ответи. Учебник сопровождается учебным пособием та. Агаповой и С. Ф. Серёгиной Макроэкономика. Тесты (е издание) и учебнометодическим пособием та. Агаповой Макроэкономика для преподавателей
 Скачать 3.58 Mb.
|
|
кредитно%денежной политики 1 , а не манипулирование пошлинами и квотами. Причина заключается в угрозе развязывания торговой войны, в условиях которой даже временное регулирующее воздействие внешнеторговых ограничений на совокупный спрос от сутствует. Что касается дешевой рабочей силы за рубежом, то проблема заключается не столько в этом, сколько в том, что некоторая часть отечественной рабочей силы занята в производстве товаров, которые экономически выгоднее было бы импортировать. Если отечественная отрасль потеряла сравнительное преимущество и стала неконкурентоспособной, то ее целесообразно свернуть и заменить импортом. В этом случае ее уволенным работникам может быть предоставлена материальная помощь из государственного бюджета (на цели переквалификации, переезда в другие регионы страны и т. д. Такие государственные расходы окажутся экономически более эффективными, чем чистые потери от тарифа на импорт, так как они способствуют повышению мобильности трудовых и капитальных ресурсов, их более рациональному размещению и использованию, что в более долгосрочной перспективе служит фактором экономического роста. За исключением защиты от демпинга, которую целесообразно рассматривать как самостоятельную проблему, отступления от политики свободной торговли в пользу тарифного протекционизма относительно оправданы в следующих случаях) использование оптимального тарифа если страна способна воздействовать на уровень мировых цен, то можно найти такой уровень тарифной ставки, который принесет ей чистый выигрыш. Оптимальная ставка тарифа равна величине, обратной величине эластичности предложения импорта: чем менее гибкими оказываются зарубежные поставщики, поддерживающие примерно одинаковый объем импорта, тем выше оптимальная ставка тарифа 292 Университетская серия Глава 14. Торговая политика 1 Подробно эти меры рассмотрены в главе 6 «Бюджетноналоговая политика ив главе Банковская система. Кредитноденежная политикана импорт и больше чистый выигрыш данной страны. Наоборот, если эластичность импорта очень велика, а мировая цена остается неизменной, то оптимальный тариф будет равен нулю и тарифная система принесет стране чистые потери благосостояния. Более того, в случае ответных мер торговых партнеров на введение оптимального тарифа, те. в случае торговой войны, даже оптимальная ставка тарифа не может принести никаких положительных результатов) иногда введение тарифа может оказаться полезнее, чем экономическая пассивность правительства. Если, например, увеличение занятости в ка койлибо передовой отрасли производства, конкурирующей с импортом, приносит большие социальные преимущества, связанные с ростом знаний, квалификации или изменением отношений во всем обществе, то введение тарифа на импорт может оказать положительное влияние на национальное благосостояние. Тарифный протекционизм может подтолкнуть фирмы этой отрасли к увеличению выпуска продукции и найму большего количества рабочей силы. Дополнительные социальные выгоды, связанные с созданием новых рабочих мест, могут перекрыть потери отечественных потребителей от повышения ценна импорт. Однако каждый подобный случай требует тщательного макроэкономического анализа, предшествующего введению тарифа, особенно в странах с трансформационных экономикой) тарифы могут рассматриваться в качестве приемлемой меры торговой политики, если экономика страны настолько слаборазвита, что ее правительство не имеет других источников средств для финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности. Эта ситуация скорее характерна для бывших колоний с монокультурной экономикой, чем для государств Восточной Европы, России и стран СНГ. Экспортные субсидии, демпинг и антидемпинговые меры в торговой политике. Компенсационные пошлины Демпинг обычно используется в период циклического спада, когда отрасль не может реализовать всю созданную продукцию на внутреннем рынке изза снижения отечественного спроса. Для того чтобы в этих условиях предотвратить сокращение объемов производства и снижение внутренних цен, отрасль «сбрасывает» часть излишней продукции за рубеж поболее низким ценам, чтобы стабилизировать свое положение ценой подрыва производства у своего торгового партнера. Демпинг, как правило, является временным явлением, так как частные фирмы не могут постоянно продавать свои товары ниже их себестоимости. Иногда время демпинга удлиняется за счет предоставления правительством экспортных субсидий отечественным производителям. Если бы эти меры имели постоянный характер и импортеры все время снижали бы цены, то это можно было бы только приветствовать, так как отечественные потребители Университетская серия 14.3. Экспортные субсидии, демпинг и антидемпинговые меры в торговой политике. Компенсационные пошлины имели бы выигрыша структура отечественного производства постепенно освобождалась бы от неконкурентоспособных отраслей. Однако негативные последствия демпинга связаны именно сего временным характером. До тех пор, пока цены субсидируемых импортных товаров снижаются, отечественным производителям приходится сокращать свое производство. Когда же экспортные субсидии и демпинг прекращаются, отечественные производители вынуждены вновь наращивать объем выпуска. Очевидно, что иностранные экспортные субсидии и демпинг являются дополнительным фактором усиления циклических колебаний в отечественной экономике. Чтобы блокировать воздействие этого фактора, используются компенсационные или антидемпинговые) пошлины, которые нейтрализуют иностранные экспортные субсидии. В этих целях действует специальное антидемпинговое законодательство одно из положений ГАТТ (Генерального соглашения о тарифах и торговле) и ВТО (Всемирной торговой организации) оценивает экспортные субсидии как нечестную (или недобросовестную) конкуренцию и разрешает импортирующим странам принимать ответные меры в виде антидемпинговых тарифов. Однако есть способы государственного субсидирования экспорта в обход ГАТТ и ВТО: льготные кредиты экспортерам (или их иностранным клиентам, организация рекламы экспортных товаров за рубежом за счет средств из госбюджета, налоговые льготы отечественным фирмамэкспортерам в зависимости от объемов экспорта и т. д. Экспортные субсидии в целом по экономике обычно не превышают стоимости экспорта обрабатывающей промышленности индустриальных стран. Однако для отдельных товаров и фирм, занимающих монопольное положение на рынке, они могут достигать значительных размеров. В тоже время злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта и ограничить конкуренцию на внутреннем рынке, что послужит импульсом для общего повышения уровня ценза счет потребителей. Нетарифные ограничения в международной торговле. Сравнительный анализ тарифов и квот на импорт. Способы размещения импортных лицензий После Второй мировой войны тарифы в индустриальных странах были значительно уменьшены и находились вначале х годов на минимальном уровне. Экономическая интеграция, особенно в странах Западной Европы, способствовала либерализации торговли. Однако в настоящее время наблюдается расширение выборочной протекционистской торговой политики, особенно в форме квот, добровольных ограничений экспорта и других нетариф% ных барьеров, которые позволяют дискриминировать импортные товары в пользу отечественных. К числу таких нетарифных барьеров относятся: различные стандарты качества, санитарные ограничения, требования 294 Университетская серия Глава 14. Торговая политика к экологическим характеристикам оборудования, ограничения выпускали цензий на импорт, административные запреты на продажи отдельных видов продукции в определенных странах и т. д. Из всех видов нетарифных ограничений наибольшее распространение получили квоты на импорт и экспорт. Тариф на импорт не ограничивает количества импортных товаров непосредственно — импортер может ввозить любой объем продукции при условии, что он платит таможенную пошлину. Напротив, импортная квота ограничивает объем импорта определенным количеством штук, тонн, пар обуви и т. да иногда ограничивает и стоимость импорта, ежегодно разрешенного к ввозу в страну. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз товаров, и запрещает нелицензированный импорт. Механизм действия квот подобен импортному тарифу внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничивается. Однако квоты имеют два важных отличия от тарифа. Квоты абсолютно нивелируют любое воздействие иностранной конкуренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при тарифе импорт будет постепенно возрастать, а внутренние цены снижаться вслед за мировыми (см. § 14.1 данной главы. При наличии квоты импорт не может быть увеличен. Поэтому разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, увеличивая прибыли от импорта (в том числе и монопольные). Вместе стем более жесткое регулирование величины импорта с помощью квоты несколько облегчает процесс краткосрочного урегулирования платежного баланса, а относительно эластичный импорт при тарифе усложняет этот процесс. Квоты, количественно ограничивающие импорт, полностью изолируют внутренний рынок от проникновения новых иностранных товаров — если установленная квота исчерпана, то их нельзя даже подарить. В сочетании с изоляцией внутренних цен от мировых это обеспечивает абсолютную защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, что оказывает на экономику весьма противоречивое воздействие. В настоящее время квоты используются несколько чаще, чем тарифы, в основном по двум причинам) тарифные ставки регламентируются международными торговыми соглашениями. За редким исключением, правительства не могут самостоятельно повышать тарифы и вынуждены прибегать к более строгим импортным квотам в целях защиты конкурирующих с импортом отраслей экономики) нуждающиеся в защите отрасли также предпочитают квоты на импорт, так как добиться специальных лицензионных привилегий легче, чем введения тарифа, которое связано с изменением структуры доходов государственного бюджета. Импортные квоты наиболее привлекательны в условиях свободной конкуренции, при которой последствия квотирования аналогичны тарифу наим порт (см. рис. Университетская серия 14.4. Нетарифные ограничения в международной торговле Рис. Чистые потери благосостояния, как и при тарифе, составляют области и «d», а область «c» представляет собой наценку на разрешенный импорт и характеризует трансферт от потребителей в пользу органов, ведающих лицензиями на импорт. Чистые потери благосостояния при квотировании окажутся выше, чем при тарифе на импорт, в двух случаях) если квота провоцирует монопольную власть отечественного производителя или зарубежной фирмыимпортера продукции) если импортные лицензии размещаются неэффективно. Способы размещения импортных лицензий) открытый аукцион государство предоставляет лицензию компании, предложившей за нее наивысшую цену. При прочих равных условиях аукцион является более дешевыми эффективным механизмом, однако при коррумпированности государственной власти обладателем импортной лицензии нередко становится тот, кто предложил за нее наибольшую взятку, что влечет за собой значительные социальные издержки) система явных предпочтений без какихлибо предварительных заявок и переговоров правительство предоставляет импортные лицензии наиболее авторитетным фирмам, причем в объеме, соответствующем их доле в суммарной величине импорта накануне введения квот) затратный метод выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ресурсов, что ведет к их неэффективному использованию в виде избыточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчете на получение большего количества лицензий. Экспортные пошлины и добровольные экспортные ограничения (ДЭО) Механизм тарифов на экспорт или экспортных пошлин зеркально отражает импортный тариф. 296 Университетская серия Глава 14. Торговая политика При экспортной пошлине внутренняя цена оказывается ниже мировой P w (рис. 14.4). В этих условиях внутреннее потребление возрастает с величины до величины D 1 , внутреннее производство сокращается с величины до S 1 , а экспорт снижается с величины до Рис. Потери отечественных производителей от введения экспортного тарифа велики и определяются областью+ + + . Выигрыш потребителей от снижения цен ниже мировых составляет область «a». Доходы государства от экспортной пошлины представлены областью с. Чистые потери благосостояния, которые не компенсируются ничьим выигрышем, составляют области » « В основе политики налогообложения экспорта лежит расчет на монопольную прибыль монопольное положение страныэкспортера на мировом рынке вынуждает зарубежные страныимпортеры переплачивать за импортируемый товар. Монопольная прибыль особенно значительна в случае одновременного установления экспортных барьеров несколькими странами, объединенными в международный картель. Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) являются разновидностью экспортной квоты, которую вводит иностранное государство, «добровольно» лимитируя объемы своего экспорта в некоторые страны. «Добровольность», в данном случае, имеет условный характер, так как экспортер идет на ограничения для того, чтобы избежать более серьезных мер торговой политики со стороны своих партнеров. ДЭО имеют две специфические особенности, которые определяют известные преимущества этого инструмента торговой политики) ДЭО менее очевидны для отечественных потребителей, чем тарифы или квоты на импорт. Поэтому потребители воспринимают их более лояльно и не предъявляют претензий к правительству) при ДЭО зарубежные фирмы могут назначать за свою продукцию более высокие цены, чем в случае тарифных ограничений или квотирования Университетская серия 14.5. Экспортные пошлины и добровольные экспортные ограничения (ДЭО) импорта. Таким образом, при ДЭО иностранцы частично компенсируют снижение объемов экспорта путем повышения ценна него. Причины выборочной протекционистской политики и общая тенденция к либерализации международной торговли В послевоенный период, благодаря действию ГАТТ и ВТО, в мировой экономике реализована общая тенденция к либерализации торговли, но одновременно происходит и выборочная реставрация протекционизма. Причины такой реставрации отчасти связаны стем, что производители, выигрывающие от ограничений импорта, более организованно защищают свои интересы в правительстве, чем потребители, которые, как правило, проигрывают от торговых барьеров. Несмотря на то, что прямые производственные субсидии более эффективно стимулируют отечественное производство, чем тарифы и квоты, правительства нередко выбирают именно последние. Такие предпочтения в торговой политике обусловлены двумя обстоятельствами) тариф или квоту (те. относительно прямолинейные запреты) ввести легче, чем производственную субсидию. Их запретительная направленность против иностранных конкурентов более очевидна и встречает большую поддержку общественного мнения, которое нередко не совсем правильно ориентировано в отношении всех последствий протекционизма и подталкивает законодателей на осуществление торговых ограничений, ошибочно считая протекционизм синонимом патриотизма) производственная субсидия служит трансфертом средств от налогоплательщиков к товаропроизводителям через государственный бюджет, что делает потери отечественных потребителей очевидными и может сопровождаться усилением социального напряжения. При тарифе и квоте кажется, что страдают только зарубежные конкуренты, а более высокие потери отечественных потребителей остаются в тени. Протекционистские тенденции в международной торговле относительно укрепляются также благодаря деятельности таможенных союзов, в рамках которых устанавливается режим свободной торговли, а импорт из третьих стран ограничивается. Таможенный союз повышает благосостояние в той мере, в какой он расширяет торговлю, и снижает его в результате переключения торговли с более дешевой на более дорогостоящую продукцию. Торговые ограничения всех видов создают преимущества одним экономическим агентам за счет других, что не способствует общему экономическому росту. Эмпирические исследования подтверждают, что издержки протекционизма превышают краткосрочные выгоды от него. Поэтому в долгосрочном плане тенденция к либерализации международной торговли должна быть определяющей при формировании торговой политики. 298 Университетская серия Глава 14. Торговая политика ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ. Верны ли следующие утверждения? а) Экономическое благосостояние страны при введении импортных пошлин всегда выше, чем в условиях свободной международной торговли. б) Введение таможенных пошлин стимулирует внутреннее потребление в стране. в) Цель введения импортных пошлин — сократить импорт, чтобы защитить национальные отрасли и рабочие места от иностранной конкуренции. г) Необходимость защиты молодых отраслей от иностранной конкуренции — справедливый аргумент в пользу установления торговых барьеров. д) Ограничения импорта приводят к сохранению в экономике неконкурентоспособных отраслей и неэффективной структуры занятости, что сдерживает рост эффективных производстве) Тариф никогда не может способствовать увеличению реальной заработной платы работников защищаемой отрасли. ж) Снижение тарифов может увеличить доходы государства. з) Нетарифный барьер достаточно низок для того, чтобы улучшить условия торговли, и достаточно высок для того, чтобы поддержать приемлемый уровень товарообмена. В целях сохранения национального художественного наследия вводится полное запрещение на экспорт любых произведений искусства, созданных в стране. а) Является ли такая мера более предпочтительной, чем налог на экспорт? б) Кто выигрывает и кто терпит убытки от такого запрета? в) Будет ли этот запрет способствовать тому, чтобы молодые художники продолжали работать. Приведите аргументы за и против следующих утверждений: а) Защитные тарифы ограничивают как импорт, таки экспорт страны, которая их вводит. Университетская серия 299 Вопросы для обсуждения Торговая политика Тариф (пошлина) Фактический уровень защитного тарифа Производственный эффект тарифа Потребительский эффект тарифа Оптимальная ставка тарифа Производственная субсидия Демпинг Субсидирование экспорта Компенсационные (антидемпинговые) пошлины Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) Всемирная торговая организация (ВТО) Нетарифные барьеры Квота Лицензия Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) Либерализация торговли Протекционизм Таможенные союзы (зоны свободной торговли б) Широкое применение защитных тарифов подрывает способность системы мирового рынка эффективно размещать ресурсы. в) Официальная безработица нередко может быть снижена с помощью тарифов на импорт, но при этом скрытая безработица, как правило, увеличивается. г) Фирмы, которые сбывают свою продукцию за рубежом по демпинговым ценам, на самом деле преподносят подарок зарубежным партнерам. д) Сточки зрения долгосрочной тенденции добровольные экспортные ограничения не оказывают влияния на уровень NAIRU. |