ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 5. Военнослужащие и работники как субъекты права Содержание: 1. Правовой статус военнослужащих. 2. Права военнослужащих. 3. Запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы. 4. Обязанности военнослужащих. 5. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих. 6. Правовое положение сторон трудового договора. 7. Система ограничений и запретов, связанных с исполнением трудовой функции. 8. Гарантии правовой и социальной защиты участников трудовых правоотношений. Правовой статус военнослужащих Проблеме структуры правового статуса человека и гражданина, а также гражданина, обладающего специальным правовым статусом военнослужащего, посвящено достаточно много исследований. Но, при всѐм их многообразии, теоретикам права, в настоящее время, не удалось выработать единой модели правового статуса. В работе «Военная служба Российской Федерации: теория и практика» А.В. Кудашкин исследует различные точки зрения на структуру правового статуса. Так, Н.В. Витрук считает, что правовой статус личности представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством 32 . По мнению В.А. Кучинского, включению, в качестве элемента структуры юридического статуса, подлежит юридическая ответственность 33 Л.Д. Воеводин, в качестве структурных компонентов правовой модели статуса рассматривает общую правоспособность, гарантии и гражданство 34 . В корне противоположную точку зрения имеет Е.А. Лукашова, которая предлагает отграничить понятия «правовой статус» и «правовое положение». С еѐ точки зрения, структуру правового статуса следует ограничить правами, свободами и обязанностями. Что касается общей правоспособности и гражданства, то, по еѐ мнению, данные элементы следует рассматривать в качестве предпосылок возникновения правового статуса и могут характеризовать лишь правовое положение человека. Юридическая ответственность – вторична (является 32 Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. – М., 1979. – С. 29. 33 Кучинский В.А. Личность, свобода, право. – М., 1978. – С. 115. 34 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М., 1997. – С. 30-31. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 83 производной от обязанностей), а потому включению в структуру правового статуса не подлежит. Система гарантий, как далеко выходящая за пределы правового статуса, по еѐ мнению, является, также как и юридическая ответственность, характеристикой «послестатусного» правового положения личности 35 . По поводу включения гарантий в структуру правового статуса личности существуют две противоположные точки зрения. Вышеприведѐнная точка зрения исключает возможность присутствия гарантий в качестве составного элемента правового статуса, по причине того, что гарантии, прежде всего по отношению к правам и свободам, выступают в виде внешних условий их реализации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Статус военнослужащих необходимо рассматривать в качестве специального, так как он включает в себя особые права и обязанности 36 , гарантированные государством. В целях надлежащего осуществления профессиональной деятельности (выполнения общих, должностных и специальных обязанностей), военнослужащему законодательством предоставляются военно-служебные права (общие, должностные и дополнительные). Законодательством предусмотрен повышенный уровень юридической ответственности военнослужащих за совершѐнные правонарушения. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения лицо, обладающее статусом военнослужащего, привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии федеральными законами (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Проблема правовых гарантий реализации прав и обязанностей военнослужащих была и остается одной из наиболее важных в военном праве. Нормативная правовая база, призванная обеспечить реализацию статуса военнослужащих, в настоящее время включает более 100 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и органов государственной власти федерального уровня 37 . Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. ст. 3, 4, 5, 10, 18, 22, 23, 24, 25 и др.) установлены государственные гарантии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (правовой и социальной защиты; страховые; в области труда; социального обеспечения; в области судопроизводства; погребения и т.д.). В широком смысле слова, понятие «Гарантии» представляет собой совокупность социальных, экономических, политических, духовных, организационных, юридических предпосылок, средств и способов создающих возможности личности для осуществления 35 Общая теория прав человека (авт. кол. под рук. Е.А. Лукашевой). – М., 1996. – С. 29-30. 36 Антипьева Н.В. К вопросу о понятии «военнослужащий» // Право в Вооруженных Силах. – 2013. – № 1 – С. 5. 37 Мигачев Ю. И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (Сравнительно-правовое исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук : 20.02.03, Москва, 1999. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 84 своих прав и законных интересов 38 . Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Правовые (юридические) гарантии занимают особое место в системе социальных гарантий и представляют собой «содержащиеся в нормах права средства и способы защиты социальных прав личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение» 39 . То есть, государственные гарантии следует рассматривать как обязанности государства по формированию и использованию правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека. Не вызывает сомнения необходимость создания благоприятных условий реализации прав и свобод, обеспечения их охраны и защиты, устранения препятствий реализации правомочий. Гарантии прав и свобод призваны решать эти задачи. «Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных…» (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эти правила означают обязанность государства, его органов и должностных лиц различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: - реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; - совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; 38 Обязанности человека и гражданина Российской Федерации // Электронная библиотека для студентов studme.org [Электронный ресурс] – URL: http://studme.org/15500623/pravo/obyazannosti_cheloveka_grazhdanina_rossiyskoy_federatsii 39 Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90. // [Электронный ресурс] – URL: http://www.voennoepravo.ru/files/008%20VA.pdf Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 85 - охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее – «командиры»). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. К лицам, обладающим статусом военнослужащих, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву. При этом в силу п. 2 ст. 2 Закона «граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы». Анализ статей нормативного правового акта позволяет сделать вывод о том, что Законом определены, не только права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, но и закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов семей военнослужащих. Правовые основы статуса военнослужащих закреплены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии со ст. 1 Закона «статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» 40 . То есть легальным определением закреплена структура правового статуса военнослужащих, к элементам которой отнесены: - права и свободы военнослужащих, гарантированные государством; - обязанности военнослужащих; - юридическая ответственность. По своей структуре специальный правовой статус военнослужащих представляет собой сложную правовую конструкцию. Специальный статус отражает особенности положения определенной категории граждан, в том числе военнослужащих. Функция защиты Отечества возлагается на специально создаваемые государственные военные организации и органы, а также в пределах, установленных законодательством, на все иные учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности и 40 О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ от 1 июня 1998 г. № 22 ст. 2331. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 86 организационно-правовой формы и граждан Российской Федерации. Государственные организации и органы в соответствии с их местом в государственном механизме и политической системе имеют свои функции, реализующие их компетенцию, права и обязанности, которые в совокупности с реализацией функций другими структурными элементами государственного аппарата приводят к осуществлению функций государства. Специальный статус указанных субъектов права, базируясь на общем (конституционном) статусе гражданина, имеет свою специфику, дополнительные права, специальные обязанности (полномочия), льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина конкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку, в том числе и исполнения ими в соответствии с законом военной службы. В данном случае общее конкретизируется в особенном, т.е. в правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками, которыми являются указанные ранее особенности военной службы. Рисунок 24 – Структура правового положения военнослужащих 41 41 Полунин С.В., Шевченко И.В. Административное право и военное законодательство в вопросах и ответах: учеб. пособие. – Новосибирск: НВИ ВВ имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России, 2016. – С. 132. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 87 В военно-правовой науке «бытует» устоявшееся мнение о том, что правовой статус военнослужащего, как гражданина Российской Федерации и как специфического субъекта права, включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, юридически закрепленных Конституцией и законодательством Российской Федерации в целях исполнения данной категорией граждан военной службы в составе Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, указанных в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» 42 . Однако критическое осмысление системы государственных гарантий, закреплѐнных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», позволяет сделать вывод о том, что правовое положение военнослужащих характеризуют не только права и свободы военнослужащих, гарантированные государством, но и гарантированные государством права, которые не могут принадлежать военнослужащим. Например, закреплѐнные Законом «О статусе военнослужащих»: преимущественное право супругов военнослужащих на поступление на работу в государственные организации (п. 6 ст. 10), право членов семей погибших (умерших) военнослужащих на пенсию по случаю потери кормильца (ст. 24), гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих (п. 7 ст. 18) и др. В вышеприведѐнных случаях гарантируются права членов семей военнослужащих. Не вызывает сомнения тезис о том, что социальные гарантии членам семей военнослужащих и лицам, уволенным с военной службы, наряду с правами, свободами, обязанностями и ответственностью военнослужащих, равным образом являются важной составляющей правового положения военнослужащих43. На фоне вышеизложенного представляется, что содержание правового положения военнослужащих можно условно подразделить на четыре структурных элемента (где 1–3 образуют правовой статус): 1) права и свободы военнослужащих, гарантированные государством; 2) обязанности военнослужащих; 3) юридическая ответственность военнослужащих; 4) социальные гарантии лицам, уволенным с военной службы и членам семей военнослужащих. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы44. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты ВООВО, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту»); 42 Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – Специально для системы ГАРАНТ, 2009 // [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/5753010/ 43 Полунин С.В., Васильев А.С. О структуре правового статуса военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – Военно-правовое обозрение. – 2017. – № 3 (236). – С. 113. 44 О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. – П. 2 ст. 2. Раздел 3. Правовой статус военнослужащих и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации 88 сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты ВООВО до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее – «военнослужащие, проходящие военную службу по призыву»). На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств – участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях иных государств, или направленных в вооруженные силы вышеуказанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Таким образом, «статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Понятие «Правовое положение» по сфере общественных отношений шире «Правового статуса». Указанные категории соотносятся как общее и частное. |