ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 230 Материальная ответственность военнослужащих «Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности» (п. 1 ст. 28 Федер. закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ). Материальная ответственность – разновидность юридической ответственности, предусматривающая возможность возложения юридической обязанности возместить в денежной форме причиненный военнослужащими прямой действительный ущерб имуществу воинской части в период исполнения обязанностей военной службы. Федеральный закон от 19 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее – «военнослужащие»), за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие указанного закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в ВС РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также граждан, призванных на военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве. Условия материальной ответственности военнослужащих за причинѐнный ущерб 1. Обладание статусом военнослужащего в момент причинения ущерба (в период прохождения службы, в период прохождения сборов – для лиц, пребывающих в запасе ВС РФ). 2. Ущерб причинѐн военному имуществу, то есть государственному, находящемуся на балансе военной организации. 3. Ущерб – прямой действительный, то есть выраженный уменьшением экономической стоимости имущества. Идеальный ущерб (нематериальным благам: жизни, здоровью, чести, деловой репутации) и упущенная выгода – к указанной категории не относятся. 4. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причинѐнный по их вине (умышленной или неосторожной) прямой действительный ущерб. 5. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с ГК РФ 119 119 Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст. 1064 ГК РФ). Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 231 6. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие: = исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника); = иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных: ● в состоянии необходимой обороны; ● при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения; ● в состоянии крайней необходимости; ● вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов; ● за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы; ● в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). 7. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается на период досудебного производства и (или) судебного разбирательства. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности продолжается на следующий день после дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или вступления приговора (постановления) суда по уголовному делу в законную силу. На период возмещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ущерба с рассрочкой платежа, предусмотренного п. 6 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности прерывается. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности в указанном случае начинается заново со дня, следующего за днѐм просрочки выплаты очередного платежа, исходя из письменного обязательства военнослужащего о добровольном возмещении ущерба. Законом установлено два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченная и полная. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 232 Ограниченная материальная ответственность состоит в обязанности виновного лица возместить ущерб в предусмотренных законодательством пределах Условия Размер Ущерб – по неосторожности в размере ущерба, но не более: в-е по контракту – 1 ОДС+1 НВЛ в-е по призыву – 2 ОДС Неправомерный приказ в размере ущерба, но не более: в-е по контракту – 1 ОДС+1 НВЛ Непринятие мер к возмещению вреда Ущерб связан с уплатой штрафов в размере ущерба, но не более: в-е по контракту – 2 ОДС+2 НВЛ Незаконное назначение на должность, перевод, увольнение в размере ущерба, но не более: в-е по контракту – 3 ОДС+3 НВЛ Рисунок 49 – Некоторые условия и пределы ограниченной материальной ответственности военнослужащих 1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами, когда для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности. 2. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. 3. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. 4. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 233 другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причинѐнный излишними денежными выплатами, произведѐнными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трѐх окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Полная материальная ответственность состоит в обязанности виновного лица возместить причиненный ущерб в полном размере Условия Размер Имущество передано для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. в размере ущерба Действия (бездействие) военнослужащего содержит признаки преступления В результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования либо иных умышленных действий (бездействия) В результате умышленных действий, повлекших затраты на лечение пострадавших из-за этих действий Ущерб причинен военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения Рисунок 50 – Некоторые условия и пределы полной материальной ответственности военнослужащих Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 234 Определение размера причиненного ущерба Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества. При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), – разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности. Размер ущерба, причиненного в случае, предусмотренном абз. 5 ст. 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» 120 , определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба. Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в течение одного года со дня истечения срока. 120 Ущерб причинен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно- медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 235 Возмещение ущерба военнослужащими 121 Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. В случае невозможности возмещения ущерба в валюте страны пребывания (в том числе в случае убытия военнослужащего на территорию Российской Федерации) ущерб возмещается в рублях в пересчете по официальному курсу валюты, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обнаружения ущерба. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему. 121 О материальной ответственности военнослужащих: Федер. закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ. – Ст. 8. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 236 Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав. Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы 122 В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации. В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом № 161. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов). В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего. Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, командир (начальник) воинской части обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности. 122 О материальной ответственности военнослужащих: Федер. закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ. – Ст.8. |