Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Афонина А.В. Охрана труда и техника безопасности. М, 2005; Басаков МИ Охрана труда. Ростов н/Д 2005; Крапивин ОМ, Власов В.И. Охрана труда вопросы пра- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 934 тельно невелико. В учебной литературе в последние годы наметился комплексный подход к охране труда, которая рассматривается внес- кольких аспектах социальном, техническом, экономическом, медико- биологическом, юридическом, отраслевом и узкоспециальном 2 В настоящее время сохранилась традиционная двойственная трактовка охраны труда в широком и узком смысле В широком смысле охрана труда фактически отождествляется со всей совокупностью трудоправовых норм. Узкий подход к охране труда как к комплексному институту трудового права в настоящее время более актуален в связи стем, что целью трудового законодательства провозглашена среди прочего защита прав и интересов работников и работодателей ст. 1 ТК РФ. Две вышеназванные трактовки охраны труда отражены в современной учебной литературе 3 вового регулирования. М, 2006; Кузнецов Ю.М. Нормативное правовое обеспечение охраны труда. М, 2004; Охрана труда / Под ред. ЮЛ. Фадеева. М, 2007; Панов Е.Г. Общие вопросы охраны труда. Дубна, 2005, и др См Барбашева Т.П. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников Дис. канд. юрид. наук. М, 2008; Вислачев С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства Дис. канд. юрид. наук. М, 2000; Губенко МИ Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2003; Кряжев Е.В. Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации состояние и перспективы Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997; Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе Дис. канд. юрид. наук. М, 2001; Макевкина АС Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Томск, 2005; Петров СМ Ад- министративно-правовые вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора в сфере трудовых отношений Дис. канд. юрид. наук. М, 2004; Сазонова МВ Предупреждение несчастных случаев на производстве и ответственность работодателя при их наступлении Дис. канд. юрид. наук. Ми др См Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. М, 2003. C. 351–352; Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. МС, и др См Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. МС Трудовое право / Под ред. В.И. Семенкова. Минск, 2002. Сидр. Некоторые исследователи дают несколько иное содержательное наполнение широкой и узкой трактовкам охраны труда. В широком смысле охрана труда трактуется как вся система сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда, включая правовые, социально- экономические, организационно-технические и другие мероприятия. В узком смысле охрана труда включает в себя систему правовых мероприятий и средств обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда (см Гусов КН, Толкунова В.Н. Трудовое право России. МС Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. МС и др. Такая конструкция не кажется нам удачной, так как впер- вом случае речь идет о комплексном подходе, а не о широком понимании охраны труда. К тому же правовое опосредование социально-экономических, организационно-тех- Глава 25. Общие положения об охране труда 935 Охрана труда понимается в нескольких правовых аспектах, что соответствует советской традиции, но имеет и некоторые отличия) как один из принципов трудового права, получивший закрепление в законодательстве (обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 2 ТК РФ) как один из институтов трудового права, который включает в себя: а) нормы по технике безопасности и гигиене труда, а также правила, регулирующие организацию охраны труда (раздел Х ТК РФ); б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и контроля в области охраны труда. Формального- сударственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся к способам защиты трудовых прав и свобод (раздел Х, ст. 352), но его нормы, связанные с надзором икон- тролем в области охраны труда, одновременно относятся и к институту охраны труда; в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, атак- же лиц с пониженной трудоспособностью. В КЗоТе РСФСР 1971 г. главы, посвященные труду женщин, лиц с семейными обязанностями и труду молодежи, следовали сразу же после главы Охрана труда и трактовались по логике Кодекса ив теории советского трудового права как часть охраны труда наряду с техникой безопасности и производственной санитарией, о чем мы уже говорили выше. В настоящее время представление о месте этих нормативных пластов в трудовом законодательстве изменилось. В современном ТК РФ женщины вместе с лицами с семейными обязанностями, а также молодежь рассматриваются как категории работников, в отношении которых установлены особые нормы, относящиеся не только к охране, но и к регулированию их труда в целом. Вместе стем отнесение норм по охране труда женщин и несовершеннолетних, а также лиц с пониженной трудоспособностью к институту охраны труда не вызывает сомнений) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безопасные условия труда (право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную достоверную нических и других мероприятий по охране труда составляет содержание этого института именно в узком смысле Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 936 информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте (ст. 21 ТК РФ. В этом аспекте конституционное право на охрану труда (ст. 7, 37 Конституции РФ) можно рассматривать как элемент правового статуса гражданина России, статусное право работника. Субъективным правом оно станет после возникновения трудового правоотношения между конкретным работником и определенным работодателем) как комплексный институт трудового права, комплексное межотраслевое законодательство. Соответственно, охрану труда следует признать многоуровневыми многоаспектным явлением, нуждающемся в комплексном анализе. Охрана труда как сложное межотраслевое образование включает в себя совокупность норм, устанавливающих систему правовых, социально-экономических, организационно-тех- нических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда. Согласно ч. 1 ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, органи- зационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Их осуществление как рази опосредуется правовыми нормами, составляющими институт охраны труда. Этот институт представлял собой совокупность норм различных институтов трудового права, устанавливающих мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья работников в процессе труда, компенсацию воздействия внешних факторов, и обеспечивающих гарантии соблюдения этих норм. К институту охраны труда относятся некоторые нормы о переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, по оплате труда, рабочему времени и дополнительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условиях и др. (ст. 73, 117–118, 147–149 ТК РФ и др. Кроме того, как комплексное межотраслевое законодательство охрана труда включает в себя, помимо норм трудового права, некоторые нормы гражданского права (ответственность за причинение морального вреда, а также вреда жизни и здоровью работника и др, административного права (публичный надзор и контроль, административная ответственность за нарушение норм по охране труда и др, права социального обеспечения (страхование от несчастных случаев на производстве и др, уголовного права (ответственность за пре- Глава 25. Общие положения об охране труда 937 ступления в сфере охраны труда, законодательства об охране здоровья и окружающей среды. Важность института охраны труда чрезвычайно велика. В России в конце прошлого века ежегодно погибало в результате несчастных случаев на производстве 7–10 тыс. человек ежегодно травмировалось в период трудовой деятельности 300–400 тыс. человек 12–15 тыс. становились инвалидами труда. Около 18–19% работников промышленности, строительства и транспорта трудились в условиях, не отвечающих элементарным санитарно-гигиеническим нормам, а более 70% занятых производственной деятельностью трудились в условиях, несоответствующих нормам освещенности. В настоящее время эти цифры изменились несущественно. Более того, поданным статистики, в стране растет число занятых на работах, не отвечающих санитарно- гигиеническим требованиями увеличивается число ежегодно выявляемых профессиональных заболеваний. Так, поданным наг, уже около 25% работников промышленности трудились в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях получали 44,6% от общего числа занятых в промышленности. В настоящее время уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин, в том числе несчастных случаев на производстве, почтив раза превышает показатели развитых стран ив в развивающихся. В среднем на производстве за год погибает порядка 5 тыс. человек ив два раза больше регистрируется профессиональных заболеваний, несмотря на искусственно суженный список этих болезней вопреки стандартам ВОЗ и МОТ. По официальным данным, наметилась тенденция снижения уровня травматизма (2003 г. – 128 тыс. человек, травмированных на производстве, 2004 г. – 107 тыс, снижение количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом нас по 2001 г. Однако, по мнению большинства исследователей, это не соответствует действительности вследствие неполного охвата органами статистики отраслей экономики и предприятий теневого сектора, а также сокрытия этих данных как работодателями, таки работниками, опасающимися потери рабочего места. Федеральная инспекция труда следующим образом комментирует эти драматические цифры. В 70% несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, повинна не техника, а люди, человеческий фактор работодатели, которые не уделяют должного внимания охране труда, а нередко и сами работники, нарушающие трудовую дисциплину, инструкции, правила пользования оборудованием, не приме Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 938 няющие средства индивидуальной защиты или вообще незнакомые с правилами по охране труда» 1 Трудовое право в целом, и прежде всего институт обеспечения безопасности и гигиены труда, воздействуя с помощью юридических рычагов на поведение людей, имеет целью если не ликвидировать производственный травматизм и профессиональную заболеваемость (очевидно, сегодня это невозможно по многим объективными субъективным причинам, то по крайней мере смягчить эти социальные беды, не украшающие наше общество и противоречащие тому, что закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила Россию социальным государством, где охраняется труд и здоровье людей (ст. 7). Российское трудовое законодательство включает совокупность норм, имеющих целью обеспечить условия труда, безопасные для жизни и здоровья работников. Таким путем конкретизируется положение Конституции РФ о том, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. Институт правового обеспечения безопасности и гигиены труда имеет две специфические особенности. Во-первых, он опирается в значительной мерена технические и медицинские стандарты и близок к технике, в частности, к метрологии, медицине (гигиене труда, токсикологии, к физиологии труда, к экологии. Правовые нормы, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, зачастую переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера. Вторая особенность рассматриваемого правового института заключается в том, что в нем превалируют публично-правовые начала, адми- нистративно-правовые нормы и положения императивного характера. В целом система российских нормативных правовых актов об охране труда включает в себя около 3000 законов и подзаконных актов, часть из которых была принята еще органами исполнительной власти СССР. Это явно не способствует повышению эффективности право- реализационной практики и ставит на повестку дня вопрос о консолидации трудоохранного законодательства. Главными источниками правового института безопасности и гигиены труда являются ТК РФ (раздел Х, ст. 209–231). Он устанавливает исходные, принципиальные положения, касающиеся обеспечения 1 См Богатыренко З.С. Международная организация труда в ХХI веке новые условия и новые перспективы // Трудовое право. 2006. № 4. С. 41; Трудовое право. 2002. № 4. С. 27. Глава 25. Общие положения об охране труда 939 безопасных и здоровых условий труда. Его дополняет большое число законов и подзаконных актов, нормативных актов, регулирующих отдельные частные вопросы техники безопасности и производственной санитарии, например, ФЗ от 9 января 1996 г. О радиационной безопасности населения. Все эти акты устанавливают государственные нормативные требования охраны труда, процедуры, нормы и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. В ТК РФ (ст. 210) закреплены два основополагающих направления правового регулирования охраны труда в Российской Федерации) признание приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам их производственной деятельности) установление единых нормативных требований по охране труда для всех без исключения организаций и работников. В этом контексте представляет определенный интерес сравнение ст. 210 ТК РФ Основные направления государственной политики в области охраны труда с аналогичной ст. 4 Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда Модельного закона СНГ Об охране труда, утвержденного нам пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 8 июня 1997 г Согласно последней из названных статей основными принципами и направлениями государственной политики в области охраны труда являются 1) признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности организации 2) установление и обеспечение гарантий прав работников на охрану труда 3) полная ответственность работодателя за обеспечение здоровых и безопасных условий труда 4) государственное управление охраной труда 5) участие государства в финансировании охраны труда и др. (всего – Стоит особо отметить положение сто том, что к принципам охраны труда относится международное сотрудничество в области охраны труда, обеспечение ратификации конвенций МОТ, реализации международных и межгосударственных соглашений по этим вопросам. В целом содержание ст. 210 ТК РФ ист названного Модельного закона сопоставимы, но последняя прямо содержит указание на то, что ее содержание составляют основные принципы охраны труда, 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. 2 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1997. № 14. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 940 а не только основные направления государственной политики в области охраны труда. Кроме того, нам кажется обоснованной ссылка на обеспечение ратификации конвенций МОТ, которые в значительной своей части относительно охраны труда нашей страной так до сих пори не ратифицированы. Немаловажно и то, что ст. 14 Модельного закона устанавливает, что на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется законодательство об охране труда страны пребывания данных граждан и лиц, если иное не предусмотрено специальными международными договорами (соглашениями) с участием этой страны. На беженцев распространяется законодательство об охране труда страны пребывания на условиях, установленных для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными соглашениями и национальным законодательством. Во внутреннем трудовом законодательстве такой жесткой установки нет, хотя ее можно косвенно вывести из требований ч. 5 ст. 11 ТК РФ. Некоторые из названных в ст. 210 ТК РФ основных направлений государственной политики в области охраны труда (совпадающих с принципами ст. 4 Модельного закона) носят декларативный характер по вине государства. Так, абз. 14 ст. 210 ТК РФ предполагает участие государства в финансировании мероприятий по охране труда (как и абз. 5 ст. 4 Модельного закона, нов федеральном бюджете до последнего времени не предусматривались статьи расходов на охрану труда 1 Нормативные положения, относящиеся к рассматриваемому институту, распространяются не только на наемных работников, но и на работников кооперативов, военнослужащих, занимающихся производственной деятельностью, на студентов, проходящих производственную практику, на заключенных, работающих в исправительных учреждениях. Требования охраны труда должны соблюдаться при осуществлении всех видов деятельности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Это в целом согласуется сост Модельного закона, согласно которой действие законодательства об охране труда распространяется на организации работодателей работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями лиц, находящихся в организациях с целью обучения или трудовой реабилитации после инвалидности, ноне являющихся работниками студентов и учащихся образователь Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации // Российская газета. 1996. 22 августа (с изм. и доп) и др Глава 25. Общие положения об охране труда 941 ных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования и образовательных учреждений общего образования, проходящих производственную практику или осуществляющих исследовательскую работу военнослужащих, привлекаемых для работы в организациях граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организации. Включение в сферу действия настоящего Закона лиц при исполнении ими договорных обязательств, связанных с трудовой деятельностью, осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Достойно внимания и определение морального вреда, данное в контексте института охраны труда. В соответствии сост Модельного закона СНГ Об охране труда моральный вред – нравственные и физические страдания, причиненные работнику (членам семьи и иждивенцам умершего) вследствие воздействия на него опасных и(или) вредных производственных факторов, что привело к лишению или ухудшению возможностей реализации им своих привычек, желаний, уклада жизни, отношений с людьми и окружающей средой, другим негативным последствиям морального характера. Оно может стать основой для определения отраслевой специфики морального вреда. Государственная политика обеспечения безопасности и гигиены труда включает формирование общегосударственной системы управления охраной труда, которая функционирует на двух уровнях общенациональный (отраслевой) уровень и уровень отдельного работодателя. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям труда определяется в соответствии с нормами ст. 215 ТК РФ. |