ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 10. Юридическая ответственность военнослужащих; сторон трудового договора Содержание: 1. Понятие, функции и виды юридической ответственности военнослужащих. 2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих. 3. Особенности юридической ответственности военнослужащих за административные правонарушения. 4. Материальная ответственность военнослужащих. 5. Виды правонарушений сторон трудового договора. 6. Дисциплинарная ответственность работников, основания еѐ наступления. 7. Материальная ответственность сторон трудового договора. Понятие, функции и виды юридической ответственности военнослужащих Военнослужащие, выполняя конституционно значимые функции, по сути, являются проводниками государственной политики в области обороны и безопасности. Специфика правового положения военнослужащих обусловлена особым характером выполняемых задач. Деятельностью военнослужащих в публичных интересах «обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним» 107 «Государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав [военнослужащих], имеет право требовать от них правомерного поведения, которое бы соответствовало эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В этих целях государство формулирует свои требования в системе обязанностей и устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение» 108 . На фоне обострения угроз государственной и общественной безопасности – с одной стороны, и необходимости соблюдения субъективных прав и свобод человека и гражданина – с другой, требуется детальная регламентация правового положения военнослужащих. В этих условиях задача законодателя сводится к правовому закреплению сбалансированной модели правового статуса, обеспечивающего эффективность профессиональной деятельности военнослужащих и функционирования военной организации государства в целом. Правонарушение – это родовое понятие, означающее любое деяние, которое нарушает какие-либо нормы права. 107 Антипьева Н.В. К вопросу о понятии «военнослужащий» // Право в Вооруженных Силах, 2013. – № 1. – С.7. 108 Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. — Специально для системы ГАРАНТ, 2009 // [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/5753010/ Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 216 Правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Наиболее опасным видом правонарушения является преступление, то есть виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания 109 Проступки: Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность 110 Гражданское правонарушение – это противоправное деяние, направленное на причинение имущественного вреда имуществу граждан и юридических лиц, а также здоровью и жизни граждан. За гражданское правонарушение предусмотрена гражданско-правовая ответственность; установлена гражданским законодательством и соглашением сторон договора. Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности 111 За совершѐнное правонарушение нарушитель привлекается к юридической ответственности. Юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. Это вид социальной ответственности. Функции юридической ответственности: стимулирующая, карательная и компенсационная. Рисунок 47 – Функции юридической ответственности 109 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. – Ч. 1. – Ст. 14. 110 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ. – Ч. 1. – Ст. 2.1. 111 О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. – П. 1. – Ст. 28.2. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 217 К принципам юридической ответственности относятся: а) ответственность только за противоправное поведение, но не за мысли; б) ответственность, как правило, лишь при наличии вины (искл. ст. 1100 ГК РФ); в) законность; г) целесообразность; д) недопустимость противопоставления принципов законнности и целесообразности, то есть что законно, то и целесообразно; е) справедливость; ж) неотвратимость наказания; з) соразмерность. Конституция РФ закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество. В ст. 59 Конституции РФ записано, что: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ; 2) гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Данная конституционная обязанность обеспечена специфической юридической ответственностью. Особенностями юридической ответственности военнослужащих являются: - более широкий круг правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность; - специальные полномочия командиров (начальников) по привлечению военнослужащих к юридической ответственности; - особый механизм реализации указанных полномочий; - наличие специфичных мер неблагоприятного воздействия на правонарушителя-военнослужащего. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: - уголовная ответственность; - административная ответственность; - гражданско-правовая ответственность; - дисциплинарная ответственность; - материальная ответственность. «Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (п. 1 ст. 28 Федер. закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ). За совершѐнные правонарушения военнослужащие, как правило, привлекаются к одному виду ответственности, но вместе с тем, в случае правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к другим видам Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 218 ответственности или применения мер общественного воздействия. При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, представляющий собой совокупность правовых норм воздействия на нарушителя воинской дисциплины. Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности 112 . Уместно вспомнить понятие воинской дисциплины. Оно закреплено в ст. 1 Дисциплинарного устава ВС РФ. Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников). На основании ст. 28 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: - нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; - самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; - неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения; - отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени; - уклонение от исполнения обязанностей военной службы; - нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы); 112 О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. – П. 1 ст. 28.2. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 219 - нарушение правил несения пограничной службы; - нарушение уставных правил караульной службы; - нарушение уставных правил несения внутренней службы; - нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне; - нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; - умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества; - уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества; - нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение; - нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия; - нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия; - исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; - непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, привлечению военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к установленной настоящим Федеральным законом дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка; - административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность; - умышленная порча документа, удостоверяющего личность военнослужащего РФ (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), либо утрата документа, удостоверяющего личность Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 220 военнослужащего РФ (служебного удостоверения военнослужащего органов, указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), по небрежности; - нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства; - нарушение порядка выезда из Российской Федерации; - нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность; - заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности; - нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы; - нарушение запрета предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространять или предоставлять: информацию, позволяющую определить принадлежность или предназначение военнослужащих к ВС РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам; информацию о других военнослужащих, гражданах, уволенных с военной службы, членах их семей или их родителях, в том числе информацию, позволяющую определить место нахождения указанных лиц в определенный период другим лицам; информацию о своей деятельности или деятельности других военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, связанной с исполнением обязанностей военной службы; информацию о деятельности органов военного управления или органов управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, о деятельности объединений, соединений, воинских частей и иных организаций, входящих в состав ВС РФ или других войск, воинских формирований и органов, о деятельности подразделений указанных органов военного управления или органов управления, воинских частей и организаций, в том числе информацию о дислокации или передислокации органов военного управления или органов управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций и подразделений, не отнесенную к перечню сведений, составляющих государственную тайну; - нарушение запрета иметь при себе при исполнении обязанностей военной службы электронные изделия (приборы, технические средства) бытового назначения, в которых могут храниться или которые позволяют с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространять или предоставлять аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации, в следующих случаях: участие в боевых действиях, выполнение Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 221 задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ; несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда; участие в учениях или походах кораблей; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; прохождение военных сборов; оказание помощи ОВД, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Юридическая характеристика элементов состава дисциплинарного проступка Правовыми основами привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности являются Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Дисциплинарный устав ВС РФ. Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, как уже отмечалось выше, является нарушение военнослужащим воинской дисциплины, иными словами, выступает юридический факт, выражающийся в противоправном деянии. Из анализа действующего законодательства можно выделить следующие его признаки дисциплинарного проступка: а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего общих и специальных обязанностей; б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния; в) отсутствия в деянии признаков преступления либо административного правонарушения. Рисунок48 – Состав дисциплинарного проступка Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 222 Состав дисциплинарного проступка, как любого правонарушения, – это совокупность его главных определяющих признаков, выделенных законодателем как типичные, необходимые и в то же время достаточные для возложения дисциплинарной ответственности. То, на что правонарушение посягает, чему оно причиняет ущерб, признается объектом правонарушения. В качестве объекта дисциплинарного проступка выступают воинская дисциплина и специфические в условиях статуса правоохранительных органов общественные отношения, связанные с порядком военного управления, нормальному развитию и реализации которых этот проступок препятствует. Следует при этом подчеркнуть, что объектом проступков могут быть только те общественные отношения, которые охраняются правом. Объективная сторона дисциплинарного проступка в качестве слагаемых включает: - внешнюю сторону поведенческого акта военнослужащего – в форме совершения каких-либо действий или бездействия; - вредные последствия или создание угрозы причинения вреда; причинную связь между проступком и последствиями; - обстоятельства, представляющие собой условия либо время, обстановку совершения проступка. Как уже отмечалось выше, под субъектом дисциплинарного проступка понимается лицо, обладающее статусом военнослужащего. Субъективная сторона слагается из технических процессов, направляющих и корректирующих поведение лица, определяющих степень осознанности военнослужащим своего поведения, характер предвидения вредных последствий, мотивацию поведения, что в целом характеризует его вину в форме умысла или неосторожности. Если в деянии отсутствует хотя бы один из перечисленных элементов, то это означает, что в содеянном отсутствует состав дисциплинарного правонарушения. Как указывалось ранее, среди мер укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих важную роль играет применение дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание выступает мерой ответственности за совершение дисциплинарного проступка Дисциплинарные взыскания применяются в том случае, если командир (начальник) пришел к выводу, что принятых мер, основанных на методе убеждения, недостаточно или они не дают положительного результата. В п. 1 ст. 28 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 54 ДУ ВС РФ дано легальное определение понятию «Дисциплинарное взыскание»: «Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков». |