравнению с функциями го- сударства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают его деятельность в целом, функции отдельных органов имеют значительно более узкую сферу распространения. Функции государства различаются с точки зрения методов и форм осуществления. Государство в соответствии с целями и задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе его развития, в процессе осущест- вления своих функций может использовать методы поощрения, убеж- дения или принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая) исполнительно-распорядительная и правоохранительная. Что же касается сфер приложения функций государства, то они да- леко не всегда совпадают. В одной и той же сфере деятельности госу- дарства может осуществляться несколько функций, и наоборот. § 4. Критерии классификации функций государства и их виды В теории, а отчасти и на практике существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаются подраз- делять в зависимости от продолжительности существования (постоян- ные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные), от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп или представляющие, концентри- рующие в себе интересы всего общества), от сфер приложения и осу- ществления (политические, идеологические, социальные, экономи- ческие), от форм реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др. Классификация функций государства возможна также на ос- новании территориального критерия (в федеративном государст- ве — функции федерации в целом и ее субъектов, в унитарном госу- дарстве — функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства, в конфедерации — координирующие функции всего сообщества (со- юза) государств и функции, которые реализуются на территории каж- дого из участников этого союза). В последние годы предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения вла- стей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Сторонники такой классификации поясняют, что ее особенность за- Тема XI. Социально-классовая сущность государства и его функций 159 ключается прежде всего в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, при- надлежащих к определенной ветви власти — законодательной, испол- нительной и судебной. Относительно новой классификацией функций государства явля- ется их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государства, но и от обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с данным критерием различаются функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества. Существуют и иные основания классификации функций государ- ства. Однако наиболее часто применяются критерии, в соответствии с которыми функции государства подразделяются на внутренние и внешние — в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также на основные и неосновные — в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений дея- тельности государства. § 5. Понятие и виды внутренних функций государства Внутренние функции государства представляют собой основные на- правления деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Задачи эти сколь много- численны, столь и разнообразны и затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме того, государство зачастую решает задачи, выходящие далеко за пределы одной отдельно взятой сферы, охватывающие две и более сферы. Тесная взаимосвязь функций государства и сфер жизни общества служит иногда причиной их отождествления. Однако такое отождест- вление имеет, как правило, не полный, а частичный характер. Дело в том, что при классификации внутренних функций и выделении их из общей системы основных направлений деятельности государства на- ряду с такими функциями, как экономическая, социальная, политиче- ская и другие, полностью совпадающими со сферами жизни общества, рассматриваются также и такие, которые не совпадают с ними. В различных источниках называются, например, такие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в обществе; охрана прав собственности, прав и свобод граждан; функция оказания соци- альных услуг; функция обеспечения народовластия; культурно-воспи- 160 Раздел II. Теория государства тательная; природоохранительная (экологическая); функция финан- сового контроля и др. При этом перечень направлений деятельности государства в большей степени соответствует сложившемуся в науч- ной литературе представлению о его внутренних функциях, нежели полному или частичному отождествлению функций государства с ос- новными сферами жизни общества. § 6. Отличительные особенности внешних функций государства Внешние функции государства представляют собой основные на- правления его деятельности, непосредственно связанные с решени- ем «внешних», стоящих перед ним задач. Последние практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят от характера политического режима в стра- не и типа государства, от этапа развития, на котором оно находится, от складывающейся в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений сосуществующих государств. Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государст- ва в решающей степени обусловлены его социально-классовой сущ- ностью, социально-классовой предопределенностью и направленно- стью, а также его идеологической направленностью. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответству- ющих функций, которые бы не зависели от его сущности, содержания, идеологических воззрений правящих кругов, его социально-классово- го назначения. Идеологические и политические установки особенно ярко отража- лись, например, в целях, задачах и внешних функциях советского госу- дарства. Выделялись, в частности, такие функции, как оказание взаи- мопомощи и тесное сотрудничество с государствами мировой системы социализма; борьба за мир и мирное сосуществование со странами капитализма; поддержка национально-освободительных движений и сотрудничество с развивающимися странами и др. Политические и идеологические постулаты, составлявшие основу данных функций, не только содержались в официальных партийных документах, но и за- креплялись на законодательном уровне. В современной России, по мере перехода ее к рыночным отно- шениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. Это про- является, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы со- циализма отпала необходимость и в «братской помощи» социалисти- Тема XI. Социально-классовая сущность государства и его функций 161 ческим странам. Теперь функции взаимопомощи и сотрудничества постепенно заменяются функциями равноправного партнерства. Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориента- ция России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально- освободительному движению. В связи с этим, естественно, исчезла и соответствующая функция. В-третьих, с середины 80-х годов ХХ в. резко изменилось отно- шение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место поли- тике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания. Из одной крайности политика и идеоло- гия России, а вместе с ней и других бывших соцстран, отразившиеся на их внешних функциях, перешли в другую крайность. Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности рос- сийского государства, а следовательно, и его функции должно со- стоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в уста- новлении и поддержании со всеми без исключения странами отноше- ний равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений могут осуществляться такие внешние функ- ции государства, как функция интеграции России в мировую эконо- мику; функция обороны; функция поддержания мирового порядка; функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привле- чения иностранных инвестиций; функция совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности. Эти и иные внешние функции российского государства становятся в настоящее время общепризнанными и общепринятыми в научной литературе. Важно, чтобы в реальной действительности они осущест- влялись на взаимовыгодной для всех государств — субъектов междуна- родно-правовых отношений основе. 162 Раздел II. Теория государства Приложения к теме XI 1. Схемы 1) Особенности функций государства Отражают социально-классовую сущность государства Обусловлены целями и задачами государства Не отождествляются с функциями государственных органов Как основные направления деятельности государства не отождествляются с самой деятельностью Отличаются своими методами и формами осуществления Не смешиваются со сферами деятельности государства 2) Функции государства (классификация, виды) Внутренние По сфере деятельности Внешние Постоянные По времени деятельности Временные Основные По степени важности Неосновные Правовые Формы (средства) осуществления функции государства Неправовые Правотворческие Правоохранительные Правоприменительные Организационные Идеологические Экономические и др. |