Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Специальная система нормативных правил обеспечивает безопасные и здоровые условия труда в рамках отдельного работодателя Она включает определенные требования сточки зрения охраны труда к производственным помещениям, производственному оборудованию, в частности рациональное использование территории и производственных помещений правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами устройство санитарно-бытовых помещений. Особые требования к работодателям установлены в отношении обеспечения радиационной безопасности и профилактики канцерогенной опасности. Например, работодатель обязан регулярно информировать работников об угрозе ионизирующего излучения, осуществлять Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 942 контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, исключить возможность контакта работников с канцерогенными веществами и потому при проектировании и реконструкции производства отдавать предпочтение технологическим процессам с максимальной степенью автоматизации, создавать абсолютно герметическое оборудование. Законодательство предусматривает создание в организациях специальных органов, ведающих вопросами безопасности и гигиены. У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Работодатель с численностью работников менее 50 человек решение о создании службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда принимает с учетом специфики своей производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ. Порядок деятельности этих служб определен Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 По инициативе работодателя или работников либо их представительного органа могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда на паритетной основе из представителей работников и работодателей (ст. 218 ТК РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 29 мая 2006 г. № 413 утвердило Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда. Мероприятия по охране труда оформляются в виде раздела коллективного договора или в виде специального соглашения по охране труда. Права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда Права и обязанности работников. Как права, таки обязанности работников в отношении безопасности и гигиены труда исчерпывающе определены в ТК РФ (ст. 21, 214, 219, Важнейшими из этих прав являются 1) получать достоверную информацию о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и о принятых мерах по защите работника от производственных вредностей и опасностей. В случае отказа работодателя предоставить работнику информацию о состоянии охраны труда на рабочем месте работник вправе обратиться в органы государственного надзора с просьбой об инспектировании его рабочего 1 Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 2–3. 2 Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2006. № 6. Глава 25. Общие положения об охране труда 943 места и принять личное участие в такой проверке 2) отказаться от выполнения работ в случае возникновения непосредственных опасностей для жизни и здоровья до устранения опасностей, предупредив о прекращении работы непосредственного руководителя 3) отказаться от выполнения вредных или опасных работ, если они не предусмотрены трудовым договором. Это рассматривается как самозащита работником трудовых прав (ст. 379 ТК РФ. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности его жизни и здоровью работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности. При невозможности этого работодатель обязан выплатить работнику зарплату за простой не по его вине. К обязанностям работников в области охраны труда относятся 1) соблюдать требования охраны труда 2) правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, те. одежду и обувь, маски, очки, респираторы 3) проходить обучение безопасным методами приемам выполнения работы, проверку знаний требований охраны труда 4) немедленно сообщать своим непосредственным или вышестоящим руководителям о любом несчастном случае на производстве и признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. Эта обязанность зафиксирована в ст. 21 ТК РФ как одна из основных обязанностей работника) проходить обязательные медицинские осмотры. Обязанности и права работодателей. Учитывая социальные функции и особую роль работодателей в организации производственного процесса, законодательство делает особый акцент на их обязанностях в области охраны труда. В обобщенном виде обязанности работодателей в данной области состоят в обеспечении здоровых и безопасных условий труда или здоровой и безопасной производственной среды (ст. 37 Конституции РФ. В трудовом законодательстве это конституционное положение конкретизировано. Во-первых, установлено общее требование ко всем работодателям. Они обязаны внедрять современные средства безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний. Во-вторых, в различных статьях ТК РФ (ст. 212 и др) ив других нормативных актах содержится требование обеспечить работникам здоровые и безопасные условия труда. Это требование детализируется в виде конкретных обязанностей работодателей в различных сферах деятельности, в отношении различных аспектов трудовых отношений. Таких обязанностей зафиксировано около 20. Важнейшими из них являются Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 944 1) обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов 2) осуществить контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников 3) провести обучение и инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии и не допускать к работе лиц, не прошедших такое обучение (инструктаж 4) информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте 5) обеспечить обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 6) принимать необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим 7) на основании медицинского заключения перевести работника сего согласия на более легкую работу временно или без ограничения срока, когда работа противопоказана работнику по состоянию здоровья 8) в случае заболевания работника на месте работы перевезти его в лечебное учреждение или к месту жительства работника транспортными средствами организации либо за ее счет 9) проводить расследование несчастных случаев на производстве. В числе обязанностей работодателей – проведение инструктажа работников по безопасному использованию машин и оборудования, соблюдению санитарных, противопожарных и других правил (ст. 212, 225 ТК РФ. Напомним, что ст. 212 ТК РФ прямо возлагает на работодателя обязанность разработать и утвердить правила и инструкции по охране труда для работников. Это единственное прямое указание ТК РФ на обязательное наличие у работодателя конкретного вида локальных актов, о чем мы уже писали в томе первом данного Курса (глава Хотя в области охраны труда на первом месте, бесспорно, стоят обязанности работодателя, законодательство наделяет работодателей определенными правами, призванными, в частности, обеспечить соблюдение работниками нормативов по охране труда с помощью принудительных мер. Они включают право привлекать к дисциплинарной ответственности работников за нарушение ими инструкций и иных правовых актов по технике безопасности и производственной санитарии. Согласно подп. д п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель вправе уволить работника за однократное нарушение требований по охране труда, ес- Глава 25. Общие положения об охране труда 945 ли оно установлено комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Общая характеристика стандартов по безопасности и гигиене труда Содержание законодательства о безопасности и гигиене труда составляют нормативы по технике безопасности и производственной санитарии, представляющие собой систему требований по охране труда, устанавливаемых государством. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 3 О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда эта система состоит из межотраслевых и отраслевых правили типовых инструкций по охране труда строительных и санитарных норм и правил правили инструкций по безопасности правил устройства и безопасной эксплуатации свода правил по проектированию и строительству гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. В качестве приложения к данному Постановлению приводится перечень видов нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также определен порядок их принятия. Правила по охране труда закреплены в актах, разрабатываемых и утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, а в ряде случаев – органами субъектов Федерации. Прежде всего это Министерство труда (ныне – Министерство здравоохранения и социального развития) РФ, Госстандарт и др. В этих актах определены нормативные требования, которые должны соблюдаться как при проектировании и строительстве, таки при эксплуатации производственных объектов, машин, оборудования, организации производства и труда. Это прежде всего общегосударственные и отраслевые стандарты безопасности, строительные нормы и правила, правила пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, взрыво- и электробезопасности. В указанных актах предусмотрены требования по содержанию территории предприятий, производственных помещений, оборудова- 1 Техника безопасности – это система технико-юридических правил, направленных на обеспечение физической безопасности работников на производстве (ограждение станков, требования к территории организации, помещениям Производственная санитария (гигиена труда) – это система закрепленных в законодательстве санитарно-гигиенических норм, направленных на обеспечение здоровых условий труда, соответствующих физиологии и гигиене труда. В числе составных элементов гигиены труда температура, воздух, шум, санитарно-бытовые помещения СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 946 ния; по снабжению машин и станков конструктивными ограждениями и предохранительными приспособлениями нормы естественного и искусственного освещения предельные нормы шума, запыленности, загазованности обеспечение производственных помещений отоплением и вентиляцией. Они регулируют санитарно-бытовое обслуживание, в том числе устройство санитарно-бытовых помещений. Эти правила также содержат требования безопасности труда при выполнении определенного вида работ (например, электро- и газосварочных, при эксплуатации определенных типов оборудования (например, подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов). Еще одна специальная категория норм по охране труда – это санитарные правила, устанавливающие предельно допустимые уровни влияния факторов среды обитания человека на его организм. Например, Санитарные нормы допустимых уровней шума на рабочих местах, Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредностей в рабочей зоне, Гигиенические требования к ручным инструментами организации работ. Санитарные правила разрабатывает налети утверждает соответствующий государственный орган. Наряду с правилами по технике безопасности и производственной санитарии в организациях действуют инструкции по охране труда, устанавливающие правила исполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые инструкции по охране труда (межотраслевые и отраслевые). Контроль за соблюдением работниками правил по охране труда возлагается на работодателя. Обязанности работников в данной области закрепляются в должностных инструкциях либо определяются в приказах. Обычно такой контроль осуществляет служба охраны труда организации. Там, где таких служб нет, эти функции выполняют отделы управления персоналом, которые могут в этих случаях осуществлять правомочия таких служба именно требовать письменных объяснений от лиц, допустивших нарушение правовых актов по охране труда и добиваться отстранения от работы лиц, нарушающих правила и инструкции по охране труда, предоставлять работодателю предложения о привлечении к ответственности нарушителей соответствующих норм и правил. Специальные правила по охране труда лиц, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда Неблагоприятные условия труда существуют на тяжелых, вредных и опасных работах. Тяжелые работы – это такие работы, которым при Глава 25. Общие положения об охране труда 947 сущи чрезмерные физические нагрузки, динамические (масса груза) или статические (рабочая поза, наклоны туловища. Вредные работы или работы с вредными условиями труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих ПДК и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работника и(или) его потомство. Такими вредными факторами могут быть температура и влажность воздуха, ионизирующее излучение, производственный шум, вибрация, химические вещества, патогенные микроорганизмы. Опасными считаются условия труда, воздействие которых создает угрозу жизни работника, может привести к производственной травме. Сегодня на тяжелых, вредных и опасных работах в Российской Федерации занято более 40% всех работающих. В законодательстве установлено четыре вида мер по охране здоровья работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда. К таким мерам относятся 1) средства индивидуальной защиты 2) обязательные медицинские осмотры 3) льготы по рабочему времени и времени отдыха 4) денежные компенсации. Согласно ст. 209 ТК РФ средства индивидуальной и коллективной защиты – это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и(или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Обязательные медицинские осмотры ст. 213 ТК РФ. К выполнению некоторых тяжелых и вредных (в том числе подземных) работа также работ, связанных сдвижением транспорта, допускаются только лица, обладающие необходимым для этого состоянием здоровья, подтвержденным медицинским заключением. Медицинские осмотры работники должны проходить при поступлении на такие работы, а впоследствии периодически (лица в возрасте до 21 года – ежегодно). Предварительные и периодические медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения проходят также работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений в некоторых отраслях проводятся медицинские осмотры в целях обнаружения ВИЧ-инфекции и наркозависимости. Организация проведения медицинских осмотров возложена на работодателя. Такие осмотры производятся за его счет. При уклонении работника от прохождения медицинского осмотра или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не вправе допускать его к работе. Отказ или уклонение работника без уважительной причины от медицинско- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 948 го или психиатрического освидетельствования является нарушением трудовой дисциплины. Расследование и учет несчастных случаев на производстве Расследование и учет несчастных случаев на производстве являются предметом детального нормативного регулирования. Правила поданным вопросам закреплены в Трудовом кодексе РФ (ст. 227–231). Законодательство устанавливает, что расследование несчастных случаев должно проводиться комиссией не менее чем из трех человек, образуемой из представителей работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, состав которого утверждается приказом работодателя (его представителя. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в течение трех дней. Акт о несчастном случае должен быть подписан членами комиссии, утвержден работодателем (его представителем) и заверен печатью. Один экземпляр акта выдается пострадавшему или родственникам погибшего по их требованию не позднее трех дней после завершения расследования. Второй экземпляр вместе с материалами расследования хранится 45 лет работодателем (его представителем) ст. 230 ТК РФ). Особые правила установлены в отношении расследования групповых несчастных случаев и несчастных случаев с тяжкими последствиями (смертью, возможной инвалидностью. При расследовании таких несчастных случаев в комиссию по расследованию включается государственный инспектор труда и представитель органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию, а продолжительность расследования повышается до 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок расследования может быть продлен по решению председателя комиссии, ноне более чем на 15 дней ст. 229.1 ТК РФ). «Гендерная» охрана труда 1 Большинство правовых норм, определяющих особенности правового регулирования труда женщин, в той или иной мере связано с защитой их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Остановимся на основных из них. Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается 1 См. подробнее Лушников А.М., Лушникова МВ, Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде заметки юристов. МС Глава 25. Общие положения об охране труда 949 применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда. Перечень таких работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 1 . В сельской местности женщин в возрасте до 35 лет запрещено привлекать к выполнению операций в растениеводстве и звероводстве с применением химикатов, а также в качестве трактористов-машинистов и водителей грузовых автомобилей. Госсанэпидемнадзор РФ утвердил своим Постановлением от 28 октября 1996 г. Гигиенические требования к условиям труда женщин. В этом акте, в частности, установлены требования к общей вибрации, величине тепловой нагрузки. Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Эти нормы установлены в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 3 . Женщинам, работающим в сельской местности, по их желанию предоставляется один неоплачиваемый выходной день в месяц. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается часовая рабочая неделя без уменьшения заработной платы. Рабочая неделя такой же продолжительности установлена для женщин, работающих в сельской местности. |