ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 6. Обеспечение безопасности военной службы. Охрана труда Содержание: 1. Обязанности командиров (начальников) по обеспечению безопасных условий военной службы. 2. Обязанности работодателя и работников в сфере охраны труда. 3. Ответственность должностных лиц за нарушения требований безопасности военной службы (охраны труда). Обязанности командиров (начальников) по обеспечению безопасных условий военной службы В Российской Федерации, согласно п. 2 ст. 7 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей. Наряду с иными правами п. 3 ст. 37 Конституции РФ гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В различных условиях военнослужащий как личность был и остается объектом постоянного воздействия различного рода факторов, угрожающих его жизни или здоровью. Будь это войны, межнациональные, межконфессиональные и иные вооруженные конфликты, возрастающее число преступных посягательств на жизнь и здоровье военнослужащего, явления стихийного характера и иные экологические катастрофы, многие из которых порождены причинами техногенного характера, собственно техногенные аварии и крупномасштабные катастрофы, эпидемии, опережающее развитие техники по сравнению с техникой безопасности. В сложившихся условиях, обусловленных особым характером профессиональной деятельности военнослужащих и иных лиц, осуществляющих свою профессиональную деятельность в войсках национальной гвардии РФ, актуализируется вопрос максимального снижения (минимизации) или же полного устранения влияния негативных факторов на жизнь и здоровье лиц, обеспечивающих функционирование военной организации государства. Безопасность военной службы (далее – «БВС») – условия военной службы и порядок еѐ несения, обеспечивающие защищѐнность личного состава и каждого военнослужащего в отдельности, а также местного населения, его имущества и окружающей среды от воздействия опасных факторов военной службы 61 , возникающих в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения). 61 Примерный перечень опасных факторов (физических, химических, биологических, психофизиологических) представлен в приложении 4 к Методическим рекомендациям по обеспечению безопасности военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации: утв. распоряжением ФС ВНГ РФ от 24 ноября 2017 г. № 1/8934.). Прим. автора. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 123 Безопасные условия военной службы – условия военной службы, при которых воздействие на осуществляемую профессиональную служебную деятельность военнослужащих опасных факторов военной службы при соблюдении регламентированных требований безопасности исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рисунок 31 – Условия военной службы, обеспечивающие защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от воздействия опасных факторов военной службы Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 124 Опасный фактор военной службы – фактор среды и (или) профессиональной служебной деятельности, воздействие которого может стать причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, привести к травме, либо иному причинению вреда здоровью, в том числе смерти, а также к катастрофе, аварии или поломке вооружения, военной и специальной техники. Под обеспечением безопасности военной службы в войсках национальной гвардии РФ понимается целенаправленная деятельность командиров воинских частей по ограничению негативного воздействия опасных факторов военной службы и воинской деятельности на жизнь и здоровье военнослужащих, лиц гражданского персонала, местного населения 62 Требования безопасности военной службы – требования, установленные законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Росгвардии, нормативно-технической документацией, правилами и инструкциями к образцам ВВСТ, оборудованию и техническим устройствам, соблюдение которых обеспечивает безопасные условия военной службы, сохранение жизни и здоровья военнослужащего в процессе профессиональной служебной деятельности. Устав внутренней службы ВС РФ закрепляет общие вопросы по обеспечению безопасности военной службы, предотвращению гибели и травматизма личного состава и укреплению здоровья военнослужащих (см. гл. 1, 3, 8), а глава 7 УВС ВС РФ определяет конкретные обязанности основных должностных лиц полка по обеспечению безопасности военной службы. За безопасность военной службы в полку отвечает командир полка. В целях организации и постоянного обеспечения безопасности военной службы в дополнение к обязанностям командиров (начальников), изложенным в статьях 75-86 Устава внутренней службы ВС РФ, он обязан (ст. 319 УВС ВС РФ): - выявлять, анализировать и прогнозировать опасные факторы военной службы, создающие угрозу военнослужащим, а также местному населению, его имуществу и окружающей среде при выполнении полком и его подразделениями мероприятий повседневной деятельности; - принимать решение на обеспечение безопасности военной службы, в котором определяются: = меры по ограничению (нейтрализации) опасных факторов военной службы; = требования безопасности при выполнении полком и его подразделениями мероприятий повседневной деятельности с учетом особенностей деятельности личного состава; = комплекс обязательных к проведению организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности военной службы (в соответствии со статьей 325 УВС ВС РФ); 62 Методические рекомендации по обеспечению безопасности военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации: утв. распоряжением ФС ВНГ РФ от 24 ноября 2017 г. № 1/8934. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 125 - ставить задачи подчиненным командирам (начальникам) по обеспечению безопасности военной службы, руководить работой комиссии по безопасности военной службы; - осуществлять постоянный контроль за выполнением требований безопасности военной службы в ходе повседневной деятельности подразделений (служб); - определять в полку на основании типового перечня для Вооруженных Сил перечень разовых (не относящихся к должностным обязанностям военнослужащих) работ с повышенной опасностью и порядок их безопасного (безаварийного) выполнения; - обеспечивать поддержание вооружения и военной техники, зданий, сооружений, оборудования, а также мест исполнения должностных и специальных обязанностей (рабочих мест) в состоянии, соответствующем санитарным требованиям и требованиям безопасности военной службы; не реже одного раза в два года организовывать проведение в полку аттестации мест исполнения военнослужащими должностных и специальных обязанностей (рабочих мест) на их соответствие условиям военной службы; - организовывать в соответствии с гарнизонным планом взаимодействия с территориальными органами гражданской обороны участие сил и средств полка в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районе дислокации, оповещение и при необходимости эвакуацию военнослужащих и членов их семей, вооружения, военной техники и другого военного имущества; - исполнять предписания должностных лиц, осуществляющих функции контроля и надзора за соблюдением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением безопасности военной службы в полку; - организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих либо факта, повлекшего иные тяжкие последствия в результате нарушения требований безопасности военной службы, а в случае происшествий и правонарушений, связанных с гибелью военнослужащих, их массовым заболеванием, получением военнослужащими увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями или причинением вреда здоровью (гибелью) и имуществу местного населения, окружающей среде по вине военнослужащих, лично участвовать в расследовании, привлекать виновных к ответственности и принимать меры по устранению нарушений требований безопасности военной службы; - соблюдать порядок и сроки оформления документов по выплатам страховых сумм и единовременных пособий военнослужащим и членам их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. УВС ВС РФ обязывает: - командира роты обеспечивать выполнение личным составом требований безопасности военной службы при проведении занятий, стрельб, учений, работ Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 126 и других мероприятий повседневной деятельности; подводить еженедельно итоги безопасности военной службы; - командира взвода принимать меры по выполнению подчиненным личным составом требований безопасности военной службы на занятиях, стрельбах и учениях, при работе с вооружением и военной техникой, а также при проведении других мероприятий повседневной деятельности; - старшину роты обеспечивать выполнение требований безопасности военной службы личным составом. Для организации работы по обеспечению безопасности военной службы в воинской части командир части принимает решение на обеспечение безопасности военной службы, на основании которого разрабатываются (уточняются) должностные обязанности и инструкции, планируются мероприятия и назначаются ответственные исполнители, а затем организуется работа по обеспечению БВС. В решении командир определяет меры по нейтрализации опасных факторов военной службы, требования безопасности и комплекс организационно-технических мер при выполнении мероприятий повседневной деятельности и ставит задачи подчиненным. Затем разрабатывается «Комплексный план по поддержанию правопорядка, улучшению службы войск и обеспечению безопасности военной службы», один из разделов которого – «Обеспечение безопасности военной службы». Приказом командира части создается постоянно действующая комиссия по обеспечению БВС. Председателем комиссии назначается один из заместителей (помощников) командира воинской части. Комиссия по безопасности военной службы является совещательным органом и предназначена для организации выполнения мероприятий по обеспечению безопасности военной службы, коллективной выработки предложений командирам воинских частей для совершенствования работы по обеспечению безопасности военной службы, оказания практической помощи должностным лицам в создании и поддержании безопасных условий военной службы при организации повседневной деятельности и выполнении задач подчинѐнными воинскими частями. Одно из важнейших направлений работы указанной комиссии – постоянный контроль деятельности должностных лиц по созданию и обеспечению безопасности военнослужащих в повседневной деятельности. В воинской части в ходе различной деятельности военнослужащих разрабатывается и осуществляется комплекс организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности военной службы, к которым относятся: - подготовка военнослужащих к обеспечению безопасности военной службы; - предупреждение летных, дорожно-транспортных и иных происшествий с вооружением и военной техникой, обеспечение их безопасной эксплуатации; - обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов; - обеспечение химической безопасности; Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 127 - обеспечение биологической безопасности; - обеспечение пожарной безопасности вооружения и военной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ, другого военного имущества в местах их хранения, иных потенциально опасных объектов полка; - обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; - обеспечение электробезопасности; - другие организационные и технические мероприятия по обеспечению безопасности различных видов деятельности военнослужащих, эксплуатации различных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники и иные дополнительные меры. Командир воинской части (подразделения) руководит обеспечением безопасности военной службы, организуя работу по следующим направлениям: обеспечение травмобезопасности и безаварийности при несении боевого дежурства (боевой службы), караульной и внутренней служб, в ходе боевой подготовки, эксплуатации вооружения и военной техники, проведения ремонтно-строительных работ, а также при выполнении других задач повседневной деятельности; проведение мероприятий медицинского обеспечения безопасности военной службы; организация пожарной безопасности и проведение мероприятий по охране окружающей среды. Распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 24 ноября 2017 г. № 1/8934 утверждены Методические рекомендации по обеспечению безопасности военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. Методические рекомендации определяют порядок и последовательность работы командующих, командиров (начальников) по поддержанию условий военной службы и порядка еѐ несения, обеспечивающих защищѐнность военнослужащих войск национальной гвардии от воздействия опасных факторов военной службы, возникающих в ходе повседневной деятельности войск национальной гвардии, а так же раскрывают перечень мероприятий при осуществлении ими деятельности по обеспечению безопасности военной службы. В системе мероприятий, направленных на обеспечение безопасности военной службы, значительное внимание уделяется подготовке военнослужащих выполнению требований безопасности в повседневной деятельности, которую организует командир воинской части. Заместитель командира воинской части, начальники служб, командиры подразделений, иные должностные лица воинской части проводят лично (организуют) занятия по изучению требованию требований безопасности, участвуют в проведении мероприятий, обеспечивающих подготовку военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности, в соответствии со своими должностными (специальными) обязанностями. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 128 Рисунок 32 – Система подготовки военнослужащих к выполнению требований безопасности военной службы Подготовка военнослужащих к выполнению требований безопасности военной службы осуществляется: - в рамках боевой подготовки; - в ходе проведения специальных занятий и мероприятий (комплексные занятия по выполнению требований безопасности в повседневной деятельности – в начале каждого периода обучения по руководством командира воинской части (при выполнении работ – один раз в месяц под руководством командиров подразделений перед началом ПХД); инструкторско-методические занятия по выполнению требований безопасности – при подготовке личного состава к несению боевой и караульной служб; при подготовке к полевым выходам, учениям, совершению маршей и т.д.); - в ходе проведения инструктажей по требованиям безопасности (вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого); - в ходе проверок теоретических знаний и практических навыков (первичной, периодической, внеочередной). Одним из важнейших элементов подготовки военнослужащих к выполнению требований безопасности военной службы являются инструктажи по требованиям безопасности. Целями инструктажей являются: - информирование личного состава об условиях безопасности военной службы в воинской части; - разъяснение характера (особенностей) опасных факторов, воздейству- ющих на военнослужащих при выполнении задач (работ), и мер по предупреждению получения увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний и иных несчастных случаев; Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 129 - объяснение (конкретизация) требований безопасности перед проведением занятий, мероприятий повседневной деятельности и при выполнении задач, в том числе не связанных с должностными (специальными) обязанностями; - закрепление (восстановление) полученных знаний и приобретѐнных по безопасному выполнению задач (упражнений, работ); - оперативное доведение информации об имевших случаях нарушения требований безопасности и их последствиях; - обучение личного состава требованиям пожарной безопасности; - целенаправленное формирование у личного состава ответственного и сознательного отношения к выполнению требований безопасности при исполнении обязанностей военной службы и во внеслужебное время. Виды инструктажей по требованиям безопасности военной службы: вводный, первичный, повторный, целевой. Вводный инструктаж проводится с военнослужащими, прибывшими в воинскую часть: для дальнейшего прохождения военной службы, на обучение, на практику, в командировку, – заместителем командира воинской части или должностным лицом управления воинской части, назначенным приказом командира воинской части). Вводный инструктаж проводится по утверждѐнной командиром воинской части программе вводного инструктажа, содержащей перечень основных вопросов (см.: Приложение 11 Методических рекомендаций). О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале учѐта инструктажа по требованиям безопасности в воинской части. Журнал ведѐтся в штабе воинской части. Первичный инструктаж проводится с военнослужащими после их распределения и прибытия в подразделения командиром взвода (начальником службы) и ему равного, непосредственно на месте исполнения должностных обязанностей, как с отдельным военнослужащим, так и с группами вновь прибывших военнослужащих. Программу первичного инструктажа, на основе приложения № 13 к Методическим рекомендациям, разрабатывает командир подразделения (начальник службы) и утверждает непосредственный начальник. Повторный инструктаж проводится должностным лицом воинской части не ниже командира роты индивидуально или с группой военнослужащих по программе первичного инструктажа по требованиям безопасности на рабочем месте (боевом посту, месте выполнения обязанностей) перед началом периода обучения (не менее 2-х раз в год) с военнослужащими: несущими боевое дежурство, боевую и караульную службы; самостоятельно выполняющими работы с повышенной опасностью, обслуживающими опасные объекты; связанными с обслуживанием машин, механизмов, оборудования, комплексов ИТСО и средств измерения, для которых обязательно присвоение квалификационной группы по электробезопасности. С военнослужащими, отсутствовавшими на повторном инструктаже, указанный инструктаж проводится в день выхода на службу перед началом выполнения должностных (специальных) обязанностей. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 130 Внеплановый инструктаж проводится должностным лицом воинской части не ниже командира взвода индивидуально или со всем подразделением: - при введении новых инструкций по требованиям безопасности, замене оборудования, изменении технологии выполнения операций; - при поступлении обзоров о происшествиях, выявлении нарушении требований безопасности, которые могут привезти (привели) к травмам, авариям, пожарам, заболеваниям (отравлениям); - при перерывах в выполнении военнослужащим должностных обязанностей свыше двух месяцев, а военнослужащим, постоянно выполня- ющим работы с повышенной опасностью, – свыше одного месяца, а также по указанию старших командиров или решению командира воинской части. Целевой инструктаж проводится: - перед заступлением на боевую службу (боевое дежурство), в суточный наряд; - перед проведением занятий в системе боевой подготовки; - перед проведением работ на складах вооружения и эксплуатации наземной артиллерии, зенитного вооружения и вооружения боевых машин, инженерных боеприпасов, для хранения вооружения и средств РХБ защиты, с горючими и смазочными материалами; - перед проведением работ по техническому обслуживанию, ремонту и погрузке (разгрузке) боеприпасов на транспортные средства; - перед проведением работ на (в) опасных объектах воинской части или разовых работ с повышенной опасностью, не связанных с выполнением должностных обязанностей; - при убытии в командировку, отпуск, на лечение за пределы воинской части, в том числе в эпидемически неблагополучные районы; - со старшими машин (начальниками колонн) и водителями перед выходом в рейс; - при привлечении военнослужащих к ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий; - по указанию старших командиров, решению командира воинской части. В большинстве случаев целевой инструктаж проводит командир (начальник) подразделения (службы), за исключением: - с личным составом караулов по охране специальных и воинских грузов – начальник штаба (заместитель командира воинской части); - с личным составом, убывающим в отпуск, командировку, на лечение за пределы воинской части – лицом, назначенным для проведения вводного инструктажа; - с личным составом, назначенным для проведения работ по техническому обслуживанию, ремонту и погрузке (разгрузке) боеприпасов на транспортные средства, – руководитель работ; - с личным составом, назначенным в наряд по столовой, – новый дежурный по столовой. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 131 Рисунок 33 – Перечень основных вопросов вводного инструктажа по требованиям безопасности военной службы Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 132 Рисунок 34 – Перечень основных вопросов первичного (повторного) инструктажа по требованиям безопасности военной службы Все инструктажи на месте исполнения обязанностей должны завершаться проверкой знаний. Проверка осуществляется должностным лицом, проводившим инструктаж. Военнослужащие, показавшие неудовлетворитель- ные знания, к самостоятельной работе, практическим занятиям не допускаются; с указанной категорией проводится инструктаж дополнительно. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 133 О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей, а также о прохождении стажировки на месте исполнения должностных обязанностей в подразделении (службе) фиксируются в журнале учѐта инструктажа по требованиям безопасности подразделения (службы) с обязательной подписью инструктирующего и инструктируемого. Рисунок 35 – Форма журнала учѐта инструктажа по требованиям безопасности В ходе подготовки военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности осуществляется проверка (первичная, периодическая, внеочередная) их теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности. Проверка проводится в форме зачѐта. Первичная проверка проводится непосредственным командиром в воинской должности не ниже командира взвода (группы); в подразделениях (службах), где военнослужащие начинают проходить военную службу, до начала исполнения ими должностных (специальных) обязанностей. Итоги проверки оформляются протоколом, который утверждается командиром роты и записью в журнале учѐта боевой (командирской) подготовки. Периодическая проверка проводится не реже 2-х раз в год в отношении военнослужащих, постоянного несущих боевое дежурство, боевую и караульную службы, выполняющих работы с повышенной опасностью, а также военнослужащих, штатные должности которых требуют получения допуска к самостоятельной работе на объектах повышенной опасности. Результаты проверки оформляются протоколом и утверждаются командиром воинской части. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 134 Внеочередная проверка проводится вне зависимости от срока проведения предыдущих проверок и проводится в случаях: - введения новых или внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, содержащие требования безопасности военной службы (осуществляется проверка только этих НПА); - ввода в эксплуатацию нового оборудования и изменения технологических процессов; - назначения или перевода военнослужащего в другое подразделение, на другую воинскую должность; - после происшествий, аварий и несчастных случаев; - перерыва исполнения обязанностей по занимаемой должности более 3-х месяцев. Таким образом, безопасность военной службы как сложное социально- правовое явление можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. В узком смысле слова безопасность военной службы предлагается понимать в качестве определенного аналога понятия «охрана труда» или, иными словами, «охрана (безопасность) воинского труда». В широком смысле под данным понятием мы понимаем результат реализации системы мер, осуществляемых органами государственной власти, органами военного управления и должностными лицами, правового, социально-экономического, организационно-технического, морально-психологического, медицинского характера, направленных на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих, лиц гражданского персонала, местного населения при осуществлении повседневной деятельности подразделений и воинских частей. Обязанности работодателя и работников в сфере охраны труда Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации к основным принципам правового регулирования в области охраны труда относятся: - обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; - запрет принудительного труда, то есть труда, связанного с непосредственной угрозой для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ст. 4 ТК РФ); - обеспечение права на обязательное социальное страхование работников; - обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; - установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 135 Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (далее – «требования ОТ»). Так, Трудовым кодексом РФ установлено, что: - условия труда по трудовому договору должны соответствовать требованиям ОТ; - на время приостановления работ вследствие нарушения требований ОТ не по вине работника, сохраняется место работы и средний заработок; - при отказе работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности; - в случае не обеспечения средствами защиты работодатель не в праве требовать от работника выполнения обязанностей и обязан оплатить простой; - отказ работника от выполнения работ из-за опасности для его жизни и здоровья, не предусмотренных трудовым договором, не влечѐт за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности; - в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда в соответствии с действующим законодательством. Каждому работнику гарантировано право на: - рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; - обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний; - получение информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; - отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; - обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; - обучение безопасным методам и приемам труда; - дополнительное профессиональное образование в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; - запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - обращение в органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; - личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 136 месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; - внеочередной медицинский осмотр с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра; - гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92, 117 и 147 ТК РФ). В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. Праву работника корреспондирует обязанность работодателя по созданию для работников условий труда, отвечающих требованиям охраны труда. Рисунок 36 – Мероприятия охраны труда Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 137 В юридической литературе охрана труда рассматривается как основной принцип трудового права, как система законодательных актов, а также как комплекс предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно- профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда. Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Основные обязанности работодателя по охране труда перечислены в ст. 212 ТК РФ. К ним, в частности, относятся обязанности: - обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, а также применяемых инструментов, сырья и материалов; - создания и функционирования системы управления охраной труда; - применения прошедших сертификацию соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников; - соблюдения требований охраны труда, условия труда на каждом рабочем месте; - соблюдения режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными НПА, содержащими нормы трудового права; - выдачи за счет собственных средств специальной одежды, обуви, средств индивидуальной защиты занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; - обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и правилам оказания первой помощи пострадавшим на производстве, проведения инструктажа по ТБ, стажировки и проверки знания требований ТБ; - недопущения к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по ТБ, проверки знаний требований охраны труда; - контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения средств индивидуальной защиты; - проведения специальной оценки условий труда; - проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; - недопущения работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатри- ческих освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; - информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях; Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 138 - предоставления информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; - принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников, оказанию пострадавшим первой помощи; - расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - санитарно-бытовое и медицинское обеспечения, а также доставки работников в медицинскую организацию, оказания медицинской помощи; - беспрепятственного допуска должностных лиц ФОИВ в целях проведения проверок условий и ОТ, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - выполнения предписаний должностных лиц ФОИВ, рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки; - обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - ознакомления работников с требованиями охраны труда; - другие обязанности. Рисунок 37 – Виды инструктажей по требованиям безопасности Некоторые из общих обязанностей конкретизированы и в других статьях Трудового кодекса РФ, например ст. 213, 215, 217, 218, 221, 222, 223, 225, 227-230. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 139 Требования охраны труда распространяются на всех субъектов трудовых отношений. Каждый работник обязан (ст. 214 ТК РФ): - соблюдать требования охраны труда; - применять средства индивидуальной и коллективной защиты; - проходить обучение безопасным методам и приѐмам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований техники безопасности; - извещать руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастных случаях, происшедших на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, о проявлении признаков острого профессионального заболевания или отравления; - проходить предварительные и периодические медицинские осмотры. Одним из элементов системы охраны труда является служба (специалист) по охране труда (ч. 1 ст. 217 ТК РФ). Действующим законодательством не установлены случаи, когда работодатель обязан создавать службу в области охраны труда, а когда в организации достаточно предусмотреть должность соответствующего специалиста. Если численность работников не превышает 50 человек, функции специалиста по охране труда может осуществлять сам руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник, или организация либо специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (ч. 3 ст. 217 ТК РФ). Таким образом, охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а содержание права субъектов на охрану труда включает ряд правомочий: на безопасное рабочее место, возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника, получение информации о состоянии охраны труда на его рабочем месте, отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты, обучение безопасным методам и приемам труда. Ответственность должностных лиц за нарушения требований безопасности военной службы (охраны труда) Командир (начальник) обязан: принимать меры, по предотвращению гибели и травматизма личного состава, устанавливать необходимые требования безопасности на боевом дежурстве (боевой службе), при работе с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней (дежурной и вахтенной) служб, Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 140 своевременно доводить эти требования безопасности до подчиненных и требовать строгого их выполнения. Требования безопасности военной службы – требования, установленные законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Росгвардии, нормативно-технической документацией, правилами и инструкциями к образцам ВВСТ, оборудованию и техническим устройствам, соблюдение которых обеспечивает безопасные условия военной службы, сохранение жизни и здоровья военнослужащего в процессе профессиональной служебной деятельности. Нарушение требований безопасности военной службы, то есть невыполнение, ненадлежащее выполнение или нарушение требований безопасности, в результате которого военнослужащий погиб или получил увечье (ранение, травму, контузию), а также последствия привели к катастрофе, аварии или поломке ВВСТ, является правонарушением, влекущим наступление юридической ответственности лиц, виновных в нарушении требований безопасности. В зависимости от характера нарушения требований безопасности военной службы военнослужащие привлекаются к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной. Ряд оснований привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение требований безопасности военной службы закреплѐн в Дисциплинарном уставе ВС РФ, как то: - нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия; - нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия; - нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы; - непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, привлечению военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к установленной настоящим Федеральным законом дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 141 способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка. К категории грубых дисциплинарных проступков, в силу приложения 7 к Дисциплинарному уставу ВС РФ отнесены некоторые виды административных правонарушений, за совершение которых военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности, например, за «нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» (ст. 5.27.1. КоАП РФ). За отдельные виды правонарушений в области обеспечения безопасных условий военной службы предусмотрена административная ответственность должностных лиц, военных организаций «на общих основаниях» (ст. 6.3, 15.34 КоАП РФ), то есть за «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», «сокрытие страхового случая». За отдельные правонарушения в области обеспечения безопасности военной службы предусмотрена уголовная ответственность, так, например: Нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, уничтожение военной техники либо иные тяжкие последствия, в соответствии с ч. 1 ст. 349 УК РФ, – наказывается ограничением по военной службе на срок до 2 лет или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до 2 лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 349 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается лишением свободы на срок до 10 лет. Нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, в соответствии с ч. 1 ст. 350 УК РФ, – наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 350, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц, – наказывается лишением свободы на срок от 4 до 10 лет. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 142 Ответственность работодателя за нарушение требований безопасности и охраны труда Рисунок 38 – Юридическая ответственность за нарушения требований по охране труда Несоблюдение требований трудового законодательства в сфере охраны труда может повлечь за собой ответственность для работодателя в виде административных штрафов, дисквалификации, административного приостановления деятельности. Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а на юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Кроме того, повторное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 40 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 тыс. до 40 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок 90 суток (ч. 5 ст. 5.27.1 ТК РФ). Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 143 Указанной статьѐй предусмотрена ответственность за совершение ряда отдельных правонарушений. В частности, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров влечет для работатодателя административную ответственность в виде административного штрафа от 15 тыс. до 25 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 15 тыс. до 25 тыс. тысяч рублей; на юридических лиц – от 110 тыс. до 130 тыс. рублей. За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 тыс. до 30 тыс. рублей; на юридических лиц – от 130 тыс. до 150 тыс. рублей (ч. 3-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Статьей 15.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие работодателем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа размере от 300 до 500 рублей, на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 рублей, на юридических лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей. Приведенная статья предусматривает ответственность за нарушение нормы статьи 228 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан немедленно сообщить страховщику о несчастном случае, происшедшем на производстве. За нарушение требований санитарных правил и нормативов; невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе обязательной вакцинации работников, к организации могут быть применены меры ответственности в виде предупреждения, наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности (ст. 6.3 КоАП РФ). Таким образом, охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая предусматривает субъективные права: на безопасное рабочее место, возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника, получение информации о состоянии охраны труда на его рабочем месте, отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты, обучение безопасным методам и приемам труда. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 144 Вопросы для самоконтроля: 1. Основные категории субинститутов обеспечения безопасности военной службы; охраны труда (безопасность военной службы, опасный фактор военной службы, безопасные условия военной службы, требования безопасности военной службы, обеспечение безопасности военной службы, охрана труда, безопасные условия труда, требования охраны труда. 2. Обязанности должностных лиц полка по обеспечению безопасных условий военной службы. 3. Система мероприятий подготовки военнослужащих войск национальной гвардии РФ к выполнению требований безопасности военной службы. 4. Виды инструктажей по требованиям безопасности и их характеристика. 5. Государственные гарантии и права работника на безопасные условия труда. 6. Общие обязанности сторон трудового договора в сфере охраны труда. 7. Юридическая ответственность должностных лиц и органов военного управления в сфере обеспечения безопасности военной службы. 8. Юридическая ответственность работодателя в сфере охраны труда. |