ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 7. Законодательство РФ о социальных гарантиях, компенсациях и государственном пенсионном обеспечении Содержание: 1. Законодательство Российской Федерации о социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим и членам их семей. 2. Денежное довольствие военнослужащих и дополнительные выплаты. 3. Гарантии и компенсации военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, выполняющим служебно-боевые задачи в районах чрезвычайного положения или в зоне вооруженных конфликтов. 4. Заработная плата, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. 5. Гарантии пенсионного обеспечения военнослужащих. Законодательство Российской Федерации о социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим и членам их семей Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Под социальным обеспечением следует понимать форму распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) лиц пожилого возраста, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, лиц, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, а также за счет средств федерального бюджета в случаях и на условиях, установленных законодательством. Военнослужащие, выполняя конституционно значимые функции, по сути, являются проводниками государственной политики в области обороны и безопасности. Специфика правового положения военнослужащих обусловлена особым характером выполняемых задач, выполнение которых, зачастую, сопряжено с риском для жизни и здоровья военнослужащих, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, а так же неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов 63 , отражающихся на семьях военнослужащих. Не случайно В.В. Соловьѐв характеризует семьи военнослужащих, как нетипичные 64 (частая смена места жительства, и, 63 Полунин С.В. Военное законодательство в вопросах и ответах: учеб. пособие. – Новосибирск: НВИ ВВ имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России, 2013. – С. 64. 64 Соловьѐв В.В. Правовое положение семьи военнослужащего в Российской Федерации: автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 4. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 146 связанные с этим проблемы трудоустройства супруги, устройства детей в детские дошкольные учреждения; повышенный уровень угрозы потери кормильца и др.). Деятельностью военнослужащих в публичных интересах «обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним»65. В системе правовых норм военного законодательства особое место принадлежит нормам, регулирующим социально-правовую защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В свою очередь, право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является важнейшей подотраслью военного права и составляет основу системы правового регулирования военно-социальной политики государства. Проблема правовых гарантий реализации прав и обязанностей военнослужащих была и остается одной из наиболее важных в военном праве. В широком смысле слова понятие «Гарантии» представляет собой совокупность социальных, экономических, политических, духовных, организационных, юридических предпосылок, средств и способов, создающих возможности личности для осуществления своих прав и законных интересов 66 Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Государственные гарантии следует рассматривать как обязанности государства по формированию и использованию правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека. Правовые (юридические) гарантии занимают особое место в системе социальных гарантий и представляют собой «содержащиеся в нормах права средства и способы защиты социальных прав личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение» 67 Нормативная правовая база, призванная обеспечить реализацию статуса военнослужащих, в настоящее время включает более 100 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и органов государственной власти федерального уровня 68 . Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст.ст. 3, 4, 5, 10, 18, 22, 23, 24, 25 и др.) установлены государственные гарантии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (правовой и социальной защиты; страховые; в области труда; социального обеспечения; в области судопроизводства; погребения и т.д.). 65 Антипьева Н.В. К вопросу о понятии «военнослужащий» // Право в Вооруженных Силах. – 2013. – № 1 – С. 7. 66 Обязанности человека и гражданина Российской Федерации // Электронная библиотека для студентов studme.org [Электронный ресурс] – URL: http://studme.org/15500623/pravo/obyazannosti_cheloveka_grazhdanina_ rossiyskoy_federatsii 67 Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90. // [Электронный ресурс] – URL: http://www.voennoepravo.ru/files/008%20VA.pdf 68 Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (Сравнительно-правовое исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук : 20.02.03 Москва, 1999. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 147 Система законодательства о социальном обеспечении военнослужащих и членов семей включает в себя множество нормативных актов. Особое место среди них занимает Федеральный закон «О статусе военнослужащих», который предусматривает основные социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей. Детализация вопросов социального обеспечения находит своѐ отражение в федеральном законе от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», законе РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», также закрепляет меры социальной защиты лицам, участвующим в борьбе с терроризмом; дополнительные социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях ЧП и при вооружѐнных конфликтах, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и т.п. Статьѐй 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне. Объѐм и содержание социальных гарантий и компенсаций зависят от условий служебной деятельности, срока пребывания на военной службе и ряда других обстоятельств, указанных в законодательстве. Всю систему государственных социальных гарантий можно классифицировать на: - социальные гарантии в области трудовой деятельности; - социальные гарантии в жилищной сфере; - социальные гарантии в области образования и культуры; - социальные гарантии в сфере здравоохранения; Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 148 - пенсионное обеспечение; - социальные гарантии в области перевозок и почтовых отправлений. Механизм реализации социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей определяется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами руководителей ФОИВ. В сфере труда, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; повышение квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (далее – «общая продолжительность военной службы») или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, 1992 года – в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих, если они Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 149 утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации. Супруги военнослужащих при прочих равных условиях имеют преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от произ- водства с выплатой в период обучения средней заработной платы. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 ст. 11 федерального закона «О статусе военнослужащих», не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени (40 часов). Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности – время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, оп- ределяются Положением порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 150 Продолжительность основного отпуска военнослужащим с общей продолжительностью военной службы в льготном исчислении устанавливается: - менее 10 лет – 30 суток; - от 10 до 15 лет – 35 суток; - от 15 до 20 лет – 40 суток; - 20 лет и более – 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: - в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, – на 15 суток; - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – на 10 суток; - в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, – на 5 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. Военнослужащим – ветеранам боевых действий предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. Военнослужащим предоставляются и дополнительные отпуска, перечень которых и порядок предоставления урегулирован положением о порядке прохождения военной службы. Право на проезд и государственные гарантии в этой области Попределены ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: - железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы; Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 151 - на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (каникулярного) отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, – другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Другие случаи предусмотрены статьѐй 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Денежное довольствие военнослужащих и дополнительные выплаты Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В войсках национальной гвардии РФ порядок обеспечения денежным довольствием установлен Приказом Росгвардии от 28 нояб. 2020 г. № 472 69 69 О порядке обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации: приказ Росгвардии от 28 нояб. 2020 г. № 472. |