Теория государства и права. Учебник для бакалавров Оригиналмакет подготовлен компанией ооо Оригиналмакет
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Тема IV. Соотношение теории государства и права 47 этом конфликтов и др. 1 С другой стороны, теория государства и пра- ва, в свою очередь, может активно использовать положения и выводы, вырабатываемые в рамках конфликтологии 2 . Это относится, в част- ности, к разработке проблем, касающихся толкования норм права, правотворчества и правоприменения, усиления эффективности права, совершенствования форм правления и государственного устройства, и др. Оптимальное, блесконфликтное решение этих и многих других проблем имеет весьма важное теоретическое и практическое значение. Приложения к теме IV 1. Схема Система юридических дисциплин Историко-правовые науки (история политических и правовых учений и др.) Теория государства и права Прикладные юридические науки (судебная бухгалте- рия, криминология и др.) Специальные юридические науки (правоохранительные органы и др.) Отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право и др.) 2. Вопросы для самоконтроля 1. В чем проявляется общность и особенность теории государства и права с историко-правовыми дисциплинами? 2. Каков характер связи, существующей между ними? 3. Как соотносятся между собой теория государства и права и фило- софия права? 4. Как взаимодействует теория государства и права с отраслевыми юридическими науками? 1 Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 1. М., 1991. 2 Запрудский Ю. Г. Социальный конфликт. Ростов, 1992. С. 26–38. 48 Раздел I. Введение в теорию государства и права 5. Является ли сравнительное правоведение составной частью те- ории государства и права или же выступает как самостоятельная дисциплина? 6. По каким направлениям прослеживается взаимосвязь и взаимо- действие теории государства и права с юридической конфликто- логией? 3. Рекомендуемая литература к теме IV Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М., 1969. Бержель Жан-Луи. Общая теория права. М., 2000. Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986. Марченко М. Н. Курс сравнительного правоведения. М., 2004. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2009. Рулан Н. Юридическая антропология. М., 1999. Тема IV. Соотношение теории государства и права 49 РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА Тема V. Понятие и основные признаки государства § 1. Основные пути формирования представления о государстве Анализ научной и учебной юридической литературы указывает на то, что существует два основных пути формирования представления о государстве, равно как и о любых иных явлениях общественно-по- литической жизни, институтах и учреждениях. Первый сводится к определению понятия, к уяснению дефиниции государства, второй — к раскрытию его основных признаков и черт, к установлению особен- ностей, которые отличают государство как институт, организацию общества от других, сопредельных с ним институтов и организаций. Первый путь не исключает, а в большинстве случаев предполагает одновременно и второй. Однако сам по себе он менее продуктивен, поскольку ориентирует изучающих государство прежде всего на ме- ханическое запоминание его дефиниций, а не на творческое рас- смотрение и понимание исследуемой материи. В силу этого более предпочтительным в процессе изучения государства представляется второй путь. Он позволяет не только понять, но и критически вос- принять предлагаемый материал, касающийся понятия, сущности и содержания государства, сформировать свое мнение по каждому рас- сматриваемому вопросу. Вопросы, касающиеся понятия, сущности и содержания государ- ства, весьма сложны и далеко не ординарны. Это обусловлено, с одной стороны, сложностью и многогранностью самого государства как яв- ления (объективный фактор), с другой — неодинаковостью восприя- тия одних и тех же государственно-правовых явлений разными людь- ми (субъективные факторы). Кроме того, как подметил известный австрийский юрист Г. Кельзен, «трудности в определении понятия „государство“ усугу- бляются еще и тем, что данным термином обычно обозначаются самые разнообразные предметы и явления». Так, этот термин ино- гда используется в самом широком смысле, а именно — «для обо- значения общества как такового или же какой-либо особой формы общества». Нередко он применяется и в очень узком смысле для обозначения какого-либо особого органа или органов общества, например органов управления или же субъектов управления, а так- же нации или территории, на которой проживает население той или иной страны. Неудовлетворительное состояние политической теории, являю- щейся в основе своей теорией государства, заключал автор, в значи- тельной мере предопределяется тем фактором, что исследователи го- сударства нередко «используют одни и те же термины в совершенно разных значениях или же рассматривают разные явления и понятия как идентичные». Именно в силу названных и иных причин использование той или иной дефиниции или понятия государства как наиболее адекватных в противовес другим дефинициям и понятиям государства представля- ется весьма проблематичным и вряд ли оправданным. § 2. Определение понятия государства Несмотря на проблематичность познания государства путем анали- за его дефиниций, определению понятия государства в юридической, а отчасти и в социально-политической литературе всегда уделялось до- вольно значительное внимание. В результате разными авторами было выработано в разное время огромное число разнообразных определе- ний понятия государства, которые иногда не только не перекликались друг с другом, но даже не имели точек соприкосновения. Так, Аристотель считал, что государство — «самодовлеющее обще- ние граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее». Н. Макиавелли определял государство через общее благо, которое должное получаться от выполнения реальных го- сударственных интересов. Французский мыслитель Ж. Боден рассмат- ривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководство- ваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государствен- ного устройства». Английский философ Т. Гоббс, сторонник абсолютистской власти государства — гаранта мира и реализации естественных прав, опреде- лял его как «единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которо- го вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно Тема V. Понятие и основные признаки государства 51 может употреблять силы и способности всякого для общего мира и за- щиты». Создатель идейно-политической доктрины либерализма Дж. Локк представлял государство как «общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы», т. е. большинства граждан, «входящих в госу- дарство». Он рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного об- щего закона. По-разному понималось государство и в более поздний период. В немецкой литературе, например, оно определялось в одних случаях как «организация совместной народной жизни на определенной тер- ритории и под одной высшей властью» (Р. Моль); в других — как «союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым со- стоянием» (Н. Аретин); в-третьих, как «естественно возникшая орга- низация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович). В российской литературе разных периодов тоже можно найти не- мало определений государства. Например, как «объективный факт нашей планеты» оно представлялось в виде «социального явления ко- оперативного выполнения» за счет населения и для населения стра- ны непременных условий проявления и развития индивидуальной жизни 1 ; как организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих ее силой патриотической любви, жертвен- ной волей, достойными и мужественными поступками 2 ; в качестве со- юза «свободных людей, живущих на определенной территории и под- чиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти» 3 , и объединения людей, «властвующих самостоятельно и исключитель- но в пределах территории» 4 Нередко, особенно после 1917 г., государство в России представ- лялось как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса» 5 . В научных изданиях и в учебной литературе оно зачастую трактовалось в строго классовом смысле как «политическая организация экономически господствующего класса, 1 Паршин А. Что такое государство? (Научное исследование природы государства). СПб., 1907. С. 18. 2 Ильин П. Путь к очевидности. М., 1993. С. 260. 3 Хвостов В. Общая теория права. М., 1914. С. 15. 4 Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917. С. 22. 5 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 24. 52 Раздел II. Теория государства аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру», или же как исторически переходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим старением классовая организация политической суверенной власти, обеспечивающая и за- щищающая общие интересы собственников основных средств произ- водства. Начиная с 1985 г., когда в общесоюзной, а затем российской офи- циальной политике и идеологии узкоклассовые подходы стали усту- пать место «общечеловеческим ценностям», классовая тональность в определениях государства постепенно вытесняется общесоциальной тональностью. Государство вновь пытаются определять как организа- цию или институт «всех и для всех». § 3. Основополагающие признаки государства В силу своих специфических признаков государство как институт или организация всегда отличалось от других, догосударственных (су- ществовавших до него) и негосударственных (существующих наряду с ним) институтов и организаций. Выявление и изучение этих призна- ков открывает путь к более глубокому пониманию не только прошло- го, но и настоящего нашей страны и других стран. За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множе- ство самых различных мнений и суждений об основных признаках государства. Так, древнегреческий ученый и философ Демокрит счи- тал специфической особенностью государства то, что в нем долж- ны быть представлены всеобщее благо и справедливость. «Хорошо управляемое государство есть величайший оплот: в нем все заключа- ется и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все гибнет». Знаменитый римский оратор, государственный дея- тель и мыслитель Цицерон рассматривал в качестве одного из основ- ных признаков государства дело, «достойное народа». Причем под народом им понималось «не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Н. Макиавелли видел признак государства в политиче- ском состоянии общества. В чем оно заключалось? Говоря кратко, в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными; в наличии органов юстиции и законов; в существо- вании тем или иным образом организованной политической власти. «Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью Тема V. Понятие и основные признаки государства 53 над людьми, были суть либо республики, либо государства, управля- емые единовластно». Каковы же основные признаки, отличающие государственную орга- низацию от догосударственной и негосударственной (политических партий, общественных организаций и пр.)? Прежде всего это наличие выделенного из общества и нередко стояще- го над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят ни материальных, ни ду- ховных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. К числу основных признаков государства относится наличие со- ставных частей аппарата власти и управления, т. е. аппарата государ- ственной власти, которыми являются органы законодательной власти, исполнительной власти, суда, прокуратуры и др., а также наличие аппа- рата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, всякого рода при- нудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т. п.). Важнейшими признаками государства являются, кроме названных, следующие: выступление государства в качестве официального пред- ставителя «своего» общества; теснейшая связь государства с правом, одним из важнейших проявлений которой является издание или санк- ционирование государством актов, содержащих нормы права; терри- ториальная организация государственной власти и населения, замена кровно-родственных связей на территориальные; обладание суверени- тетом; наличие налогов и займов; наличие у каждого государства своих символов, памятных дат, различных атрибутов. Общеизвестно, что каждое государство имеет свои гимн, флаг, тра- диции, формы обращения людей друг к другу и приветствия, правила официального поведения. Вместе с присущими каждому государству основными признаками все эти отличия позволяют провести четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и дого- сударственной и негосударственной организациями — с другой. § 4. Понятие публичной власти как одного из основных признаков государства Согласно сложившемуся в научной и учебной литературе пред- ставлению под публичной властью понимается государственная власть, точнее, аппарат власти с «материальными придатками» в виде лагерей, тюрем и другими принудительными учреждениями, а также с особыми отрядами вооруженных людей. 54 Раздел II. Теория государства Следует отметить, что в науке понятие публичной власти толкуется неоднозначно. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основ- ных признаков государства, реже — как синоним государства. Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что на- личие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосудар- ственной, первобытно-общинной организации. В условиях первобытного строя власть имела общественный харак- тер, совпадала непосредственно с населением. В обществе не было лю- дей, которые бы не занимались производительным трудом, а только властвовали и управляли. Производительный труд органически со- четался и совмещался с управленческим трудом. Властные функции по управлению делами рода, племени, союза племен, фратрий и дру- гих объединений, существовавших в рамках первобытно-общинного строя, выполнялись не выделявшимися из общества и не ставившими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государственной организации, а занятыми производительным трудом взрослыми чле- нами этого общества. Властные функции осуществлялись как через систему органов са- моуправления — советы родов, фратрий, племен и др., так и путем непосредственного участия в собраниях родовых и иных объедине- ний. Старейшины родов, военачальники, жрецы и другие лица, вы- полнявшие властные функции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа самых уважаемых членов рода. Не в пример го- сударственным чиновникам, за которыми стоит государство с его раз- ветвленным аппаратом и принудительными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения. Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на материальном и социаль- ном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать на более поздних этапах, когда произошел раскол общества по ма- териальному и другим признакам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. С образованием государства обществен- ная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опиравшейся на политический по своему характеру аппарат насилия и принуждения. § 5. Территориальный признак государства В системе сложившихся на протяжении столетий признаков госу- дарства особо выделяется такой, как разделение населения в пределах Тема V. Понятие и основные признаки государства 55 государства по территориальным единицам. Данный признак зачастую называют территориальным. В отличие от первобытного строя, где общественная власть распро- странялась на людей по кровно-родственному признаку, в зависимо- сти от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространя- ется на них в зависимости от территории их проживания. С образова- нием государства жители, по меткому замечанию исследователей, «в политическом отношении превращались в простую принадлежность территории». Независимо от кровно-родственных связей они явля- ются либо гражданами (в условиях республики), либо подданными (в условиях монархии), либо лицами без гражданства или иностран- цами, подпадающими под юрисдикцию государства, под действие его за конов. Территория государства — своего рода материальная база, без ко- торой оно не может существовать. Это естественное (а не какое-либо иное, в том числе общественное) условие существование и функцио- нирования государства. Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Состав- ными частями территории государства являются: 1) земля и ее недра, образующие сухопутную территорию; 2) реки, озера, искусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная террито- рия государства); 3) воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория государства); 4) объекты, прирав- ненные к территории государства (морские и воздушные суда, косми- ческие корабли и станции, действующие под флагом данного государ- ства, и другие принадлежащие государству объекты). Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство в дела «сво- его» общества иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целост- ности и неприкосновенности. Территориальное деление населения и распространение государ- ственной власти лишь на население определенной территории неиз- бежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-терри- ториальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д. Но их назначение и функции едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории. 56 Раздел II. Теория государства § 6. Суверенитет и другие признаки государства Среди устоявшихся и общепризнанных признаков государства важное значение имеет суверенитет. Согласно сложившемуся в науч- ной литературе мнению суверенитет государства представляет собой, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, во- вторых, независимость ее на международной арене. Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопо- рядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций. В суверенитете государства находит свое политическое и юриди- ческое выражение полновластие господствующих кругов. В нем же выражается способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю по- литику. В мире всегда существовали государства с формальным или огра- ниченным суверенитетом. Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне госу- дарству со стороны государств-победителей. Добровольное ограниче- ние суверенитета может допускаться самим государствами, например ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добро- вольно суверенитет ограничивается и в тех случаях, когда государст- ва объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав. Наряду с государственным суверенитетом существуют суверенитет народа и суверенитет нации. Суверенитет народа означает его верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни — общественного и государствен- ного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики, экономических установлений и осуществления полного и всестороннего контроля за деятельностью государственных органов и всего государства. В большинстве конституций современных государств содержатся указания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Теоретически государственная власть должна выражать интересы на- |