история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
сословно- пред ставительной монархии. Становление этой новой формы государственного устройства было неразрывно связано с прогрессивным для данного периода процессом политической централизации (уже к началу XIV в. было объединено 3/4 территории страны). Ее результатом стали отмена выборности короля, 247 3.3. Ôðàíöèÿ: ñòàäèàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôîðì ãîñóäàðñòâà рост королевского домена, ставшего самым большим фео- дальным владением во Франции. Сеньориальная власть феодалов утратила самостоятель- ный характер. Короли лишали феодалов и их традиционной привилегии — вести частные войны. Постепенно исчезли сеньориальное законодательство, юрисдикция. На пути укрепления королевской власти серьезную роль сыграли реформы Людовика IX. Важное место среди них занимала военная реформа, в результате которой была соз- дана городская милиция, сформированы отряды наемников. Король стал в меньшей степени зависеть от феодального ополчения, более эффективно использовал вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами 1 Из королевской курии, представлявшей ранее съезд феодалов, начали выделяться специализированные цен- тральные ведомства. Малый королевский совет стал посто- янным совещательным органом при короле, счетная палата ведала королевскими финансами. Значительные последствия имела судебная реформа, которая сделала разрешение споров между феодалами исключительной прерогативой короля или назначенных им судей. Была создана специальная судебная инстан- ция — Парижский парламент, который собирался на сессии в Париже четыре раза в год и стал высшим судом во Фран- ции. Он состоял из назначенцев короля, активно поддержи- вавших королевскую власть. Утверждалось, что король может создавать законодатель- ство по своей воле. Для принятия законов королю уже не тре- бовались созыв вассалов или согласие королевской курии. Королевская власть сталкивалась с мощной оппози- цией феодальной олигархии, сопротивление которой она не могла преодолеть лишь собственными средствами. Поэ- тому политическая сила короля в значительной мере зави- села от той поддержки, которую он получал от феодальных сословий. 1 На пути французских королей, стремившихся к объединению страны и к усилению личной власти, в течение ряда веков стояло серьез- ное препятствие — Римско-католическая церковь. Король Филипп Кра- сивый бросил вызов римскому папе Бонифацию VIII, распространив королевскую юрисдикцию на все привилегии клира. В качестве ответной меры в 1301 г. папа издал буллу, в которой грозил королю отлучением от церкви. Этот конфликт закончился победой светской (королевской) власти над духовной. 248 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû В этот периодокончательно оформились три сословия: духовенство, дворянство и «третье сословие». В старой формуле говорилось: «Духовенство служит молитвой, дво- рянство — шпагой, третье сословие — имуществом». Первым сословием считалось духовенство, которое «молилось за всех». Оно имело ряд привилегий. Священ- нослужители были освобождены от ряда повинностей: рекрутского набора в армию, уплаты налогов. Они имели собственные суд и администрацию. Верховным владыкой священников и монахов католической церкви являлся рим- ский папа. Священнослужители не могли жениться, а мона- хини — выходить замуж. Вторым сословием считалось дворянство, которое «вое- вало за всех». Мелкое и среднее дворянство было основ- ной опорой монархии. Оно не платило налогов и имело ряд льгот. За службу в армии дворяне, как правило, полу- чали поместье (лен), им выдавались жалованье, подарки, пенсии. Их называли «дворянством шпаги». Дворянство имело огромное влияние на политику короля и церкви, его представители занимали командные должности в армии, административном аппарате. Дворянство по-прежнему было неоднородным. Титу- лованная знать — герцоги, графы и др. — претендовала на высокие посты в армии и государственном аппарате. Основная же масса дворянства вынуждена была доволь- ствоваться значительно более скромным положением. Духовенство и дворянство вместе составляли менее 1% населения Франции, но они являлись собственниками огромных земельных угодий, занимали почти все ответ- ственные посты в государстве и церкви. В третье сословие входили горожане и крестьяне, обя- занные «работать за всех». Купцы и ремесленники объеди- нялись в цехи и гильдии. Некоторые города добились само- управления, прав коммуны. Верхушка горожан нещадно эксплуатировала учеников, подмастерьев, преследовала всех, кто хотел изготовлять товар вне цехов и гильдий. Это сословие было весьма пестрым по своему составу и практи- чески объединило в себе трудовое население и формирую- щуюся буржуазию. В особенно тяжелом положении оказы- вались малоквалифицированные ремесленники. Основным источником пополнения городского населения были кре- стьяне. В городах формировался класс будущих пролета- риев. 249 3.3. Ôðàíöèÿ: ñòàäèàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôîðì ãîñóäàðñòâà Члены этого сословия рассматривались как «неблаго- родные», не имели каких-либо особых личных или иму- щественных прав. Они не были защищены от произвола со стороны королевской администрации и даже отдельных феодалов. Третье сословие несло основную массу всевоз- можных повинностей, в том числе по уплате налогов. В XIV в. объединение страны завершилось. В 1302 г. Филипп IV, чтобы заручиться поддержкой сословий в борьбе против папы римского, впервые созвал Генераль- ные штаты — собрание представителей от духовенства, дворянства и зажиточных горожан. Возникновение Гене- ральных штатов положило начало изменению формы госу- дарства во Франции — превращению его в сословно-пред- ставительную монархию. Периодичность созыва Генеральных штатов установ- лена не была. Этот вопрос решал король в зависимости от обстоятельств и политических соображений. Высшее духовенство, а также крупные светские феодалы приглаша- лись лично. Генеральные штаты первых созывов не имели выборных представителей от дворянства. Позднее утверди- лась практика, согласно которой среднее и мелкое дворян- ство избирало своих депутатов. Выборы проводились также от церквей, конвентов монастырей и городов (по два-три депутата). Примерно седьмую часть Генеральных штатов составляли юристы. Депутаты от городов представляли бюргерскую верхушку. Таким образом, Генеральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои фран- цузского общества 1 В 1357 г., в период глубокого политического кризиса, король был вынужден издать указ, получивший название «Великий мартовский ордонанс». В соответствии с ним Генеральные штаты должны были собираться два раза в год без предварительной санкции короля и приобретали исключительное право введения новых налогов и контроля за расходами правительства, они давали согласие на объ- явление войны или заключение мира, назначали советни- ков короля. Каждый раз, когда короли хотели ввести налог, они созывали Генеральные штаты. 1 История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 339. 250 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû Представители каждого из трех сословий заседали отдельно, собираясь вместе лишь для вынесения окончатель- ного решения. При утверждении налогов между сословиями часто возникали споры. Разногласия между сословиями ослабляли влияние Генеральных штатов на государствен- ные дела. Депутаты, избранные в Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция по вопросам, выно- симым на обсуждение, в том числе при голосовании, была связана с мнением избирателей. После возвращения с засе- дания депутат должен был отчитаться перед ними. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами, вносили предложения, критиковали деятельность королевской администрации. Возникновение сословно-представительной монархии и постепенная кон- центрация политической власти в руках короля не повлекли за собой одновременного создания нового аппарата госу- дарственного управления. Центральные органы управле- ния не подверглись существенной реорганизации. В это же время утвердился важный принцип, заключавшийся в том, что король не связан мнением своих советников, а напро- тив, все властные полномочия государственных чиновни- ков проистекают от короля. Из прежних должностей, которые превратились в рас- сматриваемый период в придворные титулы, сохранила свое значение только должность канцлера. Он, как и раньше, являлся главой королевской канцелярии, составлял много- численные королевские акты, назначал на судебные долж- ности, председательствовал в королевской курии в отсут- ствие короля. К органам центрального управления в этот период относился Большой совет, осуществлявший руководство отдельными звеньями государственного аппарата и кон- троль за ними. В него входили представители высшей свет- ской и духовной знати. Полномочия совета носили исклю- чительно совещательный характер. В королевском аппарате появились и новые должно- сти — секретари, нотариусы и т.п. Они не всегда имели четко обозначенные функции, не были организационно сведены в единый аппарат управления. Перестройка управления затронула и армию. Феодаль- ное ополчение сохранялось, но постепенно достигалась 251 3.3. Ôðàíöèÿ: ñòàäèàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôîðì ãîñóäàðñòâà основная цель королевской власти — создание самостоя- тельных вооруженных сил. Система местного управления не изменилась. Государ- ство все также разделялось на бальяжи, состоявшие из пре- вотств. Появились такие должностные лица, как генерал-лей- тенанты, назначавшиеся обычно из числа дворян. Сначала они обладали узкими полномочиями: могли освобож- дать от уплаты некоторых налогов, миловать и т.п. Позже они стали осуществлять управление группами бальяжей или административными округами, которые в конце XV в. стали называться провинциями. Централизация затронула и города. Многие из них лиши- лись статуса коммун. Права горожан ограничивались, над ними устанавливалась система административной опеки. Таким образом, в начале XIV в. во Франции возникла сословная монархия — централизованное феодальное госу- дарство, в котором королевская власть опиралась на собра- ние представителей сословий. Возникновение абсолютизма как новой формы монар- хии было вызвано глубинными изменениями, связанными прежде всего с зарождением капиталистических отноше- ний. Серьезным тормозом на пути их развития был фео- дальный строй. Усилилась социальная и имущественная дифферен- циация в третьем сословии. Исключительно разоритель- ной была система многочисленных прямых и косвенных налогов. Часто сбор налогов отдавался на откуп банкирам и ростовщикам. На верхних ступенях третьего сословия стояли лица, из которых формировался класс буржуазии. В переходе к абсолютизму были заинтересованы самые разные слои французского общества. Прежде всего абсолю- тизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью сохранить привилегии этих сословий хоть на какое-то время. В абсолютизме была заин- тересована и крепнущая буржуазия, которая нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы. Француз- ское крестьянство также связывало свои надежды на луч- шее будущее с сильной королевской властью. Получившая широкую общественную поддержку и опи- рающаяся на возросшую государственную мощь королев- ская власть приобрела в условиях перехода к абсолютизму 252 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû большой политический вес и даже относительную самосто- ятельность по отношению к породившему ее обществу. Абсолютизм достиг высшей ступени своего развития в период самостоятельного правления Людовика XIV (1661—1715 гг.). Особенностью абсолютизма во Франции являлось то, что король — наследный глава государства — обладал всей полнотой законодательной, исполнительной, военной и судебной власти. Ему подчинялись весь центра- лизованный государственный аппарат, армия, полиция, суд. При короле действовали различные советы (рис. 18). Все жители страны являлись подданными короля, обязанными ему беспрекословно подчиняться. Генеральные штаты (до 1614 г.) по военным делам по морским делам и делам колоний Парижский парламент Генеральный контролер финансов Государственные секретари Аппарат канцлера по иностранным делам по делам двора Тайный Король Депеш Советы Большой королевский Государст- венный Малый королевский Финасов Рис. 18. Центральные органы власти и управления Франции в период абсолютизма (XVI—XVIII вв.) 253 3.3. Ôðàíöèÿ: ñòàäèàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôîðì ãîñóäàðñòâà Значение абсолютизма для развития страны не было однозначным. С XVI до второй половины XVII в. абсолют- ная монархия играла относительно прогрессивную роль. Она способствовала предотвращению раскола страны, соз- давая тем самым благоприятные условия для ее последу- ющего социально-экономического развития. Однако в XVII—XVIII вв. по мере усиливавшегося рас- пада феодального строя абсолютная монархия все более возвышалась над обществом, вступая с ним в неразреши- мые противоречия. В политике абсолютизма проявились и приобрели первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоин- ству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекци- онизма, неизбежно подстегивала капиталистическое раз- витие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обречен- ный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства 1 Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис фео- дальной системы привел к упадку и разложению всех зве- ньев феодального государства. Все чаще государство стало отождествляться с личностью короля. Концентрация всей полноты государственной власти в руках монархов привела к прекращению деятельности Генеральных штатов. Были резко ограничены права Париж- ского парламента. Ему было запрещено принимать к своему рассмотрению какие-либо дела, касавшиеся правительства и его административного аппарата. Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью. Король имел исключительное право назна- чать кандидатов на посты высших иерархов католической церкви во Франции. Старый государственный аппарат был сохранен, но наряду с ним создавалась новая система государствен- ных органов. Важнейшие посты в ней стали занимать лица, 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 348. 254 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû назначавшиеся правительством, которое в любое время могло их отозвать. Многие должности в государственном аппарате пра- вительство продавало. Принося немалый доход монар- хии, продажа должностей имела для нее и отрицательные последствия: страну заполонило множество чиновников. Держатели государственных должностей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии. В итоге в стране одновременно функционировали госу- дарственные органы, которые условно могли быть разде- лены на две категории. К первой относились учреждения, унаследованные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью. Во вторую категорию входили органы, созданные абсолютизмом. Эти учреждения состояли из чиновников, назначенных прави- тельством, и должности в них не продавались. Они соста- вили основу управления. Центральные органы государственного управления представляли собой сочетание различных учреждений, созданных в различные периоды. К их числу относились Государственный совет и Тайный совет. Старые государ- ственные должности ликвидировались или теряли всякое значение. Сохранял свой былой вес лишь канцлер, кото- рый в государственном управлении стал вторым лицом после короля. Потребность в специализированной центральной адми- нистрации привела к возрастанию роли государственных секретарей, которым передавались определенные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). Они были приближены к особе короля, выполняя роль его личных чиновников. Расширение круга функций государственных секретарей привело к быстрому росту центрального аппарата и его бюрократизации. В период абсолютизма завершилось создание постоян- ной армии и королевского флота. Была проведена военная реформа, суть которой состояла в отказе от найма ино- странцев и в переходе к вербовке рекрутов из местного населения. Солдаты вербовались из низших слоев третьего сословия, нередко из деклассированных элементов и вос- питывались в духе безусловного выполнения приказов офицеров, что позволяло использовать воинские части для подавления народных волнений. 255 3.3. Ôðàíöèÿ: ñòàäèàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôîðì ãîñóäàðñòâà Органы местного управления отличались особой слож- ностью и запутанностью. Одни уходили своими корнями в прошлое, к временам сословно-представительной монар- хии, другие отвечали потребностям времени. На местах появились многочисленные специализирован- ные службы: судебное управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д. Территориальные границы дей- ствия этих служб и их функции не были точно определены, что порождало многочисленные жалобы и споры. Для укрепления своих позиций на местах короли направляли туда комиссаров. Со временем они стали посто- янными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Эти процессы коснулись и городского управления. Муниципальные советники и мэры перестали избираться. Их назначала королевская администрация. Сельское само- управление также пришло в упадок. 3.3.2. Право средневековой Франции. Кутюмы Бовези Король есть живое право. Французская поговорка Во французском средневековом праве нашли отражение характерные черты западноевропейского права. Француз- ское право представляло собой конгломерат многочислен- ных правовых систем, действие которых распространялось на определенный круг лиц или территории. В IX—XI вв. во Франции установился принцип терри- ториального действия права, произошла замена племен- ных обычаев местными обычаями — кутюмами. В период феодальной раздробленности обычаи являлись основ- ным источником права. Обычаи складывались в устной форме. Именно поэтому север Франции получил название «страна неписаного права». Юг, где действовало приспособ- ленное к условиям тех лет римское право, определялся как «страна писаного права». Наиболее известным и популярным в средневековой Франции стал сборник обычаев — Кутюмы Бовези, соз- данный в конце XIII в. Хотя этот сборник опирался пре- жде всего на запись кутюмов одного из судебных округов графства Клермонта (на северо-западе Франции), в нем содержались обзор обычного права со ссылками на кутюмы |