Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч.1. Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 1 Под общей редакцией
 Скачать 4.45 Mb.
|
|
часть третьего сословия составляло крестьянство. В свя- зи с развитием капиталистических отношений в его право- вом положении произошли изменения. Практически исчезли серваж, формарьяж, "право первой ночи". Менморт по-прежнему предусматривался в правовых обычаях, но применялся редко. С проникновением товарно-денежных от- ношений в деревню из крестьян выделяются зажиточные фермеры, капиталистические арендаторы, сельскохозяйс- твенные рабочие. Однако подавляющее большинство кресть- ян было цензитариями, т.е. держателями сеньоральной земли с вытекающими отсюда традиционными феодальными обязанностями и повинностями. Цензитарии к этому време- ни почти полностью были освобож- дены от барщинных работ, но зато дворянство постоянно стремило.:1) к увеличению ценза и других поземельных поборов. Дополнительными обременениями для крестьян бы- ли баналитеты, а также право сеньора охотиться на крестьянской земле. Исключительно тяжелой и разорительной для крестьянс- тва была система многочисленных прямых и косвенных на- логов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибе- гая к прямому насилию. Часто королевская власть отдава- ла сбор налогов на откуп банкирам и ростовщикам. Откуп- щики проявляли такое рвение при взимании законных и не- законных сборов, что многие крестьяне были вынуждены продавать свои постройки и инвентарь и уходить в город, пополняя ряды рабочих, безработных и нищих. Возникновение и развитие абсолютизма. Неизбежным ре- зультатом формирования капиталистического уклада и на- чавшегося разложения феодализма было становление абсо- лютизма. В переходе к абсолютизму, хотя он сопровождал- ся дальнейшим усилением самовластия короля, были заин- тересованы самые широкие слои французского общества XVI-XVII вв. Абсолютизм был необходим дворянству и ду- ховенству, поскольку для них в связи с ростом экономи- ческих трудностей и политического давления со стороны третьего сословия укрепление и централизация государс- твенной власти стали единственной возможностью сохра- нить на какое-то время свои обширные сословные привиле- гии. В абсолютизме была заинтересована и крепнущая буржу- азия, которая не могла еще претендовать на политическую власть, но нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в XVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами. Установление мира, справедливости и общественного порядка было заветной мечтой основной массы французского крестьянства, связы- вающего свои надежды на лучшее будущее с сильной и ми- лосердной королевской властью. Когда внутренняя и внешняя оппозиция королю (в том числе и со стороны церкви) была преодолена, а единое духовное и национальное самосознание объединило широкие массы французов вокруг трона, королевская власть сумела существенным образом укрепить свои позиции в обществе и государстве. Получившая широкую общественную поддержку и опирающаяся на возросшую государственную мощь коро- левская власть приобрела в условиях перехода к абсолю- тизму большой политический вес и даже относительную са- мостоятельность по отношению к породившему ее обществу. Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, форми- рованию единой французской нации, более быстрому разви- тию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливаю- щегося упадка феодального строя в XVII-XVIII вв. абсо- лютная монархия, в том числе и в силу саморазвития са- мих ее властных структур, все более возвышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в нераз- решимые противоречия. Таким образом, в политике абсолю- тизма с неизбежностью проявляются и приобретают пер- венствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и пра- вам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих ко- рыстных целях политику меркантилизма и протекционизма, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, аб- солютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодально- го государства для того, чтобы спасти обреченный исто- рией феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства. Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех звеньев феодального государства. Крайнего предела дос- тиг судебно-административный произвол. Символом бесс- мысленного расточительства и времяпрепровождения (бес- конечные балы, охоты и другие развлечения) стал сам ко- ролевский двор, который называли "могилой нации". Усиление королевской власти. Верховная политическая власть при абсолютной монархии всецело переходит к ко- ролю и не делится им с какими-то государственными орга- нами. Для этого королям необходимо было преодолеть по- литическую оппозицию феодальной олигархии и католичес- кой церкви, ликвидировать сословно-представительные уч- реждения, создать централизованный бюрократический ап- парат, постоянную армию, полицию. Уже в XVI в. Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 году они были созваны в послед- ний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 года. Некоторое время для рассмотрения проектов важных реформ и решения финансовых вопросов король со- бирал нотаблей (феодальную знать). В XVI в. (по Болонс- кому конкордату 1516 года и Нантскому эдикту 1598 года) король полностью подчинил себе католическую церковь во Франции. В качестве своеобразной политической оппозиции коро- левской власти в XVI-XVII вв. выступил Парижский парла- мент, который к этому времени превратился в оплот фео- дальной знати и неоднократно использовал свое право ре- монстрации и отклонял королевские акты. Королевским ор- донансом в 1667 году было установлено, что ремонстрация может быть заявлена лишь в течение определенного срока после издания королем ордонанса, а повторная ремонстра- ция не допускается. В 1668 году король Людовик XIV, явившись в Парижский парламент, собственноручно изъял из его архива все протоколы, относящиеся к периоду Фронды, т.е. к антиабсолютистским выступлениям середины XVII в. В 1673 году им же было решено, что парламент не имеет права отказывать в регистрации королевских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь отдельно. Прак- тически это лишило парламент его важнейшей прерогативы - опротестовывать и отклонять ко- ролевское законодательство. Изменилось и общее представление о власти короля и о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по предложению Генеральных штатов французская монархия бы- ла объявлена божественной, а власть короля стала расс- матриваться как священная. Вводилось новое официальное титулование короля: "король божьей милостью". Оконча- тельно утверждаются представления о суверенитете и не- ограниченной власти короля. Все чаще государство начи- нает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом Людови- ку XIV: "Государство - это я!". Представление о том, что абсолютизм зиждется на бо- жественном праве, не означало восприятия идеи личной власти короля, тем более отождествления ее с деспотиз- мом. Королевские прерогативы не выходили за рамки за- конного порядка, и считалось, что "король трудится для Государства". Вообще французский абсолютизм основывался на концеп- ции неразрывной связи короля и государства, поглощения первого вторым. Считалось, что сам король, его имущест- во, его семья принадлежат французскому государству и нации. Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Это, в частности, привело к закреплению полной свободы коро- ля в сфере законодательства. При абсолютизме законода- тельная власть принадлежит только ему одному по принци- пу: "один король, один закон". У короля было право наз- начения на любую государственную и церковную должность, хотя это право могло быть делегировано им нижестоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял эконо- мическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть. Создание централизованного аппарата управления. При абсолютизме центральные органы разрослись и усложни- лись. Однако сами феодальные методы управления препятс- твовали созданию стабильной и четкой государственной администрации. Нередко королевская власть создавала по своему усмотрению новые государственные органы, но за- тем они вызывали ее же неудовольствие, реорганизовыва- лись или упразднялись. В XVI в. появляются должности государственных секре- тарей, один из которых, особенно в случаях, когда ко- роль был несовершеннолетним, выполнял фактически функ- ции первого министра. Формально такая должность отсутс- твовала, но Ришелье, например, совмещал в одном лице 32 государственных поста и титула. Но при Генрихе IV, Лю- довике XIV, а также при Людовике XV (после 1743 года) король сам осуществлял руководство управлением в госу- дарстве, убирая из своего окружения лиц, которые могли иметь на него большое политическое влияние. Старые государственные должности ликвидируются (напри- мер, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который становится после короля вто- рым лицом в государственном управлении. Потребность в специализированной центральной адми- нистрации привела в конце XVI в. к возрастанию роли го- сударственных секретарей, которым поручаются определен- ные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Людовике XIV государственные секретари, которые первоначально (особенно при Ришелье) играли чисто вспомогательную роль, приближаются к особе короля, выполняют роль его личных чиновников. Расширение круга функций государственных секретарей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его бю- рократизации. В XVIII в. вводится должность заместите- лей государственных секретарей, при них создаются зна- чительные по размерам бюро, которые в свою очередь де- лятся на секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников. Большую роль в центральном управлении играл сначала суперинтендант финансов (при Людовике XIV был заменен Советом по делам финансов), а затем Генеральный контро- лер финансов. Этот пост приобрел огромное значение на- чиная с Кольбера (1665 год), который не только состав- лял государственный бюджет и непосредственно руководил всей экономической политикой Франции, но практически контролировал деятельность администрации, организовывал работы по составлению королевских законов. При Гене- ральном контролере финансов со временем также возник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и многочисленных бюро. Неоднократной перестройке подвергалась и система ко- ролевских советов, выполнявших совещательные функции. Людовик XIV в 1661 году создал Большой совет, куда вхо- дили герцоги и другие пэры Франции, министры, государс- твенные секретари, канцлер, который председательствовал в нем в отсутствие короля, а также специально назначае- мые государственные советники (главным образом из дво- рян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие госу- дарственные вопросы (отношения с церковью и т.д.), об- суждал проекты законов, в некоторых случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела. Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглаша- лись государственные секретари по иностранным и военным делам, несколько государственных советников. Совет де- пеш обсуждал вопросы внутреннего управления, принимал решения, относящиеся к деятельности администрации. Со- вет по вопросам финансов разрабатывал финансовую поли- тику, изыскивал новые источники поступления средств в государственную казну. Управление на местах отличалось особой сложностью и за- путанностью. Некоторые должности (например бальи) сох- ранились от предшествующей эпохи, но их роль неуклонно падала. Появились многочисленные специализированные службы на местах: судебное управление, финансовое уп- равление, надзор за дорогами и т.д. Территориальные границы этих служб и их функции не были точно определе- ны, что порождало многочисленные жалобы и споры. Осо- бенности местной администрации нередко проистекали из сохранения в некоторых частях королевства старой фео- дальной структуры (границ бывших сеньорий), церковной земельной собственности. Поэтому политика централиза- ции, которую проводила королевская власть, не затронула в равной степени всю территорию Франции. В начале XVI в. в качестве органа, проводившего по- литику центра на местах, были губернаторы. Они назнача- лись и смещались королем, но со временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К концу XVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независи- мыми от центрального управления, что противоречило об- щему направлению королевской политики. Поэтому посте- пенно короли сводят их полномочия к сфере чисто военно- го управления. Для укрепления своих позиций в провинциях короли на- чиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но вскоре последние становятся постоянными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Во второй половине XVI в. им дается титул интендантов. Они действовали уже не просто как контролеры, а как настоящие администраторы. Их власть стала приобретать авторитарный характер. Ге- неральные штаты в 1614 году, а затем собрания нотаблей протестовали против действий интендантов. В первой по- ловине XVII в. полномочия последних были несколько ог- раничены, а в период Фронды должность интенданта вообще была упразднена. В 1653 году система интендантов была вновь восста- новлена, и они стали назначаться в специальные финансо- вые округа. Интенданты имели прямые связи с центральным правительством, прежде всего с Генеральным контролером финансов. Функции интендантов были чрезвычайно широки и не ограничивались финансовой деятельностью. Они осу- ществляли контроль за фабриками, банками, дорогами, су- доходством и т.д., собирали различные статистические сведения, относящиеся к промышленности и сельскому хо- зяйству. На них возлагалась обязанность поддерживать общественный порядок, наблюдать за нищими и бродягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием войск, обеспече- нием их продовольствием и т.д. Наконец, они могли вме- шиваться в любой судебный процесс, проводить расследо- вание от имени короля, председательствовать в судах бальяжа или сенешальства. Централизация коснулась и городского управления. Му- ниципальные советники (эшвены) и мэры перестали изби- раться, а на- значались королевской администрацией (обычно за соот- ветствующую плату). В деревнях постоянной королевской администрации не было, а низовые административные и су- дебные функции возлагались на крестьянские общины и об- щинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов сельское самоуправление уже в конце XVII в. приходит в упадок. Государственные финансы. Главным источником поступ- ления денежных средств в казну были налоги, важнейшим из которых оставалась талъя. Большое значение имела также капитация - подушная подать, введенная первона- чально Людовиком XIV для покрытия военных расходов. Все налоги распределялись между представителями третьего сословия, тогда как высшие сословия, имевшие громадные доходы, были полностью от них освобождены. Важным источником поступлений в королевскую казну были также и косвенные налоги, число которых постоянно росло. Особенно тяжелым для населения был налог на соль (габель). В казну поступали также сборы от торговых пошлин, доходы от королевских монополий (почтовая, та- бачная и др.). Широко практиковались государственные займы. Несмотря на возросшие доходы, государственный бюджет сводился с огромным дефицитом, что было вызвано не только большими расходами на постоянную армию и разбух- ший бюрократический аппарат. Огромные средства шли на содержание самого короля и его семьи, на проведение ко- ролевских охот, пышных приемов, балов и иных увеселе- ний. Судебная система. Несмотря на усиливающуюся центра- лизацию судебной системы, она также оставалась архаич- ной и сложной. В некоторых частях Франции вплоть до XVIII в. сохранилась сеньориальная юстиция. Королевские ордонансы лишь регламентировали порядок ее осуществле- ния. Иногда короли выкупали сеньориальное право суда, как, например в 1674 году в сеньориях, примыкающих к Парижу. Самостоятельную систему представляли собой цер- ковные суды, юрисдикция которых уже ограничивалась в основном внутрицерковными делами. Существовали и специ- ализированные трибуналы: коммерческие, банковские, ад- миралтейские и др. Крайне запутанной была и система королевских судов. Низшие суды в превотствах к середине XVIII в. были лик- видированы. Сохранились суды в бальяжах, хотя их состав и компетенция постоянно изменялись. Важную роль, как и прежде, играл Парижский парламент и судебные парламенты в других городах. Для разгрузки парламентов от растущих апелляционных жалоб королевский эдикт в 1552 году пре- дусмотрел создание особых апелляционных судов в ряде наиболее крупных бальяжей по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Армия и полиция. В период абсолютизма завершилось создание централизованно построенной постоянной армии, которая была одной из крупнейших в Европе, а также ре- гулярного королевского флота. При Людовике XIV была проведена важная военная реформа, суть которой состояла в отказе от найма иностранцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного населения (матросов - из прибрежных провинций). Солдаты вербова- лись из низших слоев третьего сословия, нередко из дек- лассированных элементов, из "лишних людей", быстрый рост числа которых в связи с процессом первоначального накопления капитала создавал взрывоопасную обстановку. Поскольку условия солдатской службы были крайне тяжелы- ми, вербовщики часто прибегали к обманам и хитростям. В армии процветала палочная дисциплина. Солдаты воспиты- вались в духе безусловного выполнения приказов офице- ров, что позволяло использовать воинские части для по- давления восстаний крестьян и движений городской бедно- ты. Высшие командные посты в армии были отведены исклю- чительно представителям титулованной знати. При замеще- нии офицерских постов нередко возникали острые противо- речия между потомственным и служилым дворянством. В 1781 году родовое дворянство добилось закрепления за ним исключительного права на занятие офицерских долж- ностей. Такой порядок комплектования офицерства отрица- тельным образом сказывался на боевой подготовке армии, был причиной некомпетентности значительной части ко- мандного состава. При абсолютизме создается разветвленная полиция: в провинциях, в городах, на крупных дорогах и т.д. В 1667 году была учреждена должность генерал-лейтенанта поли- ции, на которого возлагалась обязанность поддерживать порядок в масштабах всего королевства. В его распоряже- нии находились специализированные полицейские подразде- ления, конная полицейская гвардия, судебная полиция, проводившая предварительное расследование. Особое внимание уделялось укреплению полицейской службы в Париже. Столица была поделена на кварталы, в каждом из которых действовали особые полицейские груп- пы, возглавляемые комиссарами и сержантами полиции. В функции полиции наряду с поддержанием порядка и розыска преступников входил контроль за нравами, в частности наблюдение за религиозными манифестациями, надзор за ярмарками, театрами, кабаре, трактирами, домами терпи- мости и т.п. Генерал-лейтенант наряду с общей полицией (полицией безопасности) возглавлял также политическую полицию с разветвленной системой тайного сыска. Был ус- тановлен негласный контроль за противниками короля и католической церкви, за всеми лицами, проявляющими сво- бодомыслие. |