Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема VIII. Типы и разновидности государств и правовых систем 101 Этот подход на Западе является наиболее распространенным и в политико-идеологическом плане считается одним из самых пер- спективных при переходе от плановой, централизованной экономики к рыночной, децентрализованной экономике, от социализма к капи- тализму. Политической и идеологической базой такого подхода служат идеи либерализма, сформулированные еще в конце XVIII – начале XIX в. таким известным идеологом буржуазии, как англичанин И. Бентам (1748–1832), и адаптированные к новым условиям по мере развития общества. Имея своим первоначальным объектом воздействия общественные отношения, складывающиеся при переходе от феодализма к капита- лизму и на ранних стадиях развития капитализма, идеи либерализма стали впоследствии активно переноситься и на другие отношения, вплоть до тех, которые возникают и развиваются в переходный период от капитализма к социализму. С помощью идей либерализма в настоящее время стали не только активно оправдывать в России и других бывших социалистических го- сударствах существующие, порой разрушительно сказывающиеся на экономической, социальной и государственной структурах отноше- ния, но и стимулировать возникновения новых, аналогичных по свое- му характеру общественных отношений. Согласно основным постулатам либерализма государству и праву в переходный период отводится по сравнению со стихийными процес- сами саморегулирования, происходящими в различных сферах жизни общества и экономики, довольно заурядная роль. В частности, в сфере экономических отношений оно должно выполнять лишь функции го- сударства — «ночного сторожа», охраняя эту сферу извне и не вмеши- ваясь в возникающие в ее пределах общественные отношения. Наконец, четвертый подход к определению места и роли государ- ства в переходный период от социализма к капитализму ассоциирует- ся с созданием и функционированием вместо уходящего с политической арены социалистического, а точнее, псевдосоциалистического госу- дарства социал-демократического. Важнейшей особенностью последнего, по мнению западных экс- пертов, является прежде всего то, что оно по сравнению с либеральным или любым иным проектируемым для создания в переходный период государством обладает максимально высоким уровнем социальной от- ветственности перед населением. Данная теория неразрывно связана с такими родственными ей те- ориями, как доктрина «государства всеобщего благоденствия», «соци- ального государства», концепция «народного капитализма» и ряд дру- гих ей подобных «измов». На практике они оказались в основе своей, 102 Раздел II. Теория государства как показывает опыт ряда высокоразвитых в промышленном отноше- нии стран, где эти теории, по утверждению их сторонников и последо- вателей, успешно прошли апробацию, не чем иным, как чисто пропа- гандистскими, политическими доктринами. Основное их содержание сводилось к обоснованию преимущества и правомерности существо- вания капиталистического государства по сравнению со всеми други- ми государствами. В этом смысле все эти доктрины ничем не отлича- ются от прежней советской доктрины «общенародного государства». § 10. Основные задачи и направления деятельности государства переходного типа Находясь в центре переходного процесса и оказывая на него по об- щему правилу огромное влияние, государство в данный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплекс- ные задачи или, точнее, группы задач. Одна из них связана с реорганиза- цией самого государственного механизма — изменением его сущности, содержания, форм организации, методов деятельности, структуры. Другая же группа задач касается изменения общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней по- литике, формирования новой официальной идеологии. В прямой зависимости от характера и видов стоящих в переходный период перед государством задач находятся и основные направления его деятельности. Естественно, что экономическое и социально-политическое содер- жание задач и основных направлений деятельности каждого отдельно- го государства обусловливается целым рядом объективных и субъек- тивных факторов. Огромное значение среди них имеет временной, точнее, истори- ческий фактор. Суть его заключается в том, что, несмотря на общее название «переходное состояние» и многие общие признаки и черты, свойственные любому переходному типу государства и права, все же конкретное их содержание, а следовательно, содержание основных направлений деятельности государства и решаемых им задач обуслов- ливаются в каждом случае историческим опытом развития конкретно- го общества, уровнем развития экономики конкретной страны, харак- тером и типом сложившихся в обществе отношений. Вполне понятно в связи с этим, что на современном этапе разви- тия международного сообщества основные направления деятельно- сти и задачи, решаемые, например, государством переходного типа в странах Африки, Азии или Латинской Америки, будут значительно отличаться от основных направлений деятельности и задач, решаемых Тема VIII. Типы и разновидности государств и правовых систем 103 такого же типа государствами в странах Восточной и Центральной Ев- ропы. Аналогично обстоит дело и с государствами, существовавшими в разные исторические эпохи. Однако независимо от временны х, исторических или иных рамок, а также независимо от того, какая концепция или модель берется власть имущими в переходный период на вооружение, государство на этом этапе вынуждено не только заниматься преобразовательной деятельно- стью и решать соответствующие задачи, но и уделять повышенное вни- мание охранительным функциям, оберегая самое себя, экономику и обще- ство от распада. В особенности это касается, как показал печальный опыт бывших СССР и Югославии, государств с федеративным устрой- ством. Как верно подмечается в научной литературе, государство даже в обычных условиях «постоянно находится в некотором логическом поле между двумя опасностями». Одна — возможность превратиться в «жесткую абстракцию абсолютного, проводящую унификацию, иг- норирующую разнообразие». Такое государство имеет шансы погиб- нуть в результате подавления живых сил общества, лишения его жиз- ненно важных творческих ресурсов, разрушения механизмов диалога как источника эффективных решений. Другая опасность заключается в том, что «бесконечное разнообразие элементов, частей общества бу- дет утверждать себя, противостоя государству и тем самым дезоргани- зуя и в конечном счете разрушая его» 1 Подобная опасность разрушения государства и распада общества в переходный период многократно возрастает. Ибо именно в этот пе- риод разброда и шатаний в обществе и государстве, как никогда рань- ше, усиливаются центробежные силы, растет национализм и экстре- мизм, бурно развиваются дезинтеграционные процессы. Такого рода явления имеют место во всех странах. Но особенно ак- туальными за последнее время, после развала СССР, они стали в Рос- сии. § 11. Особенности развития конституционного законодательства в переходный период При рассмотрении особенностей конституционного законодатель- ства переходного периода целесообразно обратиться к конституцион- 1 Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. С. 282. 104 Раздел II. Теория государства ному законодательству и к самим конституциям государств — членов СНГ. При этом важно обратить внимание на следующие обусловливаю- щие их факторы и обстоятельства. Первое. Необходимо отметить, что с помощью конституционного за- конодательства, и в первую очередь с помощью самих конституций, соз- даются условия для нового конституционного-государственного и обще- ственного строя. В конституциях всех постсоветских государств в косвенной форме содержится отказ от прежней концепции государства, государствен- ной власти и общественного строя. И одновременно в прямой форме декларируется и закрепляется новая концепция. Прежняя концепция единой системы Советов народных депутатов как основы всей госу- дарственности заменяется концепцией разделения властей. Объявляя одним и тем же, причем единственным, источником власти народ, прежние советские конституции, как, например, Кон- ституция СССР 1977 г., заявляли, что «народ осуществляет государст- венную власть через Советы народных депутатов, составляющие по- литическую основу СССР» и что «все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов» (ст. 2), тогда как постсоветские конституции «распределяют» ее на основе провозглашенного принципа разделения властей между различными государственными органами. Второе. С помощью конституционного законодательства переходного периода создаются условия для формирования новой системы экономиче- ских отношений в обществе, для становления и развития экономической основы нового государственного строя. Достигается это разными путями. Например, путем провозглаше- ния и конституционного закрепления концепции перехода к рыноч- ным отношениям. «Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция, — говорится в связи с этим в Конститу- ции Республики Молдова (п. 3 ст. 9), — являются основополагающими факторами экономики». «Государство обязано содействовать разви- тию свободного предпринимательства и конкуренции, — закрепляет- ся в Конституции Грузии (п. 2 ст. 30). — Запрещается монопольная де- ятельность, кроме допускаемых законом случаев. Права потребителей защищаются законом». Создание условий для формирования экономических основ ново- го государственного и общественного строя достигается также путем конституционного закрепления основных принципов (например, в п 1, 2 ст. 9 Конституции Республики Молдова) и различных форм собственности. Тема VIII. Типы и разновидности государств и правовых систем 105 Закреплению последних уделяется особое внимание. Положение о признании и одинаковой защите различных форм собственности со- держится практически во всех конституциях, принятых в переходный период. Третье. В конституционном порядке закрепляются новые принципы организации и функционирования государственной и общественно-поли- тической жизни. Так, повсеместно в каждой постсоветской конституции закрепля- ется принцип разделения властей. Формулировки данного положения не всегда одинаковы, но суть их всегда одна и та же: власть не должна сосредоточиваться в одних руках или в системе каких-либо однород- ных — законодательных, исполнительных или судебных — органов, а должна быть сбалансированно распределена между ними. Почти во всех конституциях, принятых в переходный период, за- крепляется принцип политического и идеологического плюрализма. Четвертое. В конституционном законодательстве переходного пери- ода более значительное внимание по сравнению с прежним законодатель- ством уделяется основным правам и свободам граждан. Явление это вполне естественное и легко объяснимое, если иметь в виду следующие два обстоятельства. Во-первых, то, что переход от любой тоталитарной, авторитарной или иной им подобной системы к явно демократической (не на словах, а на деле) или к псевдодемо- кратической системе с необходимостью должен сопровождаться ре- альным или же, что нередко случается, формальным декларированием основных прав и свобод. Переход от социализма, или, точнее, псевдо- социализма, ассоциируемого с тоталитаризмом, к капитализму, в по- литических и идеологических целях зачастую отождествляемому с си- стемой отношений, основанных на принципах демократизма, в этом плане не является исключением. А во-вторых, расширение прав и сво- бод граждан является для мировой цивилизации вполнде естествен- ным и исторически обусловленным процессом. Пятое. В конституционных законах переходного периода, по сравне- нию с конституционными актами прежних периодов развития общества и государства, не только провозглашается более широкий круг прав и сво- бод граждан, но и более открыто и развернуто определяются их ограни- чения. Так, в Конституции России, объявляющей, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2), вместе с тем говорится, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом». Эти ограничения допускаются только в той мере, «в какой это необходимо в целях защиты основ конституцион- ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов 106 Раздел II. Теория государства других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п. 3 ст. 55). Ограничения прав и свобод граждан России «с указанием пределов и срока их действия» могут устанавливаться также в связи с введением чрезвычайного положения на всей территории страны или же в ее от- дельных местностях (ст. 56). В соответствии с законом допускаются и иные ограничения прав и свобод граждан России. Аналогичные ограничения прав и свобод граждан содержатся так- же и в конституциях других государств — членов СНГ. Шестое. Отличительной особенностью конституционного законода- тельства переходного периода является, помимо названных, также то, что многие из постсоветских конституций провозглашаются основными законами прямого действия. В качестве таковой рассматривается, например, Конституция Рос- сийской Федерации, которая, как отмечается в ст. 15, «имеет высшую юридическую силу, прямое действие» и применяется на всей террито- рии страны. Актом прямого действия считается Конституция Украины. В ст. 8 этого Основного закона страны провозглашается, что «нормы Консти- туции Украины являются нормами прямого действия». Седьмое. Важной особенностью конституционного законодатель- ства переходного периода по сравнению с прежним периодом является признание приоритета международного права перед внутригосудар- ственным (национальным) правом. Исторически вопрос о соотношении международного и националь- ного права решался не всегда одинаково. В конце XIX – начале ХХ в. в юридической науке и практике доминировала точка зрения о безу- словном приоритете внутригосударственного права над международ- ным правом. В более поздний период и вплоть до настоящего времени преобладает мнение о примате международного права по отношению к национальному праву. Наряду с названными существуют и другие особенности конститу- ционного законодательства в переходный период. § 12. Основные признаки и черты правового государства Говоря о правовом государстве, следует иметь в виду, что речь идет не о каком-то особом типе государства, а об определенном, весьма вы- соком уровне его развития, особой разновидности государства. При этом правовое государство подспудно представляется в весьма иде- ализированном виде, в виде некоего эталона или образца, которому Тема VIII. Типы и разновидности государств и правовых систем 107 согласно либерально-демократическому воззрению должны следовать все другие государства. В соответствии со сложившимся представлением о правовом госу- дарстве в числе его основных черт и особенностей в научной литера- туре выделяют прежде всего такую его особенность, как верховенство закона. Согласно данному признаку, или принципу, ни один государ- ственный орган, ни одно должностное лицо, никакие коллектив, госу- дарственная или общественная организация, ни один человек не ос- вобождается от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается в прямом своем зна- чении, а именно как акт, исходящий от высшего представительного органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой. В настоящее время, как свидетельствует практика, положение та- ково, что во многих государствах закон, формально будучи главен- ствующим юридическим актом, на деле же фактически «растворяется» в других, подзаконных, а точнее, ведомственных актах. Об этом много говорилось и говорится также в научной литературе. Среди других особенностей правового государства в научной ли- тературе указываются такие, как полная гарантированность и незы- блемость прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами. Теоретически принцип взаимной ответственности сторон — граж- данина и государства — этот фундаментальный принцип правового государства должен неуклонно соблюдаться как гражданином, так и государством. Однако практика дает множество примеров, расходя- щихся с теорией. В отношениях «государство — гражданин» нет рав- ного партнерства на практике. А следовательно, нет и равной ответ- ственности их друг перед другом. Такой характер взаимоотношений государства и гражданина (под- данного) иногда косвенно закрепляется в конституциях западных стран. Как правило, в прямой форме устанавливаются обязанности и ответственность граждан перед государством и нет даже упоминания об обязанностях и ответственности государства перед гражданами. Важной особенностью правового государства выступает наличие принципа разделения властей. Разделение властей — принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования госу- дарства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Зако- 108 Раздел II. Теория государства нодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнитель- ная — правительству, судебная — суду. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточе- ния власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем са- мым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами. К важнейшим особенностям правового государства относится не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток узурпа- ции власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках. Принципиально важным для правового государства является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданско- го общества, где права и свободы граждан не только формально про- возглашаются, но и реально обеспечиваются. Для этого должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защи- щенности, последовательно проводиться в жизнь принцип оптималь- ного сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обя- занностями. Кроме названных есть и другие особенности, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от неправо- вого государства. Их достаточно много, и они весьма разнообразны. В своей совокупности они и дают общее представление о том, что та- кое правовое государство и что не является таковым, каковы сущность, содержание, основные цели создания и каково назначение правового государства. Наконец, каковы условия его формирования и функцио- нирования. Приложения к теме VIII 1. Схемы 1) Видение государства в переходной период (точки зрения) Защищающее интересы коррумпированной правящей «элиты» Социал-демократическое государство Либеральное государство Проникающее глубоко в общество (тоталитарное) |