Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч.1. Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 1 Под общей редакцией
 Скачать 4.45 Mb.
|
|
Глава 17. Средневековое государство в Германии Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков после распада Франкской империи. Ее территория включала пять основных племенных гер- цогств - Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Бава- рию и отвоеванную у Франции Литарингию, а также присое- диненные позднее французские, итальянские и славянские земли - Бургундию. города Северной Италии. Богемию, Австрию и др. После короткого периода относительного единства в Х-XII вв. в Германии начался закономерный процесс фео- дальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он принял здесь необратимый характер. Это объясняется це- лым рядом причин, среди которых важную роль сыграли внешнеполитические факторы. Два основных направления внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на славянский Восток) привели к искусственному объединению германских герцогств, насильственно присоединенных сла- вянских земель и Северной Италии в империю, получившую в XV в. название Священной Римской империи германской нации. Германские императоры унаследовали не только титул "короля франков", но и короновались в Риме как "импера- торы римлян". получая корону из рук папы и претендуя тем самым на духовное и светское лидерство в христианс- ком мире. Этим объясняется то особое значение, которое приобрели в истории Германии взаимоотношения между го- сударством и церковью, в том числе ее центром в Риме. Поскольку основной тенденцией развития Германии ос- тавалась тенденция к децентрализации, периодизация раз- вития феодального государства Германии представляет из- вестную сложность. Смена форм феодального государства прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи и собственно Германии, сколько по отдельным германским княжествам, землям. С XIII в. они постепенно превраща- лись в самостоятельные государства, лишь формально свя- занные между собой императорской властью. Что же каса- ется Германского феодального государства в целом (т.е. империи), то его историю можно условно разделить на два больших этапа: 1. Становление и развитие относительно централизо- ванного раннефеодального государства в Германии в рам- ках империи (XXII вв.). 2. Территориальная раздробленность в Германии (XIII - начало XIX в.) и развитие автономных германских кня- жеств - государств. После образования самостоятельных княжеств и юриди- ческого оформления олигархии крупнейших князей-курфюрс- тов (XIIIXIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не предс- тавляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами сослов- но-представительной монархии. Различные стадии развития феодального государства могут быть выявлены здесь толь- ко в пределах локальных территорий, государствкняжеств. В XIV-XVI вв. в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII-XVIII вв. абсолют- ные монархии. В 1806 году под ударами войск Наполеона "Священная Римская империя" пала. 1. Становление и развитие раннефеодального государства Особенности сословной структуры. Развитие феодализма происходило в различных германских герцогствах доста- точно неравномерно. Устойчивые пережитки родоплеменного строя сохранялись, например, в Саксонии, которая рев- ностно охраняла свою автономию, старинные племенные обычаи населения. В XI-XII вв. в Германии сформировались основные классы - сословия феодального общества. Многочисленные войны способствовали консолидации военно-рыцарского сословия. Его верхушка складывалась из разнородных эле- ментов родовой и служилой аристократии. К первой при- надлежали герцоги - племенные князья, превратившиеся в крупных землевладельцев. Должностная аристократия сос- тояла в основном из лиц графского ранга, сосредоточив- ших в своих руках важнейшие светские и церковные долж- ности в административных округах (графствах). Крупными землевладельцами стали также фогты - королевские чинов- ники, осуществлявшие судебные функции в церковных вот- чинах. По мере феодализации Германии, на рубеже XI-XII вв. эти верхушечные слои постепенно консолидируются, образуя мощный союз сепаратистских сил, уже не заинте- ресованных в сильной центральной власти. Происходит их слияние в сословие территориальных князей. В него вошли и крупнейшие церковные магнаты - "князья церкви". Окон- чательно особое сословие духовных и светских князей оформляется к середине XIII в. Среднее и мелкое рыцарство образовалось не только из мелкопоместных дворян, но и из верхушки свободного крестьянства. По военной реформе Генриха I (919-936 гг.) всякий свободный, способный сражаться на коне, за- числялся в военное сословие. В число рыцарей зачастую зачислялись и министериалы, которые выделились из нес- вободных слуг короля и феодалов, исполняющих некоторые административные функции. Образуя слои имперских служа- щих, они несли вместе с господами военную службу. К XII в. многие из них получают свободу и земли, сливаясь с различными слоями рыцарства. В XII в. еще сохранялось деление на "благородных" и "неблагородных" рыцарей, но в 1186 году был издан указ о запрещении вступать в ры- цари сыновьям крестьян и священников. Феодальное дворянство и духовенство было разделено по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так называемые щиты. "Саксонское зерцало" (20-е гг. XIII в.) упоминает семь военных "щитов" (рангов): король, духовные князья (епископы, аббаты), светские князья, их вассалы и т.д. В ранги были включены и "неблагородные" свободные, получившие название "шеффенское сословие". Из них подбирались судьи в общинных судах - шеффены. Позднее они превратились в низшую категорию "благород- ных". Крестьянство в Германии к XIII в. разделилось на две категории - свободное и несвободное. Категория юриди- чески свободных крестьян, согласно "Саксонскому зерца- лу", складывалась из крестьян- чиншевиков и арендаторов. Чиншевики - это держатели господской земли с выплатой определенной денежной по- винности (чинша). Они подразделялись на две группы: од- на из них могла передавать земельное держание по нас- ледству и продавать его, другая была лишена этих прав. Арендаторы не имели своей земли и получали землю во временную обработку. Фактически чиншевики и арендаторы находились в определенной зависимости от феодальных землевладельцев. Большая же часть крестьян находилась в зависимом по- ложении не только фактически, но и юридически. Эту ка- тегорию крестьянства составляли полусвободные литы, батраки и лично зависимые крепостные. Многообразие форм зависимости, в том числе переходных, свидетельствует о незавершенности в данный период процесса феодализации и закрепощения крестьянства. По мере развития феодализма границы между различными категориями крестьян стира- лись. В пограничных областях Германии, на границах между герцогствами с Х в. началось строительство многочислен- ных крепостей - бургов, часть которых впоследствии превратилась в города. В XI-XII вв. в результате разви- тия городов стало складываться особое сословие свобод- ных людей - горожан. Взаимоотношения городов с импера- торской и местной сеньориальной властью отличались в Германии особой пестротой. Союз императорской власти и городов здесь практически не сложился. Раннефеодальная монархия. В первой трети Х-XII вв. Германия представляла собой относительно единое госу- дарство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и активная политика централизации первых германских коро- лей способствовали утверждению раннефеодальной монар- хии, временному усилению королевской власти. Королям удалось создать государственные объединения из прежних племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этнической общности, слабые экономические связи между отдельными герцогствами делали единство этого государства относи- тельным. В этот период произошло значительное территориальное расширение германского государства. В результате присо- единения части Италии, Бургундии, Чехии и образования Бранденбургской, Восточной и других марок возникла об- ширная империя. Германские короли с Х в. получили титул императоров "Священной Римской империи". Временному усилению королевской власти способствова- ла деятельность Оттона I (936-973 гг.), который в своей борьбе с герцогами пытался опереться на церковное зем- левладение и церковные учреждения. Его мероприятия в отношении местной церкви получили название "оттоновских привилегий". Оттон I ограничил права герцогов в отноше- нии церкви, частично передал герцогские функции еписко- пам, создал в областях независимые, обладающие иммуни- тетом, епископские территории за счет передачи под уп- равление епископов герцогских земель или их частей. Ду- ховные феодалы были подчинены исключительно королевской власти. Верховенство короля в церковных делах обеспечи- валось тем, что у прелатов отсутствовали наследственные права на земли, а также практикой королевской инвести- туры (представление духовного сана светской властью), "Епископальная система" Оттона I позволила ему произ- вольно назначать епископов, замещать епископские кафед- ры, пользоваться частью доходов с церковных земель. Эти доходы составляли материальную основу относи- тельно сильной королевской власти, равно как и доходы от других исключительно королевских прав (регалий), главной из которых было право на осуществление высшего суда. Германский король "творил справедливость", изда- вал имперские законы и даже церковные каноны. Епископальная политика Оттона I нашла свое логичес- кое завершение в захвате Рима как центра католической церкви. Использовав феодальные распри в Италии, Оттон I короновался в 962 г. в Риме императором. Этот акт дол- жен был означать восстановление распавшейся империи Карла Великого и символизировать преемственность короны германских королей от римских цезарей. При короновании Оттон I признал притязания папы на светские владения в Италии, но с сохранением суверенитета императора над ними. Кроме того, от римского папы требовалось принесе- ние вассальной присяги императору. С Оттона I германс- кие императоры стали распоряжаться церковными кафедрами в Италии, низлагать и возводить на престол пап, контро- лировать их избрание. Однако с конца XI в. усиливающее- ся папство начинает постепенно освобождаться от опеки германских императоров и добиваться верховенства в борьбе с ними. Центральный аппарат в Германии в Х-XII вв. сохранял в себе черты дворцово-вотчинной системы управления, свойственной эпохе Каролингов. Избираемый феодалами им- ператор постоянно разъезжал со своим двором по империи, поддерживая свою власть в различных ее частях. Высшие слуги дворца (канцлер, маршал и т.п.) исполняли важней- шие государственные функции. Их должности постепенно становятся наследственными и возлагаются на крупнейших духовных и светских князей - герцога Саксонского, архи- епископов Майнцского, Трирского и других, бесконтрольно управлявших германскими землями в периоды длительного отсутствия императоров. С начала XI в. при императоре создается королевский совет (гофтаг), рассматривающий важнейшие государственные дела. Решения по ним часто принимались и на общих съездах феодалов при решающем голосе князей. С XII в. начинается постепенный процесс разложения системы королевской администрации на местах. Прежние королевские чиновники - графы - превращаются в наследс- твенных ленников. Они создают собственный аппарат уп- равления своими владениями, защищенный привилегиями и иммунитетами от вмешательства центральной власти. Таким образом, начиная с XII в. деятельность центрального и местного аппарата Германии все меньше за- висела от воли и желания императора и все больше опре- делялась политическими интересами и привилегиями кня- зей. Особый аппарат был создан для управления Италией. Его возглавлял канцлер, являвшийся одним из высших ду- ховных князей Германии. Кроме него существовали импера- торские посланцы с административными и военными полно- мочиями, пфальцграфы - заведующие императорским иму- ществом, префекты городов. Военные силы империи подразделялись на имперские и княжеские. Королевское (императорское) войско состояло из воинских контингентов, поставляемых его вассалами, хотя первое время император мог опираться также на ми- нистериалов, управляющих его поместьями и обязанных служить императору "конно и оружно". Число воинов, ко- торых были обязаны приводить светские и духовные князья, устанавливалось императором, однако условия участия в военных походах определялись феодальным обы- чаем и решениями феодальных съездов. В итальянских кам- паниях участие всех вассалов в походе было обязатель- ным, но на деле не всегда соблюдалось. Верховным главнокомандующим был император. Командо- вание контингентами поручалось князьям, которые осу- ществляли его через графов и сотников. До XII в. в слу- чае нападения на страну в ополчение могли призываться крестьяне. Судебная система Германии была унаследована от каро- лингской монархии. По мере складывания княжеского уп- равления судебная власть императора постепенно ограни- чивалась в пользу светских и духовных князей, а судеб- ная система приобретала все более сложный и многосту- пенчатый характер. Феодалы, которые первоначально имели право судить лишь своих крепостных, распространили свою юрисдикцию на все население принадлежавших им владений. Для свободных существовали сословные суды, действовав- шие на основе принципа "суда равных": княжеские, графс- кие, шеффенские и т.п. В зависимых городах суд находил- ся в руках представителя сеньора, а в освободившихся создавались городские суды, действовавшие на основе норм городского права. Свои суды имели и церковные кор- порации. 2. Феодальное государство в период территориальной раздробленности Изменения в сословной структуре. В XIII-XIV вв. Гер- мания окончательно распадается на множество княжеств, графств, бароний и рыцарских владений, экономически и политически разобщенных регионов. Одновременно завершается оформление системы сословий и сословного представительства. Важной особенностью сословной структуры, выросшей в Германии непосредствен- но из "щитов" вассально-ленной иерархии, были дробность и отсутствие единства в масштабе всей страны. В империи существовали имперские сословия или чины, а в княжест- вах - земские сословия. К первым относились имперские князья, имперские рыцари и предс- тавители имперских городов, а ко вторым - дворяне и ду- ховенство княжеств и горожане княжеских городов. В связи с дальнейшим расширением и усилением полити- ческой роли сословия князей среди них выделилась немно- гочисленная группа светских и духовных аристократов, которые и раньше оказывал", решающее влияние на выборы королей, - так называемые курфюрсты (князья-избирате- ли). Из феодальной иерархии германского средневековья почти полностью исчезает среднее дворянство. Часть его возвысилась до положения князей, другая перешла в ряды низшего дворянства. В свою очередь, низшее дворянство - основная масса рыцарства - утрачивает былое значение в связи с появлением огнестрельного оружия, значительная часть его разоряется. Происходит и дифференциация духовенства, которое от- четливо разделилось на высшее (епископы, аббаты) и низ- шее (сельские и городские священники). Высшее духовенс- тво Германии было многочисленнее, богаче и могуществен- нее, чем в других западноевропейских странах, и входило в состав князей, в том числе и курфюрстов. Низшее духо- венство находилось в значительно худшем положении и по условиям своей жизни приближалось к трудящемуся населе- нию. Социальное расслоение в германских городах привело к образованию трех различных групп. Городская верхушка (патрициат) держала в руках все городские должности, передаваемые по наследству. Бургомистры имперских горо- дов, избиравшиеся из патрициата, представляли город в рейхстаге. В оппозиции к патрициату стояли две другие группы: бюргерство (средняя часть населения городов, полноправные мастера) и городской плебс (подмастерья, поденщики, неимущие горожане). В Германии XIV в. выделилось три района с различным положением крестьянского населения. В Саксонии расп- ространилась практика отпуска крестьян на волю без зем- ли и предоставления им наделоз в аренду. На юге и юго-западе Германии барщина была в основном заменена денежной рентой. Наконец, на колонизированных восточных землях крестьяне получили значительные земельные наде- лы, экономическую самостоятельность и личную свободу. Феодалам выплачивались умеренные фиксированные платежи. Однако со второй половины XIV в. здесь усиливается тяг- ловое бремя, происходит захват общинных земель, что, как и в других странах (например, в Англии), было свя- зано с поиском феодалами дополнительных доходов в усло- виях развития рынка. Именно на восточных землях начала складываться та форма землевладения, которая явилась предшественником прусского юнкерского поместья. Огромное влияние на дальнейшее социально-экономичес- кое и политическое развитие империи оказали Реформа- ция', крестьян- ' Реформация - религиозное по форме, буржуазное дви- жение под лозунгом реформы католической церкви. ская война 1525-1527 гг. и вызванная ими Тридцатилетняя война 1618-1648 гг. Реформация еще больше разъединила Германию по признаку вероисповедания на протестантскую (север) и католическую (юг) части. Тридцатилетняя война - феодальная реакция на Реформацию и выступление крестьянства привела к сильному ослаблению городов и буржуазии, восстановлению крепостного права в самых жестких формах, дальнейшему усилению княжеской верхуш- ки. Все это способствовало закреплению германской разд- робленности. Изменения в государственном строе. Политическое раз- витие Германии. Начиная с XIII в. центральный аппарат империи во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находил- ся в руках или под контролем курфюрстов. Его деятель- ность на местах была в значительной степени парализова- на реальной властью территориальных князей, постепенно превращающихся в настоящих монархов. После окончательного установления верховенства римс- ких пап над церковью император утратил положение главы церкви и перестал наделять епископов и аббатов церков- ными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. ду- ховную инвеституру отныне осуществлял папа, наделявший каноников символами духовной власти. Император мог при- сутствовать на выборах церковников, но осуществлял только светскую инвеституру - наделял каноника земель- ным владением с соответствующими вассальными обязаннос- тями. Избрание императора стало производиться узкой колле- гией князей, которая при избрании перестала учитывать права наследников умерших императоров. Таким образом, мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный коллегии. Император продолжал оставаться верховным судьей в империи, что было связано с традиционными обязанностями королевской власти поддерживать "мир" и осуществлять правосудие. Однако эта прерогатива императора осталась, по существу, единственной и к тому же постепенно утра- чиваемой регалией. Император практически лишился воз- можности облагать подданных налогами и получал доходы только со своих собственных земель. Если же, в связи с отсутствием наследников, в казну отходили земли васса- лов императора, германское право требовало передачи та- ких земель другим вассалам (принцип "принудительного пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы возоб- новить императорские регалии - права на доходы от ис- пользования дорог и рек, от портов, таможен и монетных дворов, а также ввести подушевой и земельный налоги окончились безрезультатно. Императорская власть не смогла создать систему цент- ральных имперских учреждений и "вырастить" королевскую бюрократию, сколько-нибудь сравнимых с судебно-финансо- во-административным аппаратом в Англии и Франции. Импе- рия фактически не имела столицы, казначейства, профес- сиональной канцелярии, профессионального центрального суда. После гибели династии Штауфенив в борьбе с папами в Германии с 1250 по 1273 г. не было императора. В этот период междуцарствия были утрачены многие коронные зем- ли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 135G года императорский титул поочередно присваивался предс- тавителям многих династий, пока в 1438 году окончатель- но не закрепился за Габсбургами. Император продолжал оставаться главой государства, олицетворял единство им- перии, но не имел реальной власти. Он исполнял в основ- ном функции военного и внешнеполитического координатора действий немецких феодалов. Это положение было юриди- чески санкционировано "Золотой буллой" 1356 г., издан- ной германским императором и чешским королем Карлом IV. "Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся практику, при которой управление Германией фактически сосредоточивалось в руках семи курфюрстов: трех архие- пископов - Майнцского, Кельнского и Трирского, а также маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, герцога Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели большинством голосов определяли выбор императора. "Зо- лотая булла" подробно регламентировала процедуру выбо- ров императора курфюрстами. При равенстве голосов реша- ющий голос принадлежал архиепископу Майнцскому. Он по- давал голос последним, был председателем коллегии кур- фюрстов и должен был созывать собрание всей коллегии во Франкфуртена-Майне. Архиепископ Майнцский мог испраши- вать заранее согласие других курфюрстов на ту или иную кандидатуру. Булла предусматривала превращение коллегии курфюрстов в постоянно действующий орган государствен- ного управления. Ежегодно в течение одного месяца дол- жен был проходить съезд коллегии для обсуждения госу- дарственных дел. Коллегия имела право суда над импера- тором и его смещения. "Золотая булла" признала полную политическую самос- тоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она закрепила права их территориального верховенства, уста- новила неделимость курфюршеств, переход их по наследс- тву. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими рега- лии, в особенности такие, как собственность на недра и эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Васса- лам было запрещено вести войны против сеньоров, городам - заключать союзы против курфюрстов. Таким образом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще до "Золотой бул- лы". Курфюршества были объединены только общим подданс- твом императору и не обладали лишь правом самостоятель- но объявлять войну и заключать мир с иностранными госу- дарствами (эта прерогатива сохранялась за императором). Впоследствии курфюрсты добились того, что каждый им- ператор при избрании должен был принимать выработанные ими условия, ограничивающие его власть. Эти условия с XVI в. получили название "избирательных капитуляций" и сохранялись в практике выборов германских императоров до конца XVIII в. С XIV XV ни. в Германии помимо императора существовали еще два общеимперских учреждения - рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. "имперс- кий день"), который с XIII в. созывался императором достаточно регулярно. Его структура окончательно офор- милась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегии: кол- легии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных господ и коллегии представителен имперских городов. Ха- рактер представительства этих имперских сословий, или чинов. отличался от представительства трех сословий других западноевропейских государств. Прежде всего в рейхстаге отсутствовали представители мелкого дворянс- тва, а также бюргерства неимперских городов. Духовенс- тво не образовало отдельной коллегии и заседало в пер- вой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные прелаты входили в состав княжеского слоя. Все три кол- легии заседали отдельно. Вместе собирались иногда толь- ко палаты курфюрстов и князей. Таким образом, рейхстаг выступал не столько как ор- ган сословного представительства, сколько как орган представительства отдельных политических единиц: кур- фюрсты представляли интересы своих государств, князья - княжеств, а бургомистры имперских городов представи- тельствовали по должности. Компетенция рейхстага не была точно определена. Им- ператор испрашивал его согласие по военным, международ- ным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал правом за- конодательной инициативы: указы, изданные императором совместно с членами гофрата (императорского совета), представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхста- га, как правило, не обладали обязательной силой и носи- ли скорее характер имперских рекомендаций. В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных по- пыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в политический строй империи. Эти попытки отразили обес- покоенность некоторой части феодальной знати ослаблени- ем центральной власти в условиях возрастания социальной напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года, провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение част- ных войн), учредил имперский верховный суд по делам им- перских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек), городами (2 человека), а председатель - императором. Империю решено было разделить на 10 округов во главе с особыми блюстителями порядка из князей, которые должны были приводить в исполнение приговоры суда. Им предос- тавлялись для этого воинские контингенты. Кроме того, была введена особая подать на нужды управления империей - "общеимперский пфенниг". Однако значительная часть этих мероприятий так и не была проведена в жизнь. Слабость центрального аппарата нашла отражение и в принципах создания армии империи. Империя не имела пос- тоянного войска. Военные контингенты в случае нужды поставлялись имперскими чинами по особым решениям сооб- разно с силами страны. С XV в. основой имперской и княжеских армий становятся отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про- извольная вербовка солдат в имперскую армию без согла- сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во всех немецких землях, будучи олицетворением полной по- литической раздробленности. Попытки введения общеим- перского налога на содержание армии императора и созда- ния военных округов для формирования имперского войска были заблокированы князьями. Таким образом, отсутствие профессиональной бюрокра- тии, постоянного войска, достаточных материальных средств в имперской казне приводили к тому, что цент- ральные учреждения не могли добиться выполнения своих решений. До конца XVIII в. политический строй империи сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедератив- ной форме государственного единства. Эволюция территориальных единиц империи и местной власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. практи- чески "создал" имперское сословие князей, пытаясь через вассальную пирамиду обеспечить стабильность и мир в германских землях. Оставаясь формально вассалами импе- ратора, светские и церковные князья стали осуществлять безраздельную власть на переданных им землях. Решающую же роль в юридическом оформлении политической власти князей на местах сыграла деятельность Фридриха II. В поисках поддержки в борьбе с папством он значительно расширил пра ва духовных и светских феодалов. "Закон в пользу духовных князей" 1220 года гарантировал непри- косновенность церковного имущества, полноту их террито- риальной юрисдикции, право на.пошлины, чеканку монеты. Владения духовной знати стали практически неприкосно- венными для императорской власти. Аналогичные привиле- гии получили по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и светские вассалы императора. В королевских городах зап- рещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кро- ме того, в специальном эдикте о городских коммунах (1232 год) запрещалось их образование без согласия фео- дального сеньора. Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к сере- дине XIII в. сделали территориальных князей самостоя- тельными носителями политической власти в Германии. От классической феодальной раздробленности процесс распада на территориальные княжества отличался следующими осо- бенностями. Это было дробление государства не на вотчи- ны, сеньории с их вассально-иерархической зависимостью и иммунитетами, а на обособленные территориальные обра- зования с полной политической властью князей. Княжества оформились в независимые государственные образования, небольшие королевства с системой общего подданства и собственным аппаратом власти и управления (княжеский двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей импе- ратору определялось лишь слабыми вассально-ленными свя- зями, поскольку вассальные обязанности князей сводились к участию в коронационном походе на Италию, явке в ку- рию и выставлению в случае войны определенного контин- гента воинов. Именно отдельные "княжеские" государства развиваются в Германии но образцу централизованных западноевропейских монархии. В них были созданы профессиональные прави- тельственные и судебные учреждения. Княжеские террито- рии нередко делились на графства, которыми управляли министериалы, назначаемые князем (герцогом): многими городами также управляли назначенные князем должностные лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии с нотариусами, которые разрабатывали проекты нормативных актов и регистрировали сделки. Позднее крупные террито- рии были разделены на несколько десятков административ- ных единии. которые управлялись одним административным и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь. опирались на назначаемых чиновников и судей более мел- ких округов. Существовала также разветвленная система налогообложения подданных княжеств. Высшая судебная власть, переданная князьям на их территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инс- трументом укрепления их самостоятельности, экономичес- кой и политической власти в целом. Кроме того, слияние духовной и светской власти в руках "князей церкви" обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих пре- рогатив и, с другой стороны, обеспечило церкви особую силу на территории Германской империи. В условиях слабости центральной власти в Германии получила значительное развитие и политическая автономия отдельных корпораций - городов, их союзов, религиозных объединений и т.п. Особыми политическими правами поль- зовались объединение северогерманских городов - Ганза (XIV-XVI вв.). Союз рейнских городов (1254 год), Швабс- кий союз (XVI в.), а также военно-религиозный Тевтонс- кий орден (XII-XVI вв.). Наибольшим объемом прав обладали в империи так назы- ваемые имперские и вольные города. Имперские города - непосредственные вассалы императора - получили большую часть императорских регалий (высший суд, чеканка моне- ты, войско). Их обязанности по отношению к императору сводились к присяге верности и приему императора с его двором. С XV в. имперские города (Любен, Бремен, Гам- бург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели постоянное представительство в рейхстаге. Что касается семи воль- ных городов Германии, к которым относились наиболее старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир, Вормс и т.д.), то они получили привилегии как от германского императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти города были освобождены от налога и поставки войска и являлись центрами епархии, церковно-светского управле- ния епархией и княжеством. В XII-XV вв. эти города пользовались самоуправлением, в них избирались бурго- мистры и члены городского совета, которые решали мест- ные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные князья сохраняли юридический контроль над этими города- ми посредством назначения главных чиновников города - бургграфа, префекта, руководивших осуществлением право- судия. Имперские и вольные города Германии нередко объединя- лись в союзы, которые проводили свою собственную поли- тику, не всегда совпадающую как с интересами централь- ной, так и княжеской власти. В XIV в. отдельные княжества-государства трансформи- руются в сословно-представителъные монархии, отличающи- еся известным многообразием форм. В большинстве госу- дарств сформировалось три замкнутых курии - духовенс- тва, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги нес- колько ограничивали власть князей внутри княжества и по структуре больше напоминали сословно-представительные учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большинстве случаев ландтаги не пользовались решающим голосом при обсуждении областных и государственных дел. Правда, их согласие обязательно испрашивалось при решении финансо- вых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог полу- чить нужное решение при помощи двух сословий, свободных от уплаты налогов, но принимавших участие в расходова- нии этих средств, - высшего духовенства и рыцарства. В XVI-XVIII вв. после религиозных войн количество самостоятельных государственных образований в Германии еще больше возросло (их стало более 300), утверждается так называемый княжеский абсолютизм. Он отличался от централизованных абсолютных монархий Запада (как и сос- ловно-представительных монархий) тем, что сложился не в рамках всей империи, которая оставалась децентрализо- ванной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кро- ме того, его утверждение - не результат временного рав- новесия сил феодалов и буржуазии. Напротив, княжеский абсолютизм представляет собой торжество феодально-кон- сервативных сил над буржуазным движением и подчинение слабой немецкой буржуазии князьям. Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в Ба- варии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко- номической отсталостью. Княжеский абсолютизм не сыграл никакой позитивной роли, надолго закрепив состояние экономической и политической раздробленности Германии. Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистскими государствами империи были Пруссия и Австрия, между ко- торыми уже начиналось соперничество за политическое верховенство в империи. Бранденбургско-Прусское государство было создано в начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена, колонизаторская деятельность и идеология которого зало- жили начала великопрусского милитаризма в Германии. Окончательное оформление этого государства произошло в 1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился титу- ла короля Пруссии. Глава государства - король Пруссии - входил в им- перскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государс- твенного управления был Тайный совет при короле. Ему подчинялись первона- чально три директории: финансовая, военных дел и коро- левских доменов. Особое значение приобрела директория военных дел, которая ведала организацией и вооружением созданной в 1655 году постоянной армии. Прусская армия была одной из самых больших в Европе и славилась своей муштрой и палочной дисциплиной. Основными тенденциями развития государственного строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация и милитаризация государственного аппарата, возвышение военно-управленческих органов над гражданскими. Значи- тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге- неральному военному комиссариату. Происходит слияние всех директорий в единый военно-финансовый орган во главе с президентом-королем. На местах земские советни- ки (ландраты), назначавшиеся королем по рекомендации дворянских собраний, подпадают под жесткий контроль центральной власти и наделяются широкими военно-поли- цейскими полномочиями. Ликвидируется городское самоуп- равление. Городские советы были заменены коллегиями ма- гистратов, назначавшихся королем. На весь государствен- ный аппарат были распространены воинские звания, воен- ная субординация и дисциплина. По своему политическому режиму Прусская монархия мо- жет быть охарактеризована как военно-полицейское госу- дарство. В нем получили широчайшее развитие произвол властей, цензура и мелочная регламентация не только го- сударственной, но и частной жизни подданных. Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой централизованного государства. Она была многонациональ- ной страной. В Австрии господствовало католическое ве- роисповедание. С XV в. короли Австрии становились гер- манскими императорами и Австрия считалась их домениаль- ным владением. Система центральных органов Австрии не была строго упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим орга- ном власти и управления вместе с монархом был Тайный совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, кото- рая стала постоянным учреждением (с начала XVIII в.). Военными делами ведал придворный Военный совет. В 1760 году с целью объединения всех отраслей управления был учрежден Государственный совет. Во главе провинций Австрийской монархии стояли на- местники. Они избирались местными сословно-представи- тельными учреждениями и утверждались королем. В госу- дарствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы - сословные собрания. В городах управление находилось в руках выборных городских управ и бургомистров. При ко- ролеве Марии Терезии (1740-1780 гг.) важнейшие полномо- чия сосредоточиваются в руках королевских чиновников, выборные органы становятся под контроль правительства. Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про- водилась политика так называемого просвещенного абсолю- тизма. Были предприняты определенные буржуазные преоб- разования, рекламируемые как плод содружества государей с французскими просветителями. По своей сути эта поли- тика являлась попыткой приспособить общество и государство к ряду требований, выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом наиболее существенных интересов дворянства и устоев крепостничества. |