ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 97 срок, предусмотренный федеральным законодательством, с последующим их доставлением в полицию; 8) принимать неотложные меры по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, при обеспечении режима чрезвычайного положения, в том числе на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. 2. Военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии в целях обеспечения режима военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также участия в контртеррористической операции предоставляется право на применение мер и временных ограничений, предусмотренных соответственно федеральным законодательством о военном положении и о противодействии терроризму. При несении боевой службы по участию в контртеррористической операции и обеспечению правового режима контртеррористической операции военнослужащим войск национальной гвардии РФ наряду с вышеуказанными дополнительными правами предоставляется право на применение мер и временных ограничений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». иные полномочия, предусмотренные федеральными конституцион- ными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реализация дополнительных прав военнослужащими направлена на обеспечение специальных обязанностей и не должна приводить к нарушению принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина 48 Запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные ограничения могут вводиться не только в отношении всего населения страны, но и в отношении отдельных категорий граждан, например государственных служащих и военнослужащих. Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного 48 Асеев А.Г., Буряков В.Н., Казаков М.Н., Ляхов А.В., Полунин С.В., Шевченко И.В. Административно- правовой статус военнослужащих войск национальной гвардии России: учебное пособие. – Новосибирск: НВИ имени генерала армии И.К. Яковлева ВНГ РФ, 2017. – 96 с. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 98 времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы. Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства. Указанные ограничения некоторых основных прав и свобод устанавливаются Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими законодательными актами Российской Федерации. Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а при наличии состава преступления – для привлечения к уголовной ответственности. Проблема ограничения прав и свобод военнослужащих заключается в установлении законодателем в соответствии с нормами и принципами Конституции Российской Федерации границ и пределов действия прав и свобод. Вводимые на основании Конституции РФ и применяемые органами государственной власти ограничения прав и свобод должны соответствовать принципам международного права и концептуальным установкам международной практики. Анализ положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ позволяет сделать вывод об их соответствии международным правовым нормам о необходимых и допустимых в демократическом обществе ограничениях. Их назначение: - обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих; - установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих; - создать условия для независимости служебной деятельности от какого- либо влияния, не связанного со службой. Совокупность запретов и ограничений, действующих в отношении военнослужащих, которые можно систематизировать по четырем направлениям: а) в политической сфере; б) в экономической сфере; в) ограничения свободы слова и печати; г) в связи с особым характером военной службы. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными российским законодательством. В том числе, конституционное право (ст. 27 Конституции РФ) на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами ВС РФ. Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 99 Рисунок 27 – Некоторые ограничения, запреты, связанные с прохождением военной службы Статьѐй 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен ряд ограничений, а именно: Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации (ст. 29 Конституции РФ), не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. Запрещается предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» распространять или предоставлять информацию, перечень которой установлен пп. 1 п. 1 ст. 7 № 76-ФЗ. Участие военнослужащих в забастовках (ст. 37 Конституции РФ), а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются. Статьѐй 9 Закона установлено, что «военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы». Указанная норма также устанавливает особенности реализации конституционных прав военнослужащих, предусмотренных ст. 28, 30 Конституции РФ. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 100 В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие не вправе: ● заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; ● заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение; ● использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ● получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы; ● получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами. Исключение из этого правила составляют случаи получения подарков в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей (регламентов). Порядок получения подарков установлен приказом ФС ВНГ РФ от 6 февраля 2017 г. № 39 49 ; ● принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций. Порядок принятия в войсках национальной гвардии РФ наград иностранных 49 Порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей (регламентов), сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации: прил. к приказу ФС ВНГ РФ от 6 февр. 2017 г. № 39. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 101 государств, международных организаций регламентирован приказом ФС ВНГ РФ от 24 июля 2017 г. № 234 50 ; ● выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями; ● использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним; ● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Реализуя закреплѐнное в статье 33 Конституции РФ политическое право на обращение в государственные органы, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы – далее «обращения») в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам с учѐтом некоторых особенностей и запретов, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Дисциплинарным уставом ВС РФ. При этом праву военнослужащего корреспондирует обязанность органов военного управления по приѐму обращений, рассмотрению и принятию правового решения. Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии РФ установлен приказом ФС ВНГ РФ от 9 июня 2017 г. № 170 51 Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий закреплено в статье 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Законом установлено, что «военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Неправомерные 50 Порядок принятия в войсках национальной гвардии Российской Федерации почѐтных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных организаций, в том числе религиозных, и других организаций: прил. к приказу ФС ВНГ РФ от 24 июля 2017 г. № 234. 51 Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации: прил. к приказу ФС ВНГ РФ от 9 июня 2017 г. № 170. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 102 решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Военнослужащий, подавший обращение, не освобождается от выполнения приказов и исполнения своих должностных обязанностей. Запрещается подавать обращение во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю (за исключением обращений, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях. Рисунок 28 – Ограничения и запреты, связанные с прохождением военной службы В силу особого социального статуса военнослужащих статьѐй 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что «на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 103 гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации». К таковым, например, относятся запреты, связанные с гражданской службой: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и др. За совершение коррупционных правонарушений военнослужащие несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. Увольнение Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 104 (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия 52 В соответствии ч ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции и пп. «а» п.5 Указа Президента РФ от 22 декабря 2015 г. № 650 53 в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ установлен порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, система право ограничений и запретов предназначена для обеспечения эффективности служебной деятельности военнослужащих; установления препятствий возможному злоупотреблению военнослужащих; создания условий независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой. Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, для увольнения с военной службы, а при наличии состава преступления – для привлечения к уголовной ответственности. Обязанности военнослужащих Важной составляющей правового статуса военнослужащих являются обязанности. Различают 3 группы обязанностей военнослужащих: ● общие (распространяют своѐ действие на всех граждан, имеющих статус военнослужащих); ● должностные (устанавливают предписания и требования к деятельности военнослужащих, с учѐтом занимаемой должности); ● специальные (распространяют своѐ действие на военнослужащих в период нахождения на боевой службе, в суточном наряде, в войсковом наряде). Общие обязанности военнослужащих На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации. Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: ● быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; 52 О противодействии коррупции: Федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ. – Ст. 13.1. 53 О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 2015 г. № 650. |