Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч.1. Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 1 Под общей редакцией
 Скачать 4.45 Mb.
|
|
3. Сословно-представительная монархия Особенности сословной структуры. В XIII в. соотноше- ние социальных и политических сил в стране продолжало изменяться в пользу усиления начал централизации и кон- центрации всей власти в руках монарха. В качестве непосредственных вассалов короля бароны несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном, в случае злостного невыполнения кото- рых могла последовать конфискация их земель. В течение XIII в. были существенно ограничены и им- мунитетные права крупных феодалов. Глостерский статут 1278 года провозгласил проверку иммунитетных привилегий английских феодалов судебным путем. В целом же дворянс- кий титул в Англии не сопровождался какими-либо подат- ными и судебными привилегиями. Феодалы уплачивали нало- ги формально наравне с другими свободными и были под- судны одним и тем же судам. Однако политический вес английского высшего дворянства был значителен: оно яв- лялось непременным участником работы высших совещатель- ных и некоторых других органов при короле. В XIII в. крупные феодалы Англии постоянно вели между собой и с королем ожесточенную борьбу за землю и источники дохо- дов, за политическое влияние в стране. В результате субинфеодации и дробления крупных баро- ний количество средних и мелких феодалов увеличивается, составив к концу XIII в. не менее 3/4 господствующего класса Англии. Эти слои феодалов особенно нуждались в усилении государственной централизации, сплачивались вокруг короля. Развитие товарно-денежных отношений заметно сказа- лось на положении крестьянства. Усиливается расслоение крестьянства, растет численность лично свободной крестьянской верхушки. Разбогатевшие крестьяне-фриголь- деры часто приобретают рыцарское звание, сближаясь с низшими слоями феодалов. Крепостное крестьянство - вилланы - в XIII в. оста- валось бесправным. Исключение вилланов из всех привиле- гий "общего права", формально гарантированных всем сво- бодным, получало название принципа "исключения вилланс- тва". Собственником всего имущества, принадлежащего виллану, признавался его лорд. Вместе с тем юридическая теория и законодательство XIII в. признали за вилланами право на уголовный иск в королевском суде даже против своего господина. Этот факт отражал объективные процес- сы развития феодализма и определенные интересы коро- левской власти, заинтересованной в общегосударственном обложе- нии вилланов наряду со свободным населением (в выплате всех поборов местного значения, тальи, налога с движи- мого имущества). С конца XIV в. вилланы постепенно вы- купают личную свободу, исчезает барщина, основной фор- мой феодальной ренты становится денежная. Среди горожан, как и среди других слоев населения, в XIII-XIV вв. усиливается социальная дифференциация, ко- торая шла параллельно с консолидацией городского сосло- вия в масштабе всей страны. Города Англии, за исключе- нием Лондона, были невелики. Городские корпорации, как и город в целом, не получили здесь такой самостоятель- ности, как на европейском континенте. Таким образом, процессы государственной централиза- ции в Англии (XIII в.) были ускорены наличием все воз- растающей прослойки свободного крестьянства, сближением в экономическом и правовом отношении рыцарства, горожан и зажиточного крестьянства и, напротив, усилением раз- личий между верхушкой феодалов и остальными их слоями. Общие экономические и политические интересы рыцарства и всей фригольдерской массы способствовали установлению их политического союза. Возрастание же экономической и политической роли этих слоев обеспечило им последующее политическое признание и участие в образовавшемся пар- ламенте. Великая хартия вольностей. К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для перехода к но- вой форме феодального государства - монархии с сослов- ным представительством. Однако укрепившая свои позиции королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной жизни представителей господствующих сословий. Напротив, при преемниках Ген- риха II, терпевших неудачи во внешней политике, возрас- тают крайние проявления монархической власти, усилива- ется административный и финансовый произвол короля и его чиновников. В связи с этим признание права сословий участвовать в решении важных политических и финансовых вопросов происходило в Англии в ходе острых социаль- но-политических конфликтов. Они приняли форму движения за ограничение злоупотреблений центральной власти. Это движение возглавляли бароны, к которым периодически присоединялись рыцарство и масса фригольдеров, недо- вольных чрезмерными поборами и вымогательством коро- левских чиновников. Социальный характер антикоролевских выступлений являлся особенностью политических конфлик- тов XIII в. по сравнению с баронскими мятежами XI-XII вв. Не случайно эти мощные выступления в XIII в. сопро- вождались принятием документов, получивших большое ис- торическое значение. Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 го- да, закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и гражданская война 1258-1267 гг., которая привела к возникновению парламента. Великая хартия вольностей 1215 года была принята в результате выступления баронов при участии рыцарства и горожан про- ТИВ короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом. Однако историческое значение Хартии может быть оценено лишь с учетом реальных условий развития Англии в конце XII - начале XIII вв. Закрепляя требования и интересы разнородных и даже противоборствующих, но временно объ- единившихся сил, Хартия является противоречивым доку- ментом, не выходит за пределы феодального соглашения между королем и верхушкой оппозиции. Большинство статей Хартии касается вассально-ленных отношений короля и баронов и стремится ограничить про- извол короля в использовании его сеньориальных прав, связанных с земельными владениями. Эти статьи регламен- тируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания дол- га и т.п. (ст. 2-11 и др.). Так, ст. 2 Хартии ставила определение суммы рельефа с вассалов короля в зависи- мость от размера землевладения, переходившего по нас- ледству. Ленный опекун по ст. 4 должен был получать в свою пользу умеренные доходы и не наносить ущерба ни людям, ни вещам опекаемого владения. Уступка крупным феодалам сделана также в статьях, в которых говорится о заповедных королевских лесах и реках (ст. 44, 47, 48). Вместе с тем среди чисто "баронских" статей Хартии выделяются такие, которые имели общеполитический харак- тер. Наиболее откровенно политические претензии баронс- тва выражены в ст. 61. В ней прослеживается стремление к созданию баронской олигархии путем учреждения комите- та из 25 баронов с контрольными функциями в отношении короля. Несмотря на целый ряд оговорок (о процедуре контроля, ссылки на "общину всей земли"), эта статья прямо санкционировала возможность баронской войны про- тив центральной власти. Статьи 12 и 14 предусматривали создание совета королевства, ограничивающего власть ко- роля по одному из важных финансовых вопросов - взиманию "щитовых денег". Соответственно определялся и состав этого "общего" совета (ст. 14) только из непосредствен- ных вассалов короля. Характерно, что этот совет должен был решать вопрос и о взимании феодального вспомощест- вования с г. Лондона. Остальные виды налогов и сборов, в том числе наиболее тяжелый побор с городов - талью, король мог попрежнему взимать единолично. Статьи 21 и 34 были направлены на ослабление судебных прерогатив короны. Статья 21 предусматривала подсудность графов и баронов суду "равных", изымая их из-под действия коро- левских судов с участием присяжных. Статья 34 запрещала применение одного из видов судебных приказов (приказа о немедленном восстановлении истца в правах или явке от- ветчика в королевский суд), тем самым ограничивая вме- шательство короля в споры крупных феодалов с их васса- лами по поводу свободных держании. Это мотивировалось в Хартии заботой о сохранении у "свободных людей" их су- дебных курий. Однако термин "свободный человек" здесь явно употребляется в целях маскировки чисто баронского требования. Ведь в условиях Англии XIII в. обладателями судебной курии могли быть только немногие крупные имму- нисты. Гораздо более скромное место занимают статьи, отражаю- щие интересы других участников конфликта. Интересы- ры- царства в наиболее общем виде выражены в ст. 16 и 60, где говорится о несении за рыцарский лен только поло- женной службы и о том, что положения Хартии, касающиеся взаимоотношений короля с его вассалами, относятся и к отношениям баронов с их вассалами. Очень скупо говорится в Хартии о правах горожан и купцов. Статья 13 подтверждает за городами древние вольности и обычаи, ст. 41 разрешает всем купцам сво- бодное и безопасное передвижение и торговлю без взима- ния с них незаконных пошлин. Наконец, ст. 35 устанавли- вает единство мер и весов, важное для развития торгов- ли. Большое значение имела многочисленная группа статей, направленных на упорядочение деятельности королевского судебноадминистративного аппарата. Данная группа статей (ст. 18-20, 38, 39, 40, 45 и др.) подтверждает и зак- репляет сложившиеся с XII в. судебно-административные и правовые институты, ограничивает произвол королевских чиновников в центре и на местах. Так, по ст. 38 чинов- никам нельзя было привлекать кого-либо к ответственнос- ти только по устному заявлению и без свидетелей, заслу- живающих доверия. В ст. 45 король обещал не назначать на должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны и не желающих их добровольно исполнять. Хартия также запрещала в ст. 40 взыскивать произвольные и непропорциональные судебные пошлины. Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она запреща- ла арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объяв- ление вне закона, изгнание или "обездоливание какимлибо образом" свободных людей иначе, как по законному приго- вору равных и по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хартии неоднократно уточнялась и редактировалась парламентом как гарантирующая неприкосновенность личности всех сво- бодных. Таким образом, Великая хартия отразила соотношение социально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс короля и баронов. Политические статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны стреми- лись сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив центральной власти под свой контроль или ограничив их использование в отношении феодальной верхушки. Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала бесперс- пективность баронских претензий и необратимость процес- са государственной централизации Англии. Через несколь- ко месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземель- ный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюде- ния Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверж- дали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 годы), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе 12, 14 и 61-я. Из политических институтов, предусмотренных "баронс- кими" статьями Хартии, более или менее утвердился Боль- шой совет королевства, имевший совещательные функции и состоявший из круп- ных феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто именовался "парламентом". Однако такой "парламент" не был ни сословным, ни представительным учреждением. Образование парламента и расширение его компетенции. Более сложным и важным по своим политическим результа- там был конфликт в 1258-1267 гг. В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством широких слоев свободного населения коро- левской политикой, заставили короля принять так называ- емые Оксфордские провизии. В них предусматривалась пе- редача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был со- бираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 чле- нов. Таким образом, это была новая попытка установления баронской олигархии, которая не удалась в 1215 году. Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские прови- зии предусматривали некоторые гарантии мелким землевла- дельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требо- вания рыцарства об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были. В этих условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась от олигархичес- кой группы и объединилась с рыцарством я городами в са- мостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников. Раскол в стане оппозиции дал возможность королю от- казаться от соблюдения Оксфордских провизии. В ходе на- чавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Монфора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 году де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государс- твенном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представи- тельного учреждения - парламента (1265 год). В него на- ряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных горо- дов. К концу XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического сог- лашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабиль- ности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван "образцовый" парламент, состав ко- торого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два предс- тавителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов. Создание парламента повлекло за собой изменение фор- мы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-по- литических сил в самом парламенте и вне его определило особенности как структуры, так и компетенции английско- го средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупней- ших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лор- дов). Английское духовенство не являлось особым элемен- том сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее - в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430 года установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парла- мент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не ме- нее 40 шиллингов годового дохода. Первое время возможности парламента влиять на поли- тику королевской власти были незначительны. Его функции сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 году Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут "о нераз- решенности налогов". В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и поборами не будут иметь места без общего согласия духовенства и светских магнатов, рыца- рей, горожан и других свободных людей королевства. Од- нако в Статуте содержались оговорки, допускавшие воз- можность взимания королем ранее существовавших сборов. Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важнейших полномочия: право на участие в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа. Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Чаще всего они содержали просьбу о запрете на- рушения старых законов или об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Од- нако в течение XIV в. было установлено, что ни один за- кон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайс- тва парламента должны облекаться в форму законопроек- тов, которые получили название "биллей". Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от коро- ля, палаты лордов и палаты общин. В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года про- возгласил без каких-либо оговорок недопустимость взима- ния без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 года и 1371 года распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать наз- начение предоставляемых им субсидий и добиваться конт- роля над их расходованием. Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру им- пичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин пе- ред палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утверди- лось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специаль- ный акт, утверждаемый королем и получивший'название "билля об опале". На протяжении XIII в. происходит также развитие но- вого исполнительного органа - Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советни- ков короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. Большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту. Развитие системы местного управления и правосудия. В период сословно-представительной монархии роль старых судов и собраний графств в местном управлении была све- дена к минимуму, а их функции перешли к новым должност- ным лицам и новым видам разъездных судов, компетенция которых неуклонно расширялась. Собрания графств в конце XIII-XV вв. созывались главным образом для избрания представителей в парламент и местных должностных лиц. Они могли рассматривать спо- ры по искам, суммы которых не превышали 40 шиллингов. В XIII в. главой королевской администрации продолжал оставаться шериф, а в сотне - его помощник, бейлиф. Кроме них представителями королевской администрации на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в мест- ных собраниях. Коронеры осуществляли расследование в случае насильственной смерти, констебли были наделены полицейскими функциями. Огромная власть шерифа со вре- менем стала вызывать недоверие короны, опасавшейся "фе- одализации" этой должности, превращения ее в наследс- твенную. Не случайно после междоусобных войн в XIII в. должность шерифа стала краткосрочной и подвергалась контролю со стороны казначейства. Статья 24 Великой хартии вольностей 1215 года запретила шерифам разбирать иски короны, и с этого времени должность шерифа стала постепенно утрачивать свое значение, по крайней мере, в области правосудия. С конца XIII в. окончательно утверждается практика назначения из местных землевладельцев в графствах так называемых охранителей мира, или мировых судей. Перво- начально они обладали полицейскими и судебными полномо- чиями, но с течением времени стали выполнять наиболее важные функции местного управления вместо шерифов. По статуту 1390 года в каждое графство назначалось восемь мировых судей. Мировые судьи контролировали цены на продукты питания, следили за единством мер и весов, вы- возом шерсти, осуществляли надзор за проведением в жизнь законов о рабочих (1349 и 1351 гг.), о еретиках (1414 год) и даже устанавлива- ли размеры заработной платы (статут 1427 года). Иму- щественный ценз для занятия этой должности составлял 20 фунтов стерлингор годового дохода. В судебную компетенцию мировых судей входило разби- рательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяжких преступлений. Разбирательства проводились на сессиях мировых судей, созывавшихся четыре раза в год. Эти соб- рания получили название судов "четвертных сессий". В XIII-XIV вв. растет количество королевских судов различных рангов, усиливается их специализация. Вместе с тем судебные и административные функции многих учреж- дений еще не разделились. Высшими судами "общего права" в Англии в этот период стали Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства. Суд казначейства, который первым стал записывать свои слушания (еще в 20-х гг. XII в.), был в основном специализирован на рассмотрении финансовых споров, и прежде всего споров, касающихся долгов казны и короны. Суд общих тяжб, или "общая скамья", рассматривал большинство частных гражданских исков и стал основным судом общего права. Все дебаты в суде записывались и размножались для ознакомления заинтересованных сторон и с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд был также местом практики для всех студентов, изучающих право. Суд общих тяжб осуществлял также надзор за местными и материальными судами. По приказу из канцелярии жалобы могли быть перенесены в этот суд из любого другого низ- шего суда, а благодаря специальным судебным приказам Суд общих тяжб мог исправлять судебные ошибки других судов. Из личного Суда короля постепенно сформировался Суд королевской скамьи, заседавший до конца XIV в. только в присутствии короля и его ближайших советников. Он стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других судов, включая "общие тяжбы", но со временем был специализирован на рассмотрении апелляций по уголовным делам. С развитием гражданского оборота из общей системы высших королевских судов выделился Суд лорда-канцлера, который решал вопросы "по справедливости". С деятель- ностью этого суда было связано возникновение новых форм процесса и норм права (права справедливости). Более разветвленной и разнообразной стала в XIII-XIV вв. система королевского разъездного судопроизводства. Поскольку процедура общих судебных объездов была громоздкой и дорогостоящей, в XIII в. была установлена периодичность общих объездов не чаще одного раза в семь лет. В XIV в. общие объезды утратили свое значение и уступили место более специализированным разъездным ко- миссиям, среди которых можно выделить Суды ассизов (по рассмотрению споров о преимуще- ствениом праве владения леном), комиссию по делам о мя- тежах и комиссию по общей проверке тюрем. Значительную роль в отправлении правосудия приобре- тают большое и малое жюри присяжных заседателей. Боль- шое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с про- цедурой опроса разъездными судами обвинительных присяж- ных. Оно стало органом предания суду. Всего в жюри было 23 члена. Единого мнения 12 членов жюри было достаточно для утверждения обвинительного акта против подозревае- мого. Малое жюри, состоящее из 12 присяжных заседателей, стало составной частью английского суда. Члены этого жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и вы- носили вердикт, требовавший единогласия присяжных. По закону 1239 года для присяжных был установлен ценз в 40 шиллингов годового дохода. Юрисдикция манориальных судов в XIII в. продолжала неуклонно ограничиваться. Лишь немногие крупнейшие фео- далы сохранили право суда по делам, подсудным короне. Статуты 1260- 1280 гг. запретили магнатам оказывать давление на свободных держателей с целью их явки в ку- рии, выступать в качестве апелляционной инстанции. Ше- рифам было разрешено нарушать иммунитеты лордов для изъятия захваченного ими скота, а также во всех случа- ях, если лорд или его подручный хотя бы один раз не вы- полнили королевский приказ. Взаимоотношения светских и церковных судов по-прежнему отличались значительной напряженностью и сложностью в вопросах разграничения компетенции. В результате многочисленных коллизий был установлен принцип, согласно которому подсудность обоих видов судов определялась по характеру наказаний: только светские суды могли налагать светские наказания, напри- мер, взимать штрафы. Королевская власть постоянно пыта- лась ограничить компетенцию церковных судов, однако, как известно, эти попытки были наименее удачными. В конце концов корона ограничилась использованием тради- ционного средства - изданием судебного приказа "о зап- рещении", который издавался в каждом конкретном случае, когда церковные суды, по мнению короны, а точнее, чи- новников королевской курии, выходили за рамки своей компетенции. 4. Абсолютная монархия Изменения в общественном строе. В течение XIV-XV вв. в экономике и социальной структуре Англии произошли значительные изменения, обусловившие становление абсо- лютизма. Постепенно происходит капиталистическое перерождение феодального землевладения. Развитие товарно-денежных отношений и промышленности, увеличение спроса на анг- лийскую шерсть повлекли за собой превращение поместий феодалов в товарные хозяйства. Все это соответствовало накоплению капитала и возникновению первых мануфактур, прежде всего в портах и дерев- нях, где отсутствовал цеховой строй, ставший тормозом на пути развития капиталистического производства. Фор- мирование капиталистических элементов в деревне ранее, чем в городе, являлось особенностью экономического раз- вития Англии этого периода. Пытаясь расширить свои владения с целью превращения их в пастбища для овец, феодалы захватывают общинные земли, сгоняя крестьян с их участков ("огораживание"). Это привело к ускоренной дифференциации сельского насе- ления на фермеров, малоземельных арендаторов и беззе- мельных батраков. К концу XV в. английское крестьянство разделилось на две основные группы - фригольдеров и копигольдеров. В отличие от фригольдеров копигольдеры - потомки прежних крепостных - продолжали нести ряд натуральных и денеж- ных повинностей по отношению к феодалам. Их права на земельные участки были основаны на копиях решений мано- риальных судов. Во второй половине XV в. происходят значительные из- менения и в структуре самого класса феодалов. Междуу- собные войны Алой и Белой розы подорвали мощь крупного феодального землевладения, привели к истреблению старой феодальной знати. Громадные владения светских и духов- ных феодалов пускались короной в продажу и покупались городской буржуазией и верхушкой крестьянства. Одновре- менно возрастала роль средних слоев дворянства, интере- сы которых были близки интересам буржуазии. Эти слои образовали так называемое новое дворянство (gentry), особенностью которого стало ведение хозяйства на капи- талистических началах. Развитие единого национального рынка, а также обост- рение социальной борьбы обусловили заинтересованность нового дворянства и городской буржуазии в дальнейшем усилении центральной власти. В период первоначального накопления капитала усили- лась колонизация заморских территорий: при Тюдорах была основана первая английская колония в Северной Америке - Вирджиния, а в начале XVII в. была учреждена колониаль- ная Ост-Индская компания. Особенности английского абсолютизма. Абсолютная мо- нархия установилась в Англии, как и в других странах, в период упадка феодализма и возникновения капиталисти- ческих производственных отношений. Вместе с тем анг- лийский абсолютизм имел свои особенности, благодаря че- му получил в литературе название "незавершенного". Не- завершенность этой политической формы в условиях Англии означала сохранение Политических институтов, свойствен- ных предшествующей эпохе, а также отсутствие некоторых новых элементов, типичных для абсолютизма классическо- го, французского образца. Основная особенность английской абсолютной монархии состояла в том, что наряду с сильной королевской властью в Англии продолжал существовать парламент. К другим особенностям анг- лийского абсолютизма относятся сохранение местного са- моуправления, отсутствие в Англии такой централизации и бюрократизации государственного аппарата, как на конти- ненте. В Англии отсутствовала и крупная постоянная ар- мия. Центральными органами власти и управления в период абсолютной монархии в Англии были король, Тайный совет и парламент. Реальная власть сосредоточилась в этот пе- риод полностью в руках короля. Тайный совет короля, окончательно сложившийся в пе- риод абсолютизма, состоял из высших должностных лиц го- сударства: лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда-хранителя пе- чати и др. Усилившаяся королевская власть не смогла упразднить парламент. Его устойчивость была следствием союза джентри и буржуазии, основы которого были заложены в предшествующий период. Этот союз не позволил королевс- кой власти, используя рознь сословий, ликвидировать представительные учреждения в центре и на местах. Верховенство короны во взаимоотношениях с парламен- том было оформлено статутом 1539 года, который прирав- нял указы короля в Совете к законам парламента. Хотя в 1547 году парламент формально отменил этот статут, пре- обладание короны над парламентом фактически сохраня- лось. Парламент продолжал сохранять за собой прерогативу утверждения размеров сборов и налогов. Противодействие парламента установлению новых налогов вынуждало анг- лийских королей прибегать к займам, введению пошлин на ввоз и вывоз товаров, к выдаче за крупные денежные вып- латы привилегий компаниям на исключительное право тор- говли (так называемых монополий). Эти действия иногда вызывали сопротивление парламента, но его возможности влиять на политику королевской власти в этот период ос- лабли. В связи с бурной колонизацией неанглийских террито- рий Британских островов английская система управления постепенно распространялась на всю Британию. В 1536-1542 гг. в состав английского государства был окончательно интегрирован Уэльс. В 1603 году под власть английской короны перешла северо-восточная провинция Ирландии - Ольстер. С 1603 года в результате династи- ческого престолонаследия в личной унии с Англией (под властью одного короля) стала находиться Шотландия. Фак- тически это объединение было номинальным, и Шотландия сохраняла статус самостоятельного государственного об- разования. В период абсолютизма окончательно утверждается вер- ховенство королевской власти над английской церковью. С целью учреждения в стране церкви, подчиненной королевс- кой власти, в Англии была проведена Реформация, сопро- вождавшаяся изъятием церковных земель и превращением их в государственную собственность (секуляризация). Парла- мент Англии при Генрихе VIII с 1529 по 1536 г. принял ряд законов, объявлявших короля главой церкви и наделявших его правом намечать кандидатов на высшие церковные должности. В конце XVI в. законода- тельным путем было установлено содержание вероучения новой церкви, а также порядок богослужения. Таким обра- зом, так называемая англиканская церковь перестала за- висеть от римского папы и превратилась в часть госу- дарственного аппарата. Высшим церковным органом страны была Высокая комис- сия. В ее состав наряду с духовными лицами входили чле- ны Тайного совета и другие должностные лица. Компетен- ция комиссии была чрезвычайно обширной. Она расследова- ла дела, связанные с нарушением законов о верховенстве королевской власти в церковных делах, "беспорядки ду- ховного и церковного характера". Основной задачей ко- миссии была борьба с противниками реформированной церк- ви - как с католиками, так и со сторонниками наиболее радикальных и демократических форм протестантизма (нап- ример пресвитерианства, укоренившегося в Шотландии). Любые три члена комиссии, если среди них был один епис- коп, обладали правом подвергать наказанию лиц, не посе- щающих церковь, пресекать ереси, смещать пасторов. В дальнейшем к ведению Высокой комиссии был отнесен ряд сугубо светских дел - о бродягах в Лондоне, о цензуре и т.п. Реформированная церковь, сохранив немало черт ка- толицизма как в структуре, так и в богослужении, прев- ратилась в орган, одной из задач которого стала пропа- ганда теории божественного происхождения власти короля. С установлением абсолютизма система местных органов управления стала более стройной, возросла их зависи- мость от центральных органов власти. Основные изменения в местном управлении в этот период выразились в учреж- дении должности лорда-лейтенанта и административном оформлении местной единицы - церковного прихода. Лорд-лейтенант, назначаемый в графство непосредственно королем, возглавлял местное ополчение, руководил дея- тельностью мировых судей и констеблей. Приход представлял собой низовую самоуправляющуюся единицу, сочетавшую функции местного церковного и тер- риториального управления. Собрание прихожан, плативших налоги, решало вопросы распределения налогов, ремонта дорог и мостов и т.п. Кроме того, собрание избирало должностных лиц прихода (церковных старост, надзирате- лей за бедными и пр.). Ведение церковных дел в приходе осуществлялось настоятелем прихода. Вся его деятель- ность была поставлена под контроль мировых судей, а че- рез них - под контроль органов управления графствами и центральных органов. Четвертные сессии мировых судей превратились в высшие инстанции по всем вопросам, отно- сящимся к делам управления приходами. Собрания графств, еще сохранившиеся от прежнего периода, окончательно те- ряют свое значение. При абсолютизме окончательно оформилась структура и юрисдикция центральных Вестминстерских судов, в том числе Суда справедливости и Высшего суда адмиралтейс- тва. Однако помимо них создаются чрезвычайные суды, та- кие как Звездная палата и судебные советы в "мятежных" графствах. Звездная палата в качестве специального отделения Тайного совета явля- лась орудием борьбы с противниками королевской власти (первоначально - с непокорными феодалами). Судопроиз- водство в ней носило в основном инквизиционный харак- тер, а решения выносились по усмотрению судей. Впос- ледствии Звездная палата стала выполнять также функции цензора и органа надзора за правильностью вынесения вердиктов присяжными. Судебные советы, подчиненные Тай- ному совету, были созданы в тех районах Англии, где часто нарушалось "общественное спокойствие" (Уэльс, Шотландия). В период абсолютизма расширилась судебная компетен- ция мировых судей. Все уголовные дела предписывалось рассматривать разъездным и мировым судьям после утверж- дения по ним обвинительного акта большим жюри. Присяж- ные заседатели включались в состав суда. Имущественный ценз для присяжных по закону Елизаветы I был повышен с 40 шиллингов до 4 фунтов стерлингов. Основные принципы организации армии изменились нез- начительно. Во время установления абсолютной монархии Генрих VII (1485-1509 гг.), чтобы подорвать окончатель- ную военную мощь старой аристократии, издал закон о запрещении феодалам иметь свиту и утвердил монопольное право короны использовать артиллерийские орудия. Упразднение вооруженных сил крупных феодалов в Анг- лии не повлекло за собой создания постоянной королевс- кой армии. Стража крепостей и королевская гвардия оста- вались малочисленными. Сухопутная армия продолжала ос- новываться на ополчении в виде отрядов милиции. Английское государство, занимая островное положение, нуждалось для защиты своей территории в сильном морском флоте. Военный флот стал основой вооруженных сил Анг- лии, орудием господства на морях и колонизации других территорий. |