ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 9. Жилищное обеспечение военнослужащих Содержание: 1. Формы реализации военнослужащими права на жилище. 2. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих. Формы реализации военнослужащими права на жилище В Конституции РФ в числе основополагающих социально-экономических прав декларируется право гражданина на жилище. В обычном понимании «жилище» – это «крыша над головой». Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право граждан на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ, а также в кодифицированных жилищных законах. Право граждан на жилище является юридической гарантией обеспечения граждан жильем. Однако содержание данного права изменилось. Теперь всем гражданам, нуждающимся в жилье, государство уже не может гарантировать «благоустроенное жилище», а также «невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги». Конституция закрепила принципы рыночной экономики, в том числе и в жилищной сфере. Она изменила пути решения жилищного вопроса граждан, установив, что бесплатно (т.е. на условиях договора социального найма) или за доступную плату жилье предоставляется только двум категориям граждан: малоимущим и иным указанным в законе лицам. В силу специфики правового положения военнослужащих (граждан, проходящих военные сборы), обусловленного особым характером задач, выполнение которых, зачастую, сопряженно с риском для жизни и здоровья военнослужащих, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов, государство предусматривает указанным лицам различные социальные гарантии и компенсации. Одной из таких социальных гарантий является право военнослужащего на жилище, которому корреспондирует обязательство Российской Федерации по реализации указанного права. Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере. Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 190 жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ). Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены статусом военнослужащего. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в п. 1 ст. 15 закрепляет важное положение о том, что «государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений», тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Рисунок 44 – Жилищное обеспечение: понятие, правовое регулирование Жилищное обеспечение является одним из видов материального обеспечения военнослужащих, право на которое вытекает из условий военной службы и закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно- правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав военнослужащих на жилище. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 191 В современных условиях можно выделить следующие основные формы жилищного обеспечения военнослужащих, которые дифференцированы для различных их категорий: - предоставление служебного жилья или общежития; - предоставление жилья на общих основаниях (на условиях договора социального найма в пределах нормы предоставления жилой площади); - приобретение в собственность жилого помещения с использованием безвозмездных субсидий, выдаваемых отдельным категориям военнослужащих и удостоверяемых выдачей государственного жилищного сертификата; - приобретение или строительство жилья военнослужащими, участвующими в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих; - участие в жилищно-строительных (жилищных) кооперативах либо индивидуальное строительство жилых домов на полученных земельных участках; - удовлетворение жилищных потребностей в иных формах в результате приобретения права пользования жилыми помещениями: на условиях договора коммерческого найма в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда; по договору поднайма. Для военнослужащих также не исключается возможность приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размера жилой площади или с помощью полного или частичного финансирования государством. Условия предоставления военнослужащим служебного жилья, по договору социального найма, в собственность Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов. Военнослужащие – иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках). Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по установленным нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 192 предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: ● военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; ● офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1.01.1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; ● прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1.01.1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; ● военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту в закрытых военных городках, и совместно проживающие с ними члены их семей (на период службы в закрытых военных городках). Статьѐй 27 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлены особенности предоставления отдельным категориям военнослужащих войск национальной гвардии жилых помещений: «1. Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях, которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: 1) обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций; 2) размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 193 Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности. 3. Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющим задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели. 4. В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации» 102 Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая 102 О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ. – Ст.27. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 194 времени обучения в военных образовательных учреждениях или организациях) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1.01.1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Норма предоставления площади жилого помещения Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно, или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (18 м 2 общей площади Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 195 жилого помещения на одного человека, право на дополнительную общую площадь от 15 м 2 до 25 м 2 , с учетом конструктивных и технических параметров дома – не более 9 м 2 общей площади жилого помещения). Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является накопительно-ипотечная система, которая вступила в действие с 1 января 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (далее – «Закон о НИС»). Рисунок 45 – Участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее – «накопительно-ипотечная система») – совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 196 Жилищное обеспечение военнослужащих предусматривается за счет накоплений для жилищного обеспечения, формируемых за счет следующих источников: 1) учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (собственных средств участников системы, взносов третьих лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, и др.). Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования). Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе законодатель не связывает с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий или какими-либо иными условиями, кроме ранее указанных, то есть новая форма жилищного обеспечения преследует сразу несколько целей: - во-первых, реализация права военнослужащих на жилище как одна из форм социальных гарантий военнослужащих; - во-вторых, как фактор заинтересованности граждан в исполнении военной службы, т.е. один из путей повышения привлекательности военной службы. Участники накопительно-ипотечной системы – военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: 1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское |