ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 2. Правовое регулирование труда гражданского персонала военных организаций Содержание: 1. Источники трудового права. Принципы трудового права. 2. Трудовой договор, правила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция – локальные нормативные акты. 3. Особенности правового регулирования труда гражданского персонала военных организаций. Источники трудового права. Принципы трудового права Источники трудового права – это нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Источник трудового права – внешняя форма выражения трудового законодательства в определенном нормативном акте. Совокупность указанных источников определяется как трудовое законодательство. Рисунок 11 – Источники трудового права Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 27 ● В системе источников трудового права верхнюю ступеньку занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В Конституции установлены права и свободы, гарантии их обеспечении их обеспечения, в том числе в области труда. В основном они закреплены в гл. 2 Конституции РФ (ст. 17–19, 30, 37, 45, 46, 55 и др.). Следует также отметить ст. 2, 7, 15 и др. гл. 1 Конституции РФ. ● Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Конституции РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Таким образом, определен приоритет международных договоров РФ, в том числе ратифицированных конвенций МОТ, перед законами РФ, включая ТК РФ. На территории России действует более 60 конвенций ратифицированных СССР и Российской Федерацией. ● Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ располагаются на следующей ступени и именуются «трудовым законодательством». Трудовой кодекс РФ является важнейшим кодификационным правовым актом, действующим на всей территории РФ, в отношении всех работодателей и работников, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. Трудовой кодекс РФ был введен в действие с 1 февраля 2002 г. В ст. 5 ТК РФ приведены виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. ● Свое место в системе источников вслед за федеральными законами занимают законы субъектов РФ, которые не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законом, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральным органом исполнительной власти. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ издаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не должны им противоречить ст. 76 Конституции РФ, ч. 5 ст. 6 ТК РФ. ● Иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права: = подзаконные акты составляют следующую ступень в иерархии источников трудового права, среди которых главенствуют указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права. За указами следуют постановления и распоряжения Правительства РФ. За ними располагаются нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти; = нормативные правовые акты органов местного самоуправления образуют самостоятельный уровень системы источников. Трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними, отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 28 локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, которые занимают нижнюю ступень в иерархии источников трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ); = коллективный договор действует на локальном уровне у конкретного работодателя. В коллективном договоре рекомендуется устанавливать формы, систему и размеры оплаты труда, охрану труда, содействие занятости и т.д. В ТК РФ коллективный договор определен как правовой акт, регулирующий социально трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40). На локальном уровне действуют локальные нормативные акты, к ним относятся: должностная инструкция, график отпусков, правила внутреннего трудового распорядка, положение о системе оплаты труда, премирования, положение о стимулировании, о нормирования труда; = соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и в зависимости от сферы регулирования могут заключаться соответствующие виды соглашений. Например, Генеральное соглашение определяет общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, экономических отношений на федеральном уровне, а отраслевое соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на уровне конкретной отрасли экономики или не производственной сферы (ч. 5 и ч. 8 ст. 45 ТК РФ); = составной частью системы источников трудового права России являются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (штатное расписание (ч. 2 ст. 57 ТК РФ, письмо Роструда от 15.05.2014 г. № ПГ/4653-6-1); правила внутреннего распорядка (ч. 4 ст. 189 ТК РФ); график отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ, письмо Роструда от 15.05.2014 г. № ПГ/4653-6-1); документы, регулирующие порядок оплаты труда (ч. 4 ст. 123 ТК РФ); которые устанавливают порядок работы с персональными данными (п. 8 ст. 86 ТК РФ). Мировой практике известны четыре вида юридических источников права: обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт и договор. По мнению С.П. Маврина, современное трудовое право России тоже может быть представлено сегодня всеми видами источников, включая нормативные правовые акты, акты высших судебных органов и даже обычай делового оборота 13 . Однако, на наш взгляд, постановления Пленума Верховного Суда не являются источником трудового права, но имеют большое значение для правоприменительной практики. В регулировании трудовых отношений значительная роль принадлежит лишь постановлению Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разъяснение данного постановления о том что при рассмотрении трудовых дел суду следует 13 Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. – С. 196. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 29 учитывать, что в силу ч. 1 и 4 ст. 15, 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ, ч. 1 ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, ТК РФ, и других НПА, содержащих нормы трудового права, международного права, международных договоров РФ, являющихся составной частью ее правовой системы 14 Принципы трудового права – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. Рисунок 12 – Отраслевые принципы трудового права Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; - запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; 14 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. № 2. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 30 - защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; - обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; - равенство прав и возможностей работников; - обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; - обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование; - обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них; - обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; - сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; - социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; - обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; - установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; - обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; - обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами; - обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 31 - обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; - обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; - обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. Принципы трудового права как общие начала и идеи, выражающие сущность отрасли, выполняют следующие функции: 1. Определяют сущность трудового права. 2. Являются основой построения отрасли трудового права. 3. Могут выступать в качестве особого регулятора общественных отношений в случае пробелов в законодательстве. 4. Обеспечить единство, взаимосвязь и согласованность правовых норм отрасли трудового права. Таким образом, источники трудового права являются социальным регулятором общественных отношений в сфере труда. Принципы трудового права, как основополагающие начала, выражающие сущность и назначение указанной отрасли права, выполняют в трудовых отношениях регулятивную, охранительную и защитную функции. Трудовой договор, правила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция – локальные нормативные акты Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Определение трудового договора, данное в ст. 56 Трудового кодекса, равно как и любое иное определение понятия, нельзя считать всеобъемлющим (полным). Поэтому наука трудового права рассматривает понятие трудового договора в трех взаимосвязанных измерениях: - во-первых, как одну из важнейших форм реализации права на труд; - во-вторых, как основание возникновения и временного существования трудовых отношений; - в-третьих, как институт трудового права, объединяющий нормы трудового права, регулирующий эти отношения 15 15 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. – М., 2006. – С. 115. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 32 Главная функция трудового договора состоит в том, что именно он порождает трудовые правоотношения и существование его во времени. При этом трудовой договор выполняет функцию регулятора. Виды трудовых договоров подразделяются на категории, которые зависят от срока действия, характера будущих трудовых взаимоотношений, типа работодателя. Каждый из них имеет свои характерные особенности, которые необходимо учитывать при заключении. Трудовой договор является: 1) основной правовой формой привлечения, распределения, перераспре- деления, закрепления и рационального использования трудовых ресурсов страны. Он закрепляет работников за определенными организациями, отраслями народного хозяйства и районами страны, включает их в трудовые коллективы; 2) одной из правовых форм осуществления всеми работниками принципа свободы труда и реализации права на труд; 3) основанием возникновения трудового правоотношения работника и действия его во времени; 4) необходимой предпосылкой возникновения для его сторон трудовых прав и обязанностей, предусмотренных другими институтами особенной части трудового права (рабочего времени, заработной платы, охраны труда и т. д.), т.е. он является источником взаимных прав и обязанностей его сторон, а также необходимой предпосылкой для возникновения у данного работника иных правоотношений, непосредственно связанных с трудовым (по материальной ответственности, повышению квалификации, рассмотрению трудовых споров и др.); 5) правовой формой связи работника с членами данного трудового коллектива. Так, при взятии трудовым коллективом на себя определенных обязательств по коллективному договору эти обязательства, так же как и права коллектива, распространяются на каждого вновь вступающего на работу по трудовому договору в данный трудовой коллектив; 6) отражением индивидуально-договорного метода в определенной части регулирования трудовых отношений работников, устанавливая такие условия, как место работы, трудовую функцию, срок договора, дополнительные трудовые льготы и др.; 7) договором личного характера, и поэтому он охраняет личность работника от незаконных условий труда, его честь и достоинство. Хотя трудовой договор лежит в основании возникновения и существования трудового правоотношения работника, и понятия эти тесно связаны, но их надо различать. Трудовой договор – это соглашение, т. е. юридический акт, трудовое же правоотношение – правовая связь, возникшая из трудового договора. Основная функция трудового договора – создать действие во времени трудового правоотношения, регулировать его. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 33 С заключением трудового договора гражданин становится членом конкретной организации и приобретает право участвовать в управлении данной организацией. Трудовой договор исполняется личным трудом и имеет именной характер как договор данного работника. Важнейшая черта института трудового договора, пронизывающая как нормы права о приеме, так и нормы о переводах и увольнениях, – это свобода трудового договора, отражающая принцип свободы труда в обществе, закрепленный в ст. 37 Конституции РФ. Правила внутреннего трудового распорядка Внутренний трудовой распорядок – это определенный режим, стимулирующий полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда, выпуск качественной продукции. Он рассчитан на наемных работников, круг которых не персонифицируется, то есть на всех и каждого не только уже работающих, но и тех, кто будет принят на работу. Без внутреннего распорядка невозможны нормальная деятельность организации, выполнение производственным коллективом стоящих перед ним задач 16 В ТК РФ указывается, что трудовой распорядок в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 189), таким образом, внутренний трудовой распорядок организации немыслим без наличия юридических норм, в которых содержатся правила трудового поведения наемных работников, подчиненных в процессе труда работодателю, его представителям, в связи с чем, правила внутреннего трудового распорядка являются одним из тех локальных нормативных актов, без которых вряд ли будет эффективной деятельность любой организации в целом и труд каждого ее отдельного сотрудника. Согласно ст. 189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка организации – это локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Главная цель данного локального нормативного акта – способствовать поддержанию правопорядка в организации, укреплению трудовой дисциплины, надлежащей организации производственного процесса и труда, рациональному использованию рабочего времени и, в конечном итоге, повышению эффективности общественного производства, поэтому подготовке такого важного документа уделяется самое серьезное внимание. 16 Кленов Е.А. Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка на предприятии // Правоведение. – 1973. – № 4. – С. 42. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 34 Правила внутреннего трудового распорядка, как локального акта, определяются применительно к условиям труда в организации и, как правило, они являются приложением к коллективному договору (ст. 189, 190 ТК РФ). Действующее законодательство не предъявляет каких-либо определенных и четких требований к форме Правил внутреннего трудового распорядка. Не содержит закон и специальных требований к структуре и содержанию Правил. Поэтому организации их определяют и разрабатывают сами, учитывая при этом собственные специфику и особенности 17 Исходя из практики разработки и утверждения правил внутреннего трудового распорядка ряда организаций, такие правила могут содержать следующие разделы: 1. Общие положения; где определяются цель и задачи Правил, круг регламентируемых вопросов и порядок их применения. Иногда в этом разделе указывают нормативно-правовые акты, положенные в основу Правил, дают определения понятий внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда. 2. Порядок приема и увольнения работников. Традиционно в этом разделе перечисляются документы, которые работодатель вправе требовать от гражданина, поступающего в организацию на работу; определяется порядок заключения трудового договора и оформления на работу, в том числе требования к форме и содержанию соответствующего приказа; перечисляются обязанности работодателя при приеме работника на работу или при его переводе на другую работу (например, ознакомить с коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка, провести инструктаж по технике безопасности и т.п.); регламентируется порядок ведения трудовых книжек в организации. Здесь же прописываются процедуры и особенности увольнения работников в предусмотренных законом случаях. 3. Основные обязанности работников. 4. Основные обязанности работодателя, где фиксируются, соответственно, права и обязанности сторон трудового договора. Основные права и обязанности работника перечислены в ст. 21 ТК РФ. В частности, в этой статье закрепляются достаточно широкие права, которыми наделяются работники. Перечень обязанностей более краток. Работник обязан добросовестно исполнять возложенные на него трудовым договором трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, незамедлительно сообщать работодателю или непосредственному руководителю о возникновении ситуаций, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. 17 Коссов И. Подготовка Правил внутреннего трудового распорядка организации // Секретарское дело. – 2009. – № 9. – С. 29. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 35 5. Режим труда и отдыха. Следует отметить, что анализ правил внутреннего трудового распорядка показывает, что наибольшее количество локальных норм права касается вопросов рабочего времени. Это объясняется тем, что норма общего значения регулирует лишь основные принципы рабочего времени (например, продолжительность нормального рабочего дня, рабочей недели и т.д.), а распределение предусмотренной ими нормы рабочего времени в течение суток, по дням недели, определение продолжительности рабочей смены и т.д. осуществляется локальными нормами права, устанавливаемыми непосредственно на данном предприятии с учетом конкретного производственного процесса. Это позволяет выработать наиболее эффективный режим труда для данного предприятия. В этот раздел включаются устанавливающие нормы: - продолжительность рабочей недели в организации (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, с предоставлением выходных дней по скользящему графику); - работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; продолжительность ежедневной работы (смены); время начала и окончания работы; время перерывов в работе; число смен в сутки; - чередование рабочих и нерабочих дней (ч. 1 ст. 100 ТК РФ); - перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ), с указанием продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого таким работникам, или порядок компенсации, если отпуск работникам не предоставляется (ст. 119 ТК РФ). Правилами также устанавливаются: - дни выплаты заработной платы (ч. 6 ст. 136 ТК РФ); - порядок ведения суммированного учета рабочего времени (ст. 104 ТК РФ); - время предоставления и конкретная продолжительность перерыва для отдыха и питания (ч. 2 ст. 108 ТК РФ), а также, перечень работ, где по условиям производства предоставление такого перерыва и места для отдыха и питания работников в рабочее время невозможно (ч. 3 ст. 108 ТК РФ); - перечень работ, где по условиям производства предусматриваются специальные перерывы (например: для обогрева работающих на открытом воздухе, для отдыха работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах и т.п.), а также продолжительность таких перерывов (ст. 109 ТК РФ); - очередность предоставления работникам выходных дней, если в организации по производственно-техническим и организационным условиям приостановка работы в общеустановленные выходные дни невозможна (ч. 3 ст. 111 ТК РФ). 6. Поощрения за успехи в работе. Перечень мер поощрения, приведенный в ТК РФ (ч. 1 ст. 191), является примерным. Он может быть расширен и конкретизирован в правилах внутреннего трудового распорядка применительно к работе данной организации. Правила должны определять порядок применения поощрений. ТК РФ не устанавливает процедуру применения Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 36 поощрений, не дает четких и ясных определений, за что и каким образом поощряются работники, не устанавливает каких-либо критериев оценки труда, а также льгот и преимуществ, предоставляемых поощренным работникам. Из- за отсутствия таких норм в законе логически вытекает необходимость их установления на локальном уровне. Целесообразно оговаривать в Правилах те льготы и преимущества, которые организация может предоставить поощренным работникам. Например, персональную надбавку к заработной плате, предоставление права выбора времени отпуска или предоставление преимущества при продвижении по службе может гарантировать отличившемуся работнику любой работодатель. 7. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Меры дисциплинарной ответственности не являются предметом соглашения сторон при заключении трудового договора. Они входят в содержание трудового договора в качестве условий, предусмотренных трудовым законодательством. ТК РФ (ст. 192) предусматривает право работодателя применить к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение. Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение любого другого взыскания, неуказанного в статье 192 ТК РФ, является незаконным. Порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, также не подлежит расширительному толкованию и, следовательно, не может быть изменен работодателем в правилах внутреннего трудового распорядка или соглашением сторон коллективного договора. Однако данный порядок может быть конкретизирован, дополнен в Правилах. Например, может быть предусмотрено, как установить, зафиксировать нарушение трудовой дисциплины (кто и кому направляет докладную, кто составляет акт и т.д.). Грамотно составленные Правила дадут возможность не только нейтрализовать, но и нередко предотвратить конфликты и споры, возникающие в процессе выполнения работниками своих трудовых функций. Должностная инструкция Должностная инструкция – это внутренний организационно- распорядительный документ, содержащий конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, его прав и мер ответственности, а также квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Должностная инструкция выполняет следующие задачи: - установление квалификационных требований, предъявляемых к определенной должности, выполняемой работе (образование, опыт работы, наличие специальной подготовки и т. п.); - определение должностных обязанностей работника (круг обязанностей, объем работы, участки, за которые отвечает работник, и т. п.); - установление пределов ответственности работника. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 37 Законодательством допускается оформление должностной инструкции в двух вариантах: 1. Типовая должностная инструкция по конкретной должности, т.е. универсальная для всех работников по данной позиции. С ней все соответствующие работники знакомятся под личную подпись. Чтобы требования законодательства нарушены не были, необходимо должностные обязанности предусмотреть также и в тексте трудового договора. При использовании этого варианта должностные обязанности работника в трудовом договоре должны быть аналогичны тем, которые перечислены в типовой должностной инструкции. 2. Должностная инструкция составляется отдельным документом (с указанием перечня должностных обязанностей, вопросами подчиненности, взаимодействия и т.д.) и оформляется приложением к трудовому договору. В таком случае в основном тексте договора может отсутствовать перечень должностных обязанностей, однако необходима ссылка на данное приложение. Должностные инструкции разрабатываются отделом кадров и подписываются руководителем службы делопроизводства. При этом должностные инструкции могут быть согласованы с руководителями тех структурных подразделений, в которых трудится работник. После этого должностные инструкции утверждает руководитель организации. Утверждѐнная должностная инструкция представляется для ознакомления работнику, принимаемому на должность (профессию). Содержание должностной инструкции включает: - общие положения; - основные задачи и функции; - обязанности; - права; - ответственность; - взаимосвязи. I раздел должностной инструкции «Общие положения»: - должность в соответствии со штатным расписанием и основные сведения о ней; - название структурного подразделения, подчиненность данного работника, категория персонала; - порядок назначения и освобождения от должности в соответствии с нормативными правовыми актами организации; - порядок замещения этой должности в период временного отсутствия работника; - требования к профессиональной подготовке (уровень образования, стаж работы), требования к квалификации; - требования к знаниям работника; - перечень нормативных документов, которыми работник должен руководствоваться в своей деятельности (действующее законодательство РФ; Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 38 локальные нормативные акты работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника; приказы и распоряжения руководителя организации; непосредственно должностная инструкция; другие документы). II раздел должностной инструкции «Основные задачи и функции»: - основная задача работника в данной должности, участок работы; - конкретные виды работы, которые сотрудник должен выполнять для достижения основной задачи. III раздел должностной инструкции «Обязанности»: - условия, которые должны соблюдаться работником при выполнении своих функций (например: установленные сроки подготовки документов; этические нормы общения в коллективе; правила внутреннего трудового распорядка; конфиденциальность служебной информации). IV раздел должностной инструкции «Права»: - права, необходимые работнику для осуществления возложенных на него обязанностей (например: право на самостоятельное принятие решений; на получение информации, в том числе конфиденциальной, которая необходима работнику для реализации его функций и эффективного исполнения обязанностей; право требовать выполнения определенных действий, давать распоряжения и указания и контролировать их исполнение; право визировать, согласовывать и утверждать документы конкретных видов); - порядок осуществления этих прав. V раздел должностной инструкции «Ответственность»: - виды ответственности работника (материальной, дисциплинарной, административной и уголовной) за несоблюдение требований должностной инструкции и других локальных нормативных актов работодателя, за результаты и последствия своей деятельности, а также за неприятие своевременных мер или действий, относящихся к его обязанностям. VI раздел должностной инструкции «Взаимосвязи»: - закрепляет порядок взаимодействия работника с другими структурными подразделениями и должностными лицами. Таким образом, содержание должностной инструкции указывает на основное еѐ предназначение – определение работнику круга его конкретных обязанностей по должности, прав, ответственности. Должностная инструкция – это руководство к действию для самого работника: она дает знание того, каких действий от него ожидают и по каким критериям будут оценивать результаты труда, представляет ориентиры для повышения уровня квалификации работника в рамках данной должности. Должностная инструкция – основа для проведения оценки результатов трудовой деятельности работника, принятия решения о его дальнейшем внутреннем движении и переподготовке (повышении, перемещении, увольнении, зачислении в резерв руководящих кадров, направлении на дополнительное обучение и т. п.). Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 39 Должностная инструкция содержит информацию для проведения обоснованного отбора работников при найме, оценке уровня соответствия кандидатов на вакантные должности. Должностные инструкции используются при ранжировании работ/должностей и последующей разработке внутрифирменных систем оплаты труда. Используя должностную инструкцию работодатель может: - доказать отказ в приеме на работу в связи с несоответствием соискателя (претендента на должность) установленным квалификационным требованиям, предъявляемым к определенной должности, выполняемой работе; - распределить трудовые функции между работниками; - оценить качество работы сотрудника в период испытательного срока; - оценить качество выполнения работником трудовой функции; - доказать несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержден- ной результатами аттестации; - доказать правомерность применения к работнику дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Особенности правового регулирования труда гражданского персонала военных организаций В силу ст. 24 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба, которая осуществляется личным составом войск. К личному составу войск национальной гвардии отнесены: военнослужащие, сотрудники и лица гражданского персонала. В свою очередь, к категории лиц гражданского персонала войск национальной гвардии – федеральные государственные гражданские служащие и работники. Под гражданским персоналом войск национальной гвардии понимается личный состав войск, комплектуемый гражданами Российской Федерации, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях войск национальной гвардии в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них задач. Однако следует заметить, что трудовые правоотношения, связанные с прохождением службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации сотрудниками, регулируются так же трудовым законодательством 18 18 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ. – Ст. 2. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 40 На основании абз. 8 ст.11 ТК РФ трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу. Вопросы правоотношений, связанных с реализацией права военнослужащих на труд, регулируются военным законодательством, за исключением случаев прямого указания в законе или если военнослужащие, в соответствии с ТК РФ, выступают в качестве работодателей или их представителей. Особенности правового регулирования труда гражданского персонала военных организаций установлены статьѐй 349 ТК РФ. Профессиональная деятельность указанной категории граждан регулируется Трудовым кодексом РФ с учѐтом особого предназначения и специфических задач военной организации. На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (вопросы оплаты труда, гарантий правовой и социальной защиты указанной категории граждан будут рассмотрены в рамках темы № 7 «Законодательство Российской Федерации о социальных гарантиях, компенсациях и государственном пенсионном обеспечении»). По смыслу части первой статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, российские граждане, работающие по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии РФ), обладают стандартным правовым статусом работника, на которого распространяются как общие нормы трудового законодательства, так и общие нормы законодательства об обязательном социальном страховании, а особенности в правовом регулировании отношений с их участием могут Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 41 предусматриваться федеральными законами 19 и иными нормативными правовыми актами. Так, Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что гражданским персоналом войск национальной гвардии РФ допускается замещение воинских должностей, перечень которых устанавливается руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 10 ст. 24). В настоящее время действует Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.08.2016 г. № 55 «Об утверждении Перечня воинских должностей офицеров, которые могут замещаться гражданским персоналом в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Приказом установлен перечень отдельных воинских должностей, которые на условиях срочного трудового договора могут замещаться гражданским персоналом (до момента укомплектования их военнослужащими). Такое замещение допускается по приказу командира воинской части при условии не причинения ущерба боевой и мобилизационной готовности, и при отсутствии в подчинении у гражданских специалистов военнослужащих. Одновременное совмещение гражданским персоналом служебных обязанностей по воинской должности и иных трудовых обязанностей запрещается. Закон допускает возможность выдачи лицам гражданского персонала служебных удостоверений, подтверждающих личность и их полномочия (п. 11 ст. 24). Законом установлен перечень мер обеспечения собственной безопасности войск национальной гвардии, связанных с системой право ограничений лиц гражданского персонала. Так, граждане РФ при поступлении на службу, федеральную государственную службу или работу проходят проверку, связанную с обеспечением собственной безопасности войск национальной гвардии, в том числе с применением технических и иных устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п. 1 ст. 24.1). В случае не прохождения проверки или отказа от еѐ прохождения кандидаты не могут быть приняты на службу, федеральную государственную гражданскую службу или работу в войска национальной гвардии, а лица, проходящие службу, федеральную государственную гражданскую службу или выполняющие работу по трудовому договору, – подлежат увольнению по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 8.1 ст. 24). Согласие граждан РФ, поступающих на военную службу (на службу), федеральную государственную гражданскую службу или работу в войска национальной гвардии, военнослужащих (сотрудников) и лиц гражданского 19 Например: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»; Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; другие федеральные законы. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 42 персонала войск национальной гвардии на прохождение в период военной службы (службы, работы) проверки и представление информации, закрепляется соответственно в заявлении о приеме на военную службу (на службу, работу). В контракте о прохождении службы в войсках национальной гвардии, служебном контракте, трудовом договоре закрепляется обязанность сотрудника или лица гражданского персонала о представлении информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности войск национальной гвардии, в соответствии с перечнем, в случаях и порядке, которые определяются руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ст. 24.1). Последующее непредставление информации, подлежащей обязательному представлению в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо представление заведомо ложной информации является фактическим основанием для прекращения служебных или трудовых отношений в порядке, установленном ТК РФ (ст. 24). В соответствии со ст. 349 ТК РФ трудовое законодательство, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации распространяются на работников, проходящих альтернативную гражданскую службу (далее – «АГС») вместо военной службы по призыву. Особенности установлены ТК РФ и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Под альтернативной гражданской службой понимается «особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву» 20 . Для правового положения работников, направленных на работу в порядке указанной службы, характерны различные правовые ограничения, не свойственные труду гражданского персонала. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе: отказываться от заключения срочного трудового договора 21 , а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных трудовым договором; занимать руководящие должности; участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций; совмещать АГС с работой в иных организациях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями; 20 Об альтернативной гражданской службе: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ // Российская газета. – № 138-139, 30.07.2002. – ч. 1 ст. 1 ФЗ. 21 Трудовой договор заключается на срок прохождения альтернативной гражданской службы, которая в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц. Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, срок службы в 1,5 раза превышает срок военной службы по призыву и составляет 18 месяцев. Раздел 1. Воинская обязанность и комплектование войск национальной гвардии Российской Федерации 43 покидать населенный пункт, в котором они проходят АГС, без согласования с представителем работодателя; расторгать срочный трудовой договор по своей инициативе; оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят АГС, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности. Некоторые установленные законом периоды нахождения этих граждан в трудовых отношениях (например, связанные с прогулом, арестом, произведенным в порядке уголовного либо административного наказания, появлением на работе в состоянии опьянения и др.) не засчитываются в срок несения АГС. За уклонение от альтернативной гражданской службы установлена уголовная ответственность («Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы» – ч. 2 ст. 328 УК РФ). Уклонение от прохождения АГС наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждѐнного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок до 6 месяцев. Вопросы для самоконтроля: 1. Понятие и виды источников трудового права. 2. Общая характеристика ТК РФ как кодифицированного источника трудового права. 3. Принципы трудового права и их значение в трудовых правоотношениях. 4. Понятие, сущность и значение трудового договора в регулировании трудовых правоотношений. 5. Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт. Содержание внутреннего трудового распорядка. 6. Должностная инструкция – локальный нормативный акт: понятие, назначение, содержание, порядок подготовки и значение в регулировании трудовых отношений. 7. Особенности правового регулирования труда гражданского персонала военных организаций. 8. Альтернативная гражданская служба – форма исполнения воинской обязанности в виде трудовой деятельности. |