Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема IX. Формы государства 127 рации такого права нет. Члены федерации, пояснял Ф. Кистяковский, «не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти и может повлечь за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война» 1 Подобного взгляда на конфедерацию как на исключительно между- народно-правовое объединение придерживались и некоторые другие авторы, указывая на наличие у конфедерации признаков как союзного государства, так и союза государств. Не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется как «объединение назависимых суверенных государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне определенных, специфических целей» 2 . При этом подчеркивается независимость, суверенность государств — составных частей, членов конфедерации. Правда, в условиях федерации ее составные части, субъекты федера- ции тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административ- но-территориальных единиц. В отношениях между собой и с феде- ральным центром каждый из них на соответствующей территории и в соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно высту- пает в качестве суверенного государственного образования 3 Таким образом, в условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, точнее, почти полный, если иметь в виду передачу ими части своих полномочий в сфере предмета договора но- вому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации со- храняется ограниченный (в ряде случаев весьма ограниченный) суве- ренитет. Сходство между федерацией и конфедерацией заключается в нали- чии у их субъектов суверенитета, а различие — в степени (уровне) этого суверенитета. Первое сближает федерацию как форму государствен- ного устройства с конфедерацией. Второе отдаляет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств. О сходстве федерации как формы государственного устройства с конфедерацией свидетельствуют и другие признаки. В зарубежных ис- точниках указывается, например, на то, что в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые об- щие принципы, в частности принцип совмещения воли (Superimposi- tion) субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими 1 Кистяковский Ф. Указ. соч. С. 303. 2 Wheare K. Federal Government. N. Y., 1963. P. 10. 3 Ibid. P. 10. 128 Раздел II. Теория государства целого, с одной стороны, и принцип автономии субъектов федерации и конфедерации — с другой. Поскольку конфедерация во многих случаях рассматривается как «отражение (выражение) федерализма» и поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, таких, на- пример, как принцип совмещения воль и автономии, можно говорить не только и даже не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и сходстве. С той, однако, разницей, что в ус- ловиях федерации акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации — на принципе автономии. По- следнее вполне объяснимо, так как конфедерация предполагает гораз- до большую самостоятельность своих составных частей — субъектов, их более широкую автономию по сравнению с федерацией 1 Западные авторы указывает также на общность принципов постро- ения и функционирования федерации и конфедерации как на факто- ры, объединяющие их 2 . Нередко в утвердительной, констатирующей форме, а чаще в дискуссионном плане обращается внимание на то, что в условиях существования как федерации, так и конфедерации цен- тральная власть может иметь прямую связь с населением. Сторонники такой точки зрения относительно конфедерации рас- сматривают ее как фактор, сближающий последнюю с федерацией, считают конфедерацию формой объединения, стоящей ближе к на- циональной, нежели к международной организации. Их оппоненты утверждают, что все обстоит как раз наоборот 3 В качестве объединяющего, точнее, сближающего конфедерацию с федерацией фактора рядом исследователей рассматривается то обстоя- тельство, что конфедерация, даже в том случае, когда она представляет- ся как «чисто» международная организация, нередко с течением време- ни перерастает в федерацию, являющуюся по своей природе «сугубо» национальной организацией. Примерами могут служить конфедера- ция, существовавшая до перерастания ее в федерацию на территории США (1776–1789), конфедерация земель Германии (1815–1867), а так- же конфедерация, состоявшая из кантонов Швейцарии (1815–1848). Все эти государственные объединения, первоначально зародившись в форме конфедераций, в силу экономических, политических и иных причин постепенно трансформировались в классические федерации. 1 The Modern Concept of Confederation. Santorine, 22–25 September. 1994. Council of Europe Publishing, 1995. P. 46. 2 Zejeune Y. Contemporary concept of Confederation in Europe–Lessons drawn from the Experience of the European Union // The Modern Concept of Confederation. P. 126–127. 3 Ibid. P. 128–129. Тема IX. Формы государства 129 Имея в виду данное обстоятельство, многие западные исследова- тели отнюдь не случайно именуют конфедерацию сверхнациональной (supernational) организацией, «имеющей федеральный конец» или же рассматривают ее в качестве такого союза или ассоциации, которые «не вписываются» в сложившиеся представления ни о национальной, ни о международной организации. С учетом сказанного конфедерацию можно условно, с учетом принципов ее организации и перспектив развития, отнести к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям. § 7. Государственный режим: понятие, виды Под государственным режимом понимается совокупность используе- мых стоящими у власти группами, классами или социальными слоями ме- тодов и способов осуществления государственной власти. Государственный режим — наиболее динамичная составная часть формы государства, чутко реагирующая на все наиболее важные про- цессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде, в частности в соотношении социаль- но-классовых сил. Государственный режим в значительной мере ин- дивидуализирует форму государства. Государственный режим — важнейшая составная часть политиче- ского режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. О характере режима, существующего в той или иной стране, могут свидетельствовать самые разнообразные факторы. К числу наиболее важных из них относятся следующие: способы и порядок формиро- вания органов государственной власти; порядок распределения меж- ду государственными органами компетенции и характер их взаимо- отношений; степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан; роль права в жизни общества и в решении государственных задач; место и роль в государственном механизме армии, полиции, контрразведки, разведки и других аналогичных структур; степень ре- ального участия граждан и их объединений в государственной и обще- ственно-политической жизни, в управлении государством; способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов. В зависимости от того, какой из методов осуществления государст- венной власти в той или иной стране выступает на первый план, раз- личают два основных вида государственных режимов: авторитарный (антидемократический) и демократический (либеральный). 130 Раздел II. Теория государства Авторитарный режим характеризуется отсутствием или значитель- ным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозицион- ных партий и других организаций, ограничением роли исполнитель- ных органов, сосредоточением властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных ин- ститутов. Логически завершенной и наиболее опасной формой авторитар- ного режима является фашизм. В 30–40-е годы ХХ в. фашистским режимом в ряде западных стран были ликвидированы буржуазно-де- мократические права и свободы, уничтожены все или почти все оппо- зиционные организации и учреждения. Фашистские режимы — показатель резкого обострения социально- классовых противоречий внутри общества, кризиса политической вла- сти господствующего класса, свидетельство того, что правящая элита не в состоянии больше обеспечивать свое господство, опираясь лишь на либеральные демократические методы, и вынуждена под страхом утраты государственной власти прибегать к использованию террори- стических методов. Социальная база фашизма создается в основном за счет мелкой, жаждущей власти и богатства буржуазии, отчасти сред- ней буржуазии и обманутых слоев рабочего класса, крестьянства. Характерными признаками демократического режима являются: конституционное провозглашение и осуществление социально-эко- номических и политических прав граждан и их организаций; сущест- вование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государст- венной власти, официальное признание и осуществление на практи- ке принципов законности и конституционности, разделения властей и др. Приложения к теме IX 1. Схемы 1) Формы государства Формы правления Формы государственного устройства Государственный (политический) режим Тема IX. Формы государства 131 2) Формы правления Монархия Республика 3) Формы монархического правления Ограниченная (представительная) монархия Неограниченная (абсолютная) монархия Дуалистическая монархия Парламентская монархия 4) Парламентская республика Смешанная (парламентско- президентская) республика Президентская республика Республиканская форма правления Суперпрезидентская республика 5) Унитарное государство Федерация Конфедерация Формы государственного устройства 132 Раздел II. Теория государства 6) Государственный (политический) режим Демократический (либеральный) Либерально- демократический Современные типы Исторические типы Авторитарный Собственно демократический Тоталитарный Левый тоталитаризм (коммунизм) Правый тоталитаризм (фашизм) Теокра- тические, деспотиче- ские режимы Древнего Востока Религиозный тоталитаризм (исламский фундамента- лизм) Полицейские режимы феодальных государств Недемократический 2. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под формами государства? 2. Причины многообразия государственных форм. 3. Что понимается под формами правления и каковы их виды? 4. Чем отличается республика от монархии? 5. Каковы формы правления современных государств? 6. Какой смысл вкладывается в понятие формы государственного устройства? 7. Какие существуют виды этих форм? 8. Назовите основные признаки унитарного государства и федера- ции. 9. Чем отличается от них конфедерация? 10. Что означает «государственный режим»? Виды государственных режимов. Тема IX. Формы государства 133 3. Рекомендуемая литература к теме IX Арзамаскин Н. Н., Кененов А. А., Хабибуллин А. Г. Форма современ- ного Российского государства: Эволюция и правовая основа: учеб. посо- бие. Смоленск, 1997. Аринин А. Н. Российская государственность и проблемы федерализ- ма. М., 1997. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государственность // Государст- во и право. 1993. № 7. Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. Дюги Л. Общество, личность, государство. СПб., 1904. Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский консти- туционализм в сравнительной перспективе. М., 1998. Общая теория права. Академический курс: в 3 т. / под ред. М. Н. Мар- ченко. М., 2007. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990. Политические институты США. История и современность. М., 1998. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. Современный немецкий конституционализм. М., 1994. Теория государства и права: хрестоматия: в 2 т. / сост. М. Н. Марчен- ко. М., 2004. Тоталитаризм и посттоталитаризм. М., 1994. Федерация. История и современность (Сравнительное исследова- ние) / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2000. Федерализм власти и власть федерализма: сб. статей / отв. ред. М. Н. Губогло. М., 1997. Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство: учеб. пособие. М., 1997. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1994. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государ- ства. М., 1985. Яковлев А. И. Государственная идеология. М., 2001. 134 Раздел II. Теория государства Тема Х. Государственный аппарат ... : понятие, структура, принципы организации и деятельности § 1. Понятие государственного аппарата Государственный аппарат занимает значительное место в государ- ственно-правовой системе любого общества и играет в ней очень важ- ную роль. Существуют различные мнения по поводу того, что следует пони- мать под государственным аппаратом. Наиболее распространенное из них сводится к тому, что государственный аппарат представляет со- бой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели. Ап- парат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и от- части общественными делами. По мере развития общества управление государством, а вместе с тем и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершен- ствуются. Наиболее бурное развитие данного процесса наблюдалось в по- следние столетия. «Государственная деятельность, — отмечалось в связи с этим в дореволюционной литературе, — начинаясь с просто- го, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм, до законодательной, судебной, административной, полицей- ской, фискальной, финансовой и культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшиеся достаточными категории «законодатель- ство», «суд» и «управление» сегодня не в состоянии уже отразить все- го многообразия деятельности государства. Само управление теперь «разветвляется на множество отраслей», среди которых выделяются «общественная безопасность, общественное благосостояние, пути со- общения, торговля, почты и телеграфы, общественные работы, сани- тарное дело, образование, защита интересов рабочих и т. д.» 1 Вместе с усиливающимся «разветвлением» управления растет и го- сударственный аппарат. Множится число людей — чиновников, не- посредственно не производящих материальных или духовных благ, занимающихся исключительно осуществлением власти и управления. В основе создания и функционирования государственного аппара- та лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют со- единению его различных составных звеньев в единую систему. При этом аппарат любого государства — это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы государственных органов и организаций — системы хозяйства и раз- личных форм собственности на средства производства; единство по- литической основы государственных органов, организаций и учреж- дений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования государст- венных органов — составных частей государственного аппарата; общ- ность конечных целей и задач, стоящих перед государственными орга- нами и организациями. К числу факторов, во многом предопределяющих функциониро- вание государственного аппарата как единой системы, следует от- нести также те, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятель- ности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социаль- ных слоев. § 2. Отличительные особенности государственных органов — составных частей государственного аппарата В научной литературе нет единого понятия и сложившегося пред- ставления о государственных органах. В одних случаях под государствен- ным органом понимается «учреждение, выполняющее определенные 1 Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 267. 136 Раздел II. Теория государства задачи в той или иной области общественной жизни (например, орган здравоохранения, орган образования)». В других случаях государст- венный орган рассматривается как составная часть механизма госу- дарства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Иногда государственный орган трактуется как «определенным обра- зом организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и участвующая в реализации опре- деленных государственных функций». Имеются и другие определения понятия государственного органа. Государственные органы независимо от их понимания «заполня- ют собой» все содержание и формируют структуру государственного аппарата. От уровня развития каждого из них в отдельности или от всех их вместе, от четкости определения сферы деятельности и ком- петенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в каче- стве структурных элементов в политическую систему общества, в зна- чительной степени зависит эффективность работы государственного аппарата. Каждый государственный орган представляет собой относитель- но самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго опре- деленного вида государственной деятельности. Каждый государст- венный орган наделен соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, мате- риальную и принудительную силу государства. От негосударственных органов и организаций государственные органы отличаются тем, что: а) формируются по воле государства и осуществляют свои полномочия от имени государства и в рамках определенной территории; б) осуществляют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятель- ности; в) имеют юридически закрепленную организационную струк- туру, действуют на основании специального положения, определя- ющего их место и роль в государственном аппарате, а также порядок взаимоотношений с другими государственными органами и органи- зациями; г) наделены полномочиями государственно-властного харак- тера. Наличие государственно-властных полномочий — наиболее суще- ственный признак государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными |