ВПО войск Ч.1. Учебник Новосибирск нви войск национальной гвардии
 Скачать 6.88 Mb.
|
|
Тема 3. Военная служба и порядок еѐ прохождения Содержание: 1. Военная служба как особый вид государственной службы. 2. Контракт о прохождении военной службы. 3. Прохождение военной службы. 4. Исполнение обязанностей военной службы. Военная служба как особый вид государственной службы Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации). Указанная целевая установка традиционно в юридической литературе связывалась с функцией обороны государства, которая относилась к числу его внешних функций. Однако события последних лет показали, что для целостности и сохранности государства могут представлять опасность не только внешние, но и внутренние угрозы. Следовательно, обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории составляет не только внешнеполитический, межгосударственный, но и внутригосударственный аспект суверенитета Российской Федерации. Функция защиты Отечества возлагается на специально создаваемые государственные военные организации (Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования) и органы, а также в пределах, установленных законодательством, на все иные учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и граждан Российской Федерации. Государственные организации и органы в соответствии с их местом в государственном механизме и политической системе имеют свои функции, реализующие их компетенцию, права и обязанности, которые в совокупности с реализацией функций другими структурными элементами государственного аппарата приводят к осуществлению функций государства. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 45 Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определяются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Реализация и защита национальных интересов относятся к основной функции государства. На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государства вырабатывают и формируют цели государственной политики, являющиеся по своему содержанию отражением намерений граждан, общества и государства в части удовлетворения своих, прежде всего, жизненно важных интересов. Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1. Государственная гражданская служба. 2. Военная служба. 3. Государственная служба иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба является видом федеральной государственной службы. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства 22 22 О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. – Ст. 6. Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 46 Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – «государственные органы»); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Единство правовых и организационных основ функционирования государственной службы в Российской Федерации обеспечивается российским законодательством, установившим единые принципы построения и функционирования системы, распространением антикоррупционного законодательства на все еѐ виды, единым порядком прохождения службы. Прохождение государственной службы включает в себя: - назначение на должность; - присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; - аттестацию или квалификационный экзамен; Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 47 - другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность периодов времени государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 13). Таким образом, военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, осуществляющая функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Контракт о прохождении военной службы Военная служба является основной формой реализации гражданами воинской обязанности. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путѐм добровольного поступления на военную службу по контракту. Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат или в воинскую часть. Военные комиссариаты регистрируют и принимают к рассмотрению поступившие заявления граждан (кандидатов), изъявивших желание поступить на военную службу по контракту. Оформляют на кандидата личное дело и другие необходимые документы. Военный комиссар рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает соответствующие указания, связанные с изучением кандидата на предмет соответствия предъявляемым требованиям. Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 48 Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту определѐн ст. 6 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы». Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. Медицинское освидетельствование кандидата проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством РФ 23 . По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно негоден к военной службе; Д – негоден к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору. При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых граждан. Профессиональная пригодность гражданина определяется относительно конкретной воинской должности, на замещение которой планируется данный гражданин. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях: а) рекомендуется в первую очередь – первая категория; б) рекомендуется – вторая категория; в) рекомендуется условно – третья категория; г) не рекомендуется – четвертая категория. Кандидат должен также соответствовать требованиям к уровню образования, профессиональной и физической подготовки. 23 Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: постановление Правительства РФ от 25 февр. 2003 г. № 123. Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 49 Контракт о прохождении военной службы рассматривается в 3-х аспектах: юридический факт – основание возникновения правоотношения правоотношение – наделение сторон правами и обязанностями документ – типовая форма оформления правоотношения Контракт – согласованное волеизъявление двух формально равных на стадии его заключения субъектов (гражданина или военнослужащего и уполномоченного воинского должностного лица), совершаемое с целью вызвать юридические последствия. Контракт заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени РФ – МО РФ или иным ФОИВ, в котором предусмотрена военная служба. обязанность военнослужащего: = проходить военную службу в течение установленного контрактом срока; = добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих; = возместить в установленных законом случаях, средства федерального бюджета, затраченные на его военную или специальную подготовку, а также размер подлежащих возмещению средств; право военнослужащего на соблюдение установленных законодательством его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций. Контракт заключается по типовой форме. Закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок и условия контракта. А также: а) в/зв, ФИО гражданина (иностранного гражданина), заключающего контракт, дата его рождения; б) наименование ФОИВ, заключающего контракт от имени РФ, должность, в/зв, фамилия и инициалы должностного лица этого органа; в) ВС РФ, другие войска, воинские формирования или органы, воинские подразделения, где гражданин (иностранный гражданин) будет проходить военную службу; г) даты подписания контракта гражданином (иностранным гражданином) и должностным лицом ФОИВ. д) дата и номер приказа, в котором объявлено о вступлении контракта в силу; е) дата и основание прекращения действия контракта. виды: Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в РФ военную службу по контракту. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим в РФ в/службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим в/службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из ФОИВ в МО РФ; г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в МО РФ в соответствии с международными договорами РФ; д) с военнослужащим, которому была приостановлена в/служба. не может быть заключен с гражданином (иностранным гражданином), - в отношении которого вынесен обвинительный приговор и назначено наказание; - в отношении которого ведется дознание (предварительное следствие) или уголовное дело – передано в суд; - у которого имеется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления; - отбывшим наказание в виде лишения свободы; - лишенным права занимать воинскую должность, в течение определѐнного срока. Рисунок 13 – Контракт о прохождении военной службы: понятие и виды Раздел 2. Порядок прохождения военной службы; исполнения трудовых обязанностей 50 Специфика возложенных на войска задач предопределила возникновение уникального правового механизма комплектования войск личным составом. Войскам национальной гвардии предоставляется право самостоятельно в порядке, определяемом руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу (на службу) по контракту в войска национальной гвардии и определять соответствие кандидатов требованиям, предъявляемым к гражданам Российской Федерации, поступающим на военную службу (на службу) по контракту, в том числе путем психологических и психофизиологических исследований (обследований) с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде. Кандидат в необходимых случаях в установленном порядке проходит проце- дуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Контракт о прохождении военной службы может быть первым или новым. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу. Первый контракт заключают ранее не проходившие военную службу по контракту (граждане РФ в возрасте от 18 до 40 лет; иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет). Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и получившие до призыва на военную службу высшее образование, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и прослужившие не менее трех месяцев; граждане, пребывающие в запасе; граждане мужского пола, не пребывающие в запасе и получившие высшее образование; граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ; иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ. Граждане, поступившие в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими |