о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова

• Название: Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
• Анкор: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Дата: 25.05.2018
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Тип: Учебник; #19643
• страница: 26 из 44

§ 4. Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров

Регулируя оплату труда руководителей, специалистов и служа­щих, законодательство акцентирует внимание на применении и соблюдении принципа тарифной автономии в этом регулирова­нии, т. е. предпочтение отдается локальному, а не государствен­ному регулированию. Основным элементом тарифной системы оплаты труда инженерно-технических работников и служащих яв­ляются должностные оклады, размеры которых определяются ад­министрацией в зависимости от объема и сложности выполняе­мых работ, условий труда, места и роли той или иной должности в производственном процессе.

Должностной оклад работника является гарантированный опла­той, определяемой при заключении трудового договора (контракта), которая не зависит от результатов работы организации и того ее подразделения, где работник непосредственно занят

Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из феде­рального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, в организациях, финансируе­мых из бюджета субъекта РФ,— органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета,— органами местного самоуправления.

Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.

Должностные оклады, являющиеся основой тарифной систе­мы оплаты труда инженерно-технических работников и служа­щих государственных и муниципальных предприятий, представ­ляют собой группировки должностных квалификаций работни­ков по размерам оплаты их труда с учетом основных факторов, определяющих дифференциацию заработной платы. При этом в первую очередь принимаются во внимание сложность и объем выполняемых работ, а также условия, в которых они осуществ­ляются.

Схемы должностных окладов государственных и муниципальных унитарных предприятий дополняются системой показателей и ха­рактеристик для отнесения работников к той или иной группе по оплате труда. В каждой схеме должностных окладов инженер­но-технические работники и служащие в зависимости от вида деятельности подразделяются следующим образом:

а) руководители, обеспечивающие общее и функциональное руководство предприятиями (директор, главный инженер, главные специалисты, начальники отделов, секторов и бюро);

б) руководители, осуществляющие непосредственное руковод­ство производственными подразделениями предприятий (началь­ники цехов, участков, старшие мастера, мастера);

в) специалисты, занятые инженерно-техническими работами (старшие инженеры и инженеры, конструкторы и технологи, стар­шие экономисты, старшие техники и т. д.);

г) служащие, выполняющие учетные и контрольные функции, а также работы, связанные с оформлением документации.

Размеры окладов работников первого вида деятельности, у ко­торых объем работы, сложность, ответственность труда зависят от штатной численности персонала предприятий и сложности управ­ления им, дифференцируются по 3—7 группам. Количество групп определяется с учетом степени концентрации производства и от­раслевых особенностей.

На государственных предприятиях должностные оклады руко­водителей (директоров) устанавливаются пропорционально вели­чине (кратности) тарифной ставки рабочего 1-го разряда основ­ной профессии на предприятии (см. таблицу).

Штатная численность работников	Оклад руководителя, кратный тарифной 1-го разряда	ставке рабочего
До 200 От 200 до 1500 От 1500 до 10 000 Свыше 10 000	До 10 До 12 До 14 До 16

При этом руководителям федеральных государственных пред­приятий оклады устанавливаются в размере не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда. В контрактах с руководите­лем обязательно предусматривается доля от прибыли предпри­ятия, которая определяется в конце года после всех расчетов с бюджетами всех уровней¹.

В акционерных обществах оплата труда руководителей — дирек­тора, генерального директора, членов коллегиального исполни­тельного органа общества (правления, дирекции) — определяется договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени акционерного общества подписывается председателем со­вета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества. При этом следует иметь в виду, что на отношения ме­жду обществом и единоличным исполнительным органом общест­ва (директором, генеральным директором) и (или) членами кол­легиального исполнительного органа общества (правления, дирек­ции) действие законодательства РФ о труде распространяется

СЗ РФ. 1994. №7 Ст. 700.

.

316 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

в части, не противоречащей положениям Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.¹

В бюджетной сфере оплата труда руководителей, специалистов и служащих определяется на основе ETC.

Тарифная ставка (оклад) 1-го разряда ETC определяется феде­ральным законом. Тарифные ставки 2-го и последующих разря­дов ETC бюджетников определяются Правительством РФ исходя из размера тарифной ставки (оклада) 1-го разряда, установленно­го федеральным законом, и тарифных коэффициентов.

Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством РФ по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей (Федеральный закон «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» от 4 февраля 1999 г.)².

Постановлениями Правительства РФ содержание ETC может корректироваться (изменение тарифных коэффициентов, повышение тарифных ставок). В настоящее время ETC по оплате труда работ­ников организаций бюджетной сферы утверждены постановлением Правительства РФ (по согласованию с общероссийскими объедине­ниями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодате­лей) от 6 ноября 2001 г. и введены в действие с 1 декабря 2001 г. в следующем виде:

Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

Глава 11. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

317

Тарифные разряды

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Тарифные коэффициенты

1,00

1,11

1,23 1,36 1,51 1,67 1,84 2,02 2,22 2,44 2,68 2,89 3,12 3,36 3,62 3,9 4,2 4,5

Тарифные ставки

450

500

555

610

680

750

830

910

1000

1100

1205

1300

1405

1510

1630

1755

1890

2025

Повышение тарифных ставок (окладов) работников организа­ций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами РФ за счет своих бюджетов само­стоятельно.

Характерной особенностью правового регулирования оплаты труда руководителей, специалистов и служащих, занятых в бюд­жетной сфере, является то, что оно осуществляется методом госу­дарственного нормирования, в то время как для регулирования оп­латы труда наемных работников других (небюджетных) сфер хацдк-терен метод тарифной автономии, осуществляемый посредством коллективных договоров и других локальных нормативных актов.

Оплата труда государственного служащего регулируется осо­бо—в виде установления денежного содержания.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квали­фикационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок определяются федеральными законами и законами субъ­ектов РФ.

Следует полагать, что размер должностного оклада устанавлива­ется государственному служащему при поступлении на государст­венную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет (п. 6 ст. 21 Феде­рального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»). В дальнейшем размер должностного оклада меняется по мере продвижения по службе и повышения квалификации госу­дарственного служащего. При этом присвоение квалификационных разрядов производится по результатам государственного квалифика­ционного экзамена или аттестации государственного служащего¹.

Учитывая исключительную важность сфер образования и здраво­охранения, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по повышению социального статуса работников образования и здра­воохранения» от 7 июня 1996 г. оплата труда работников этих сфер приравнивается к оплате государственных служащих. При этом имеются в виду специалисты, работающие в государственных и му­ниципальных учреждениях дошкольного, начального общего, основ­ного общего, среднего (полного) общего, начального профессио­нального, среднего профессионального образования, и специали­сты, работающие в государственных органах здравоохранения.

Оплата труда работников высших учебных заведений регулиру­ется посредством государственно-правового и договорного мето-

¹ СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

² РГ. 1999. 11 февр.

¹ См.: Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

318 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 11. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

319

дов. В соответствии с Федеральным законом «О высшем и после­вузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. вуз в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работ­ников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников без установления предельных размеров должностных окладов (ставок).

Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высше­го учебного заведения за выполнение им функциональных обя­занностей и работ, предусмотренных трудовым договором (кон­трактом).

Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюдже­та, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учеб­ных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратно­го минимального размера оплаты труда, установленного феде­ральным законом.

Научно-педагогическим работникам высших учебных заведе­ний устанавливаются надбавки к должностным окладам (став­кам) в размере: 40% за должность доцента; 60% за должность профессора; трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень канди­дата наук; пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень докто­ра наук.

Предусмотренные размеры средних должностных окладов (ста­вок) работников высших учебных заведений в части, относящейся к оплате труда работников высшего учебного заведения, устанав­ливаются Правительством РФ первого числа второго месяца каж­дого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней заработной платы работников промышленности в РФ за предыдущий квартал.

Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне:

для педагогических работников из числа профессорско-препо­давательского состава высших учебных заведений — в 2 раза пре­вышающем уровень средней заработной платы работников про­мышленности в РФ;

для учителей и других педагогических работников РФ — не ниже средней заработной платы работников промышленности в РФ;

для иных работников высших учебных заведений РФ — сред­ней заработной платы аналогичных категорий работников про­мышленности в РФ.

Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения определяются каждый квартал, являются ми­нимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения и обязательны на территории РФ.

В оплате труда руководителей, специалистов и служащих сти­мулирующую роль играют доплаты к должностным окладам и ыад-бавки, которые в одних случаях устанавливаются актами цен­тральных органов государственной власти и управления, в дру­гих — локальными нормативными актами.

Доплата за ученую степень, предусмотренная работникам выс­ших учебных заведений, распространяется и на работников орга­нов управления высшим и послевузовским профессиональным об­разованием.

Для государственных служащих предусматриваются надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия государственной службы¹, за допуск к госу­дарственной тайне².

Судебным работникам (судьям) установлены доплаты за квали­фикационный класс, выслугу лет, 50-процентная доплата к долж­ностному окладу за особые условия труда, надбавка за ученую степень или .ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист РФ», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год, стоимость продовольственного пайка (если он не был выдан в натуральном виде)³.

Прокурорским работникам устанавливаются доплаты за класс­ный чин, выслугу лет, особые условия труда, процентные надбав­ки за ученую степень, денежное поощрение (премии) по итогам работы за квартал и год, стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме)⁴.

Работникам Государственной налоговой службы РФ установлены доплаты за классные чины: главного государственного советника налоговой службы, государственного советника налоговой службы 1-го, 2-го и 3-го рангов, советника налоговой службы 1-го, 2-го и 3-го рангов, инспектора налоговой службы 1-го, 2-го и 3-го ран-

¹ См.: ст. 17 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. №31. Ст. 2990.

² СЗ РФ. 1994. №25. Ст. 2718.

См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федера­ции» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 144.

См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

320 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 11. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

321

гов. Помимо доплат за классные чины работники Государственной налоговой службы получают надбавку за выслугу лет (п. 4 Указа Президента РФ от 15 мая 1996 г.).

§ 5. Индексация оплаты труда

Под индексацией следует понимать компенсацию в целях пред­отвращения обесценения денежных доходов (в том числе и заработ­ной платы), а также сбережений граждан, вызванного резким по­вышением потребительских цен на рынке товаров. Задача вводимой индексации — поддержать покупательскую способность заработ­ной платы и других денежных доходов¹.

Индексация денежных доходов, в том числе и заработной пла­ты, производится тогда, когда индекс потребительских цен дости­гает и превышает так называемый порог индексации потребитель­ских цен. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. порогом индекса­ции заработной платы и денежных сбережений граждан установил 6-процентный рост потребительских цен.

При этом важно подчеркнуть, что индексация заработной пла­ты производится во всех организациях, кроме тех предприятий, где цены на производимые товары и услуги устанавливаются ими самостоятельно.

Процедура индексации оплаты труда предусматривает следующие правила: первая часть доходов, равная полуторной величине мини­мальной месячной оплаты труда, индексируется на полный индекс потребительских цен (в соотношении один к одному); вторая часть дохода, равная также полуторной величине минимальной месячной оплаты труда,— на 50% индекса потребительских цен (в соотноше­нии один к половине). Доходы, превышающие трехкратную величи­ну минимальной месячной оплаты труда, индексации не подлежат.

Для лиц, проживающих в районах и местностях, где в уста­новленном порядке применяются районные коэффициенты к оп­лате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей ин­дексации, определяется с учетом этих коэффициентов.

Как показал опыт применения индексации заработной платы и Закона РСФСР от 24 октября 1991 г., официальная процедура индексации не нашла широкого распространения ввиду ее гро­моздкости и малой эффективности. Практика пошла по другому пути — периодического пересмотра уровня минимальной оплаты труда в сторону его повышения и постепенного приближения к прожиточному минимуму, а также соответствующего повышения величины тарифной ставки 1-го разряда ETC. Далее следует иметь в виду, что предусмотренная индексация оплаты труда может про-

¹ См • Российское трудовое право. Учебник для вузов / Под ред. А. Д Зайкина М.: Норма, 1997. С. 238.

водиться и практически нередко проводится на локальном уровне посредством колдоговорного регулирования. В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по вопросам механизма регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором (ч. 3 ст. 13 Закона).

Аналогичное положение применительно к содержанию*согла-шений сформулировано в ст. 21 Закона РФ «О коллективных до­говорах и соглашениях».

Представляется, что колдоговорный метод индексации оплаты труда оказался более конструктивным и эффективным, однако он не оправдывает себя в тех организациях, которые работают нерен­табельно, а также в бюджетных организациях. По-видимому, про­блему индексации оплаты труда следует решать, применяя центра­лизованное государственное регулирование, социально-партнерское регулирование (посредством соглашений — генеральных, отрасле­вых, региональных) и колдоговорное регулирование.