Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева

• Название: Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
• Анкор: Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
• Дата: 31.01.2017
• Размер: 3.79 Mb.
• Имя файла: Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
• Тип: Учебник; #1467
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 51 из 58

Раздел V

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

Г л а в а 24. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

В современных условиях формирования новых экономичес­ких отношений в Российской Федерации, сопровождающегося ос­ложненной финансовой ситуацией в стране, в том числе и недо­статочностью финансовых ресурсов, важное значение имеет четкость в правовом регулировании порядка использования пос­ледних, т.е. осуществления государственных и муниципальных расходов.

Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, про­изведенных ими в целях выполнения своих функций и задач. Такое понимание имеет значение для учета средств, анали­за расходов и определения перспектив социально-экономической политики и других направлений развития государства. Следует отметить публичный характер этих расходов.

Помимо этого, данное понятие имеет организационный и юри­дический аспекты, выступая в качестве составной части финан­совой деятельности государства и муниципальных образований, а именно, деятельности по использованию находящихся в их соб­ственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований при наличии специфических черт, свой­ственных данному ее этапу. Следует отметить, что эта часть (на­правление) финансовой деятельности находится во взаимозависи­мости с другими ее направледиями: образованием денежных фон­дов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также

630 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

должен быть финансовый контроль. Все это наглядно проявляет­ся в условиях финансовых трудностей государства, усугубляю­щихся принятием решений, не подкрепленных наличием необхо­димой финансовой базы, недостатками в организации государст­венного контроля за использованием финансовых ресурсов.

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг обществен­ных отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней — и другими отраслями права — гражданским, администра­тивным и др. В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, ор­ганизации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких пра­воотношениях могут участвовать и негосударственные или нему-ниципалъные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные реше­ния о выделении им государственных или муниципальных средств.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упо­мянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Осо­бенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных и муниципальных расходов.

Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-право­вых институтах и правоотношениях. Они обладают характерны­ми чертами финансового права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особеннос­тями.

Совокупность упомянутых правовых институтов в финансово-правовой литературе принято именовать «Правовое регулирова­ние государственных (и муниципальных) расходов».

Анализируя содержание правовых институтов государствен­ных и муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами бюджетного права, государствен­ных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государ­ственных и муниципальных предприятий: регулируемые этими институтами отношения получают развитие в процессе осущест­вления государственных и муниципальных расходов как завер­шающем этапе реализации государственных и местных бюдже­тов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На этом этапе происходит использование выделен-

§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов 631

ных для расходов средств всеми их непосредственными получа­телями.

Отсюда ясно исключительно важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных и муниципаль­ных расходов, четкости составляющих их правовых норм, как ме­ханизма, способствующего экономному и эффективному исполь­зованию государственных и муниципальных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными^ программами, планами и приоритетами. Это особенно актуально для последнего времени, когда в сложнейших условиях дефицита государственных и муниципальных финансовых ресурсов наблю­даются многочисленные факты отвлечения бюджетных средств на непредусмотренные мероприятия и даже «исчезновение» их в неизвестном направлении, выхода из-под государственного кон­троля.

Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям.

Прежде всего в зависимости от формы собственности субъек­тов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразде­лить на государственные и муниципальные,

Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Рос­сийской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с федеральными со­ставляют государственные расходы, и расходы местного значе­ния, или муниципальные.

Вместе с тем требует уяснения вопрос о составных частях го­сударственных и муниципальных расходов, исходя из источни­ков их финансирования: ограничивается ли их содержание толь­ко расходами за счет бюджетных средств или оно является более широким? В финансово-правовой литературе широко распростра­ненным является мнение о нетождественности понятий «бюджет­ные расходы» и «государственные и муниципальные расходы», о соотношении их как части и целого. Однако высказаны и иные или недостаточно четко выраженные по этому поводу суждения¹. Более убедительным и практически значимым представляется

' См., например, по этому вопросу: Цыпкин С.Д. Финансово-правовые инсти­туты. М., 1983. С. 27. А.И. Худяков вообще не выделяет институтов государствен­ных и муниципальных расходов в системе финансового права. См.: Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. С. 214.

632 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

первое из упомянутых здесь мнений. Действительно, бюджетные расходы, хотя и являются решающими в составе государствен­ных и муниципальных расходов, тем не менее составляют их часть, не охватывая всех затрат государства (муниципальных об­разований). Другая часть расходов производится за счет средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов, кото­рые, как и бюджетные средства, входят в состав соответствующей казны, а также за счет средств государственных и муниципаль­ных предприятий, организаций, учреждений, получаемых ими в результате своей деятельности.

Следовательно, в зависимости от источников получения де­нежных средств, а также порядка их планирования и исполь­зования расходы можно подразделить на: а) централизован­ные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; и б) децентрализо­ванные, осуществляемые государственными и муниципальны­ми организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распо­ряжении.

В зависимости от характера участия в общественном произ­водстве деятельности выделяются расходы на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создание резервов.

Существенное значение для характеристики целевых направ­лений государственных и муниципальных расходов имеет клас­сификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации»¹. Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом. Так, в со­ставе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики — промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопаснос­ти, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

633

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель­ных органов власти;

з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных по­нятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федера-" ции (региональные) и местные (муниципальные) или более обоб­щенно — на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государствен­ные (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные катего­рии. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последст­вия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных зна­ков, введение дополнительных налогов, использование внутрен­них и внешних. займов в больших размерах, чем может выдер­жать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципаль­ных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвоз­вратной основе (за исключением установленных законода­тельством условий возвратности и возмездности), для дея­тельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Но нередко термин «финансирование» применяется, в том числе и в законодательстве, в широком смысле, включая в него и банковское кредитование, когда имеется в виду не правовой режим получения средств, а их общий объем, независимо от источников (см., например, ст. 24 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспече­ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»¹).

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

Jft

634 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

т

Однако в данном случае следует учитывать условность такого выражения, поскольку речь идет о средствах, выдаваемых бан­ком и на основе кредитного договора. Причем эти средства на­ходятся в распоряжении банка в качестве его кредитных ресур­сов.

Что касается финансирования, то банк не вправе распоря­жаться средствами, направленными на банковские счета органи­заций в таком порядке. Хотя практика и свидетельствует об ином: нередки случаи использования банками выделенных орга­низациям бюджетных средств в своих интересах, что ставит зада­чу необходимости совершенствования порядка финансирования государственных и муниципальных расходов, усиления государ­ственного контроля и ответственности в этой сфере финансовой деятельности.

В порядке финансирования государственных (муниципаль­ных) расходов в связи с преобразованиями экономики появились новые черты: расширился круг источников финансирования го­сударственных и муниципальных расходов (что однако не свиде­тельствует о достаточности средств), появились новые организа­ционно-правовые формы финансирования.

В настоящее время источниками финансирования государст­венных и муниципальных расходов выступают средства:

а) государственных и муниципальных бюджетов, причем, на основании специально принятых решений они могут быть выде­лены и на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6 БК РФ и например, ст. 58 Федерального закона «О федеральном бюдже­те на 2002 год» о предоставлении бюджетных кредитов, ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» об использовании средств Бюджета развития)¹;

б) средства государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

в) средства отраслей экономики — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы пред­приятий, учреждений.

В последнее время в формировании необходимой для финан­сирования финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Так, помимо увеличения заемных средств в федеральном бюджете, Правительство РФ разрешило Пенсион­ному фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг

СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 2; 1999. № 9. Ст. 130.

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

635

(векселей, облигаций) на сумму до 15 млрд руб.¹ Придается боль­шое значение привлечению иностранных инвестиций².

В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей деятель­ности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, — вне­бюджетных доходов. Это в-значительной мере связано с недостаточ­ным бюджетным финансированием, вызванным финансовыми трудностями в стране, а также развитием рыночных отношений.'*

Что касается хозяйствующих субъектов (коммерческих орга­низаций), то переход на новые методы хозяйствования повлек со­кращение бюджетных средств, выделяемых в отрасли экономи­ки, и переход предприятий в основном на самофинансирование.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных и муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов (программ.) на конкурсной ос­нове; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвоз­вратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п., как правило, также в порядке конкурса или другой системы отбора.

Широко распространенной стала многоканальная система фи­нансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников (см., например, утвержденную постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 650 Федеральную целевую программу «Развитие медицинской промышленности в 1998 — 2000 гг. и на период до 2005 года»)³, Федеральную целевую программу «Интег­рация науки и высшего образования России на 2002—2006 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г.⁴

При этом финансирование планируется на разные сроки: по­мимо годового, оно может быть среднесрочным и долгосрочным.

Взамен непосредственного финансирования отдельных объек­тов (программ) в качестве меры их государственной поддержки

¹ См. постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 750 // СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3370.

² См. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестици­ях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

³ СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3178.

⁴ СЗРФ. 2001. №37. Ст. 3695.

636 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

довольно широкое распространение получило предоставление га­рантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гаран­тии и поручительства могут преобразоваться в государственные расходы за счет федерального бюджета в случае нарушения обя­зательств по возврату кредита его получателем. Неслучайно в последнее время проводятся меры по сокращению таких гаран­тий и поручительств (см., например, ст. 101 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»).

Все формы финансирования нуждаются в совершенствовании их правового регулирования.

Финансирование осуществляется на основании определенных принципов. В формировании системы нормативных актов, регу­лирующих порядок осуществления государственных и муници­пальных расходов, выявление этих принципов имеет важное зна­чение. Названные принципы находят отражение (хотя и недостаточное) в действующем законодательстве. Некоторые из них сложились ранее, другие возникли в годы преобразования экономики. Можно назвать следующие общие принципы финан сирования государственных и муниципальных расходов (дейст­вующие независимо от источников финансирования):

а) плановость; согласно этому принципу расходы должны пла­нироваться на основе государственных или муниципальных пла­нов и программ; в финансовых планах необходимо отражение по­требностей в средствах и источников их удовлетворения; финансирование должно осуществляться в меру выполнения пла­новых заданий с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка годовых назначений на пе­риоды;

б) соответствие планируемых расходов объему государствен­ных или муниципальных доходов;

в) целевое направление средств, что означает необходимость помимо указания общей суммы средств, выделяемых получате­лям, определения конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

г) соответствие финансируемых расходов охраняемым зако­ном правам и интересам граждан, организаций, государства (Рос­сийской Федерации и ее субъектов), муниципальных образова­ний;

д) соответствие финансируемых расходов требованиям эколо­гических, санитарно-гигиенических и других установленных за­коном и в соответствии с ним норм;

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

637

е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за ис­ключением случаев, установленных в соответствии с законода­тельством);

ж) контроль за использованием государственных и муници­пальных средств и ответственность за правонарушения в этой об­ласти.

Было бы целесообразно сформулировать и закрепить впрямую и комплексно принципы финансирования государственных и му;,. ниципальных расходов.

Порядок финансирования государственных и муниципальных расходов различается в зависимости от разных факторов, напри­мер, от источников финансирования, от предметно-целевого на­правления средств (различают порядок финансирования капи­тальных вложений, прироста оборотных средств, текущих расходов и др.).

Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:

а) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляет­ся на праве хозяйственного ведения;

б) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к неком­мерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирова­ние.

Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предпри­ятий, действующих на праве оперативного управления имущест­вом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

В названных правовых режимах находят отражение правовые режимы финансирования, которые выделяются по другим осно­ваниям, например, по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основные пра­вовые режимы финансирования.

Между этими основными правовыми режимами имеются раз­личия по следующим признакам:

а) по источникам финансирования;

б) по содержанию и порядку утверждения финансовых пла­нов, на основании которых производится финансирование;

638 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

в) по предметно-целевому направлению средств;

г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих органи­зации и бюджетных учреждений, осуществляющих государствен­ные или муниципальные расходы. Эти различия отражают осо­бенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в этих сферах.

Актуальность задач целесообразного, эффективного и эконом­ного расходования государственных (муниципальных) средств вызывает потребность в совершенствовании законодательства, других правовых актов, призванных регулировать этот процесс. До настоящего времени существуют лишь разрозненные право­вые акты или отдельные нормы по этим вопросам.

§ 3. Правовые основы финансирования капитальных

вложений

Решающая роль в развитии общественного производства, его темпах, эффективности и в конечном итоге в степени удовлетво­рения потребностей общества принадлежит капитальным вложе­ниям, т.е. затратам на воспроизводство'основных фондов. Не­достаточность капитальных вложений губительно сказывается на экономике всей страны, ведет к негативным последствиям в соци­альных отношениях, разрушению их устойчивости.

Поэтому правовое регулирование порядка осуществления го­сударственных и муниципальных расходов на капитальные вло­жения занимают особое место в системе финансово-правовых норм, хотя эти расходы, как и текущие затраты¹ в связи со слож­ностями процесса перехода к новому типу экономики и финансо­выми трудностями в стране резко сократились. Степень износа оборудования во многих отраслях достигла критического уровня. На предприятиях текстильной и легкой промышленности износ составляет от 40 до 70% и выше².

Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере в целом является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в

¹ См., например, постановление Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ от 23 октября 1998 г. «О неотложных мерах по финансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5444.

² См.: Финансы. 2001. №9. С. 21.
§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений

639

Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»¹.

Соответственно названному закону капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон­струкцию и техническое перевооружение действующих предпри­ятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвен­таря, проектно-изыскателъские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собст­венности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержденным стандар­там, то капитальные вложения в них запрещаются.

Источниками финансирования капитальных вложений яв­ляются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вло­жения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятель­ности.

Государство осуществляет регулирование капитальных вло­жений в стране.

Законодательство определяет формы и методы государствен­ного регулирования капитальных вложений: во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестици­онной деятельности (совершенствования системы налогов, меха­низма начисления амортизации и использования амортизацион­ных отчислений, принятия антимонопольных мер, проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и др.) и, во-вторых, путем прямого участия государства в инвес­тиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (разработка, утверждение и финансирование проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюдже­тов субъектов РФ, а также за счет этих средств совместно с ино­странными государствами, формирование перечня строек, осу­ществляемых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставление по проектам на конкурс-

¹ СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2000. № 2. Ст. 143. В связи с принятием назван­ного Закона утратил силу Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г., в части норм, противоречащих новому Закону.

640 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

ной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, проведение экспертизы проектов, разработка и утвержде­ние стандартов и осуществление контроля за их соблюдением

и др.).

Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствую­щий год. Применяются и другие формы возврата бюджетных средств.

Выделение средств из федерального бюджета для капиталь­ных вложений производится через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирова­ния и расходования которого определены Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития»¹.

Средства Бюджета развития формируются за счет: внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части до­ходов от использования и продажи, а также приватизации феде­рального имущества; доходов от бюджетных инвестиционных ас­сигнований на условиях возвратности, платности и срочности; отчислений части поступлений от размещения государственных ценных бумаг и др.

Использование средств Бюджета развития должно осущест­вляться исключительно на конкурсной основе на условиях воз­вратности, платности, срочности. При этом не допускается отвле­чение его временно свободных средств на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.

Субъекты РФ могут принимать участие в реализации задач Бюджета развития путем принятия на себя обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на их территориях.

За исполнением Бюджета развития осуществляется контроль аналогично контролю за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ проводит проверку финансовой деятельности Правительства РФ по использованию средств Бюджета развития на основе поручения Государственной Думы.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ-

СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений 641

.налогична компетенция органов исполнительной власти субъ-iktob РФ в отношении порядка финансирования за счет средств 'соответствующих региональных бюджетов.

Федеральное законодательство закрепляет также основы регу­лирования капитальных вложений органами местного самоуп­равления. Предусмотрены аналогичные государственным формы и методы регулирования (соответственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капиталь­ных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инвестициях.

Размещение средств местных бюджетов для финансирования ка­питальных вложений также должно осуществляться на возвратной, срочной и платной основах. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на ка­питальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут участвовать в финан­сировании проектов, осуществляемых Российской Федерацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов производится по со­гласованию с органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания ус­ловий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. была создана новая государственная структу­ра — Российская финансовая корпорация¹.

Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредит­ных ресурсов. Ее финансовая деятельность заключается в органи­зации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.

В распоряжении Российской финансовой корпорации нахо­дится инвестиционный фонд, который формируется за счет сле­дующих источников: средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка РФ, направляемых на финансирование капи­тальных вложений; части средств внебюджетных фондов, предна-

' См.: САПП. 1993. № 12. Ст. 991; постановление Совета Министров — Пра­вительства РФ «О Российской финансовой корпорации» от 17 апреля 1993 г. // САПП. 1993. 3 17. Ст. 1548.

21-941

642 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

злаченных для осуществления отраслевых инвестиционных про­грамм; а также средств, аккумулируемых самой корпорацией. Корпорация может привлекать средства юридических лиц и граждан, выпуская и размещая в этих целях ценные бумаги. Фи­нансирование инвестиционных проектов корпорация производит в основном на коммерческой и возвратной основе.

Распределение средств инвестиционного фонда за счет центра­лизованных источников Корпорация производит во взаимодейст­вии с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Осуществляя свои задачи, корпорация выполняет следующие функции:

проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестицион­ных проектов;

предоставление по поручению Правительства РФ кредитов и осуществление финансирования инвестиционных проектов;

установление договорных отношений с коммерческими банка­ми, которые осуществляют финансирование инвестиционных проектов;

организация контроля за эффективным использованием ин­вестируемых средств;

привлечение на коммерческой основе инвесторов, в том числе иностранных;

предоставление по поручению Правительства РФ государст­венных гарантий иностранным инвесторам и кредиторам;

использование по поручению Правительства РФ иностранных кредитов, включая их размещение на конкурсной основе в поряд­ке, установленном законодательством.

Корпорация действует на основе устава, одобренного Прави­тельством и утвержденного Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.

В задачах и функциях Корпорации проявляется отказ от тра­диционных методов управления финансами. Однако сохраняется значение государственно-властного характера функций в данной сфере.

Финансово-инвестиционные корпорации создаются также ор­ганами власти субъектов РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение государственных и муниципальных (местных) расходов.

2. Каково соотношение понятий «финансовая деятельность государ­ства» и «государственные расходы»?

Контрольные вопросы

643

3. Охарактеризуйте финансовые правоотношения, возникающие в связи с государственными и муниципальными расходами.

4. Рассмотрите классификацию государственных и муниципальных расходов по разным основаниям.

5. Дайте определение финансирования государственных и муници­пальных расходов. Назовите принципы финансирования.

6. Укажите источники финансирования государственных и муници­пальных расходов.

7. Какие новые явления возникли в порядке финансирования госу­дарственных и муниципальных расходов в условиях перехода к рыноч­ной экономике?

8. Каковы различия в правовых режимах коммерческих и некоммер­ческих организаций?

;.1 9. Что такое капитальные вложения? Каково их значение? 10. Что является объектом капитальных вложений?

' 11. Назовите источники финансирования капитальных вложений. , 12. В каких формах осуществляется государственное регулирование ^капитальных вложений?

У 13. Как осуществляют регулирование капитальных вложений орга-/иы местного самоуправления?

|- 14. На каких принципах производится размещение средств феде­рального бюджета для расходов на капитальные вложения? На каких

принципах производится размещение средств местных бюджетов для

расходов на капитальные вложения?

15. Охарактеризуйте Бюджет развития, цели его формирования, ис­точники средств, принципы использования.

16. Охарактеризуйте цели создания Российской финансовой корпо­рации, ее функции.

21 •

Г л а в а 25. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ