Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Охрана труда беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Льготы, установленные законодательством в целях охраны труда данной категории работников, многочисленны и разнообразны. Их можно подразделить на две группы основные и дополнительные. К основным льготам относятся следующие. Беременных женщин запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, к работе в ночное время, в выходные ив нерабочие праздничные дни. Женщин, имеющих детей до 3 лет, разрешено привлекать к указанным видам работ только сих письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от такой работы СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130. 2 САН ПиН 2.2.555-96. М, 1997; Экологический вестник. 2001. № 3. 3 САПП. 1993. № 7. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 950 2. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка. До решения вопроса о переводе беременная женщина подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за счет средств работодателя. Женщины, имеющие детей до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лети др. В заключение рассмотрения вопроса об охране труда женщин и женщин-матерей следует отметить тенденцию в развитии законодательства, которая вносит новые черты в сложившуюся в нашей стране регламентацию женского труда. Это изменение традиционной роли женщины и мужчины в семье. В общественном сознании все более утверждается мнение, что воспитание детей даже в самом раннем возрасте требует совместной ответственности и совместных усилий родителей и не может быть полностью переложено на женщину-мать. Понятие работающая женщина с семейными обязанностями все более заменяется понятием трудящийся с семейными обязанностями, те. работник, имеющий такие обязанности независимо от его пола ипритом вовсе необязательно мать ребенка. Заботу о воспитании ребенка может взять на себя «отец-одиночка», воспитывающий ребенка без матери, опекун, попечитель несовершеннолетнего или его родственник. С недавнего времени это признано отечественным законодательством. Согласно ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы не только матерью ребенка, но полностью или частично отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Статья 264 ТК РФ распространила гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Поскольку воспитателем ребенка может оказаться опекун, попечитель, усыновитель, отчим, приемный родитель, может возникнуть необходимость обратиться к нормам семейного права, в частности к ст. 151, п. 2 ст. 145 Семейного кодекса РФ, в которых даются определения понятиям опекун, попечитель, приемный родитель. Статья Семейного кодекса РФ ответственность за воспитание детей возлагает на обоих родителей. А раз так, тоне только мать, но и отец должны иметь возможность совмещения труда с выполнением се Глава 25. Общие положения об охране труда 951 мейных обязанностей. Отсюда логично сделать вывод о необходимости распространения многих гарантий и льгот в сфере труда, несвязанных с выполнением чисто материнских функций, на отцов детей, что и отражено в ст. 264 ТК РФ. В законодательстве и общественном сознании постепенно утверждается позиция, согласно которой труд мужчины и женщины должен одинаково охраняться законодательством, кроме повышенных мер защиты в отношении беременных женщин и матерей с малолетними детьми. Об этом отчасти мы уже писали в главе 6 первого тома данного Курса в контексте анализа дифференциации и дискриминации в трудовых отношениях. Особенности охраны труда молодежи (работников в возрасте до 18 лет) Глава 42 ТК РФ (ст. 265–272) установила особые правила в отношении этой категории работников. В огромном большинстве случаев эти правила носят защитный характер. Они оберегают от чрезмерной эксплуатации один из наиболее слабых отрядов трудящихся, который нуждается в повышенной социальной и правовой защите государства. Основное содержание этой защиты можно свести к следующим главным нормам) установление минимального возраста приема на работу (ст. 63 ТК РФ. Таким образом, создан заслон применению детского труда 2) запрет применения труда на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию молодежи по специальному перечню (игорный бизнес, работа в ночных кафе и барах и др) (ст. 265 ТК РФ. Этот перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля г. № 163 1 ; 3) запрет переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные нормы (ст. 265 ТК РФ. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля г 4) обязательное проведение за счет работодателей медицинских осмотров предварительных при приеме на работу и ежегодных регулярных до достижения возраста 18 лет (ст. 266 ТК РФ 5) удлиненный (31 календарный день в удобное для отпускников время) ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 267 ТК РФ 1 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131. 2 Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 7. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 952 6) запрет направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (за исключением творческих работников культуры, СМИ, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнем профессий, который определен Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 252) 1 (ст. 268 ТК РФ 7) дополнительные гарантии в отношении расторжения трудового договора по инициативе работодателя (увольнение, за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) (ст. 269 ТК РФ 8) особый порядок установления норм выработки (ст. 270 ТК РФ 9) особый порядок оплаты труда. При повременной оплате труда заработная плата выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы (ст. 271 ТК РФ) 2 По мнению И.Я. Киселева, с которым мы согласны, российское законодательство по технике безопасности и гигиене труда совпадает в целом стем, которое действует в странах Европы. Однако в России отсутствуют существующие в ряде западных стран комплексные законы об охране производственной среды. Подход к охране труда ив современной науке трудового права остался достаточно традиционным. Например, охрана труда рассматривается как всемерная охрана трудоспособности человека. В таком контексте можно предположить, что некоторое ухудшение слуха у инженера-чертежника недостойно трудоохранных мер, так как оно не связано с профессиональной трудоспособностью человека. На Западе, напротив, как уже указывалось выше, охрана труда все с большей настойчивостью трактуется как целостная и комплексная защита жизни и здоровья в процессе труда независимо оттого, влияют ли вредные и опасные факторы на понижение профессиональной способности к труду. Предполагается, что охрана труда должна обеспечить не только продолжительность продуктивной трудовой деятельности, но и длительную активную жизнь после прекращения трудовой деятельности по достижении опреде- 1 Бюллетень трудового и социального законодательства. 2007. № 6. С. 13–16. 2 См Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. МС и др См Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. МС Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. МС. автор параграфа – Е.Н. Доброхотова). Глава 25. Общие положения об охране труда 953 ленного возраста. Современные западные тенденции в сфере охраны труда органически вписываются в концепции улучшения качества трудовой жизни, развития человеческого потенциала, о чем уже неоднократно упоминалось выше. Ни в отечественном законодательстве, нив научной доктрине еще не укрепился характерный для развитых стран Запада взгляд на охрану труда. Это касается игнорирования проблем психологического комфорта на работе и психологической безопасности труда, недостаточность комплексного подхода и акцента на превентивные меры в данной сфере. По сути охрана труда в значительной степени по-прежнему отождествляется только с техникой безопасности, производственной санитарией и гигиеной труда. Законодательство традиционно ориентирует работодателя на проведение набора определенных мера не на достижение определенного результата. В советский период право на безопасные условия труда традиционно связывалось преимущественно с технической стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии. Вместе стем еще в е годы ХХ в. АИ. Цепин писало необходимости преодолеть узкий подход к определению условий труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда в направлении включения в нормы по охране труда создания благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах. В ТК РФ в перечне основных принципов трудового права (ст. 2) названо право работников на защиту своего достоинства вовремя работы, ноне раскрывается содержание этого принципа. Между тем это право, закрепленное Европейской социальной хартией, предполагает обязанность государства содействовать прекращению агрессивных, оскорбительных действий против работников на рабочих местах или в связи с работой и принятия необходимых мер для защиты работников от таких действий со стороны работодателя. Речь идет о запрете «моббинга», не получившего легального закрепления в действующем российском трудовом законодательстве. Впервые понятие «моббинг» было введено в научный оборот трудового права Х. Лейманом в его книге «Моб- бинг, преследование на работе (Париж, 1996). И это неслучайно, так как именно во Франции борьбе с моббингом уделялось большое внимание. Так, 20 марта 1979 г. Правительство издало Декрет о службах 1 См Трудовое право и научно-технический прогресс / Под ред. С.А. Иванова. МС Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 954 трудовой медицины, в котором человек рассматривался во всей совокупности производственной жизни. При этом проблемы создания благоприятного психологического климата на производстве включаются в понятие производственной среды и охраны труда в широком смысле. Не только во Франции, но ив других странах Запада охрана труда в широком смысле стала включать а) запрет нецивилизованного, хамского отношения вышестоящих на производственной лестнице к нижестоящим б) запрет умышленных или невольных действий администрации, которые могут обидеть, унизить работника, оскорбить его чувства человеческого достоинства в) применение специальных мер по гуманизации и облагораживанию производственной среды. Рано или поздно не только во Франции, но ив России встанет вопрос о признании морального преследования на работе в качестве профессионального риска на производстве, а его последствия станут возмещаться наряду с другими случаями трудовых увечий и профессиональных заболеваний. Таким образом, справедливость и безопасность условий труда в современном мире должны быть связаны не только с соблюдением технических и медицинских норм безопасности труда, но и с созданием комфортных (в широком смысле) условий труда с учетом технических, медицинских, этических, психофизиологических и даже эстетических составляющих. Такое расширенное понимание в перспективе должно найти отражение ив российском трудовом законодательстве. В тоже время российское законодательство по охране труда в основном отвечает букве и духу норм международного права, а в ч. 1 ст. 360 ТК РФ, посвященной порядку инспектирования работодателей, содержится ссылка на ратифицированные конвенции МОТ. В заключение сделаем следующие выводы. 1.В настоящее время сохранилась традиционная двойственная трактовка охраны труда в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда фактически отождествляется со всей совокупностью трудоправовых норм. Узкий подход к охране труда как к комплексному институту трудового права в настоящее время более актуален в связи стем, что целью трудового законодательства провозглашена 1 См. подробнее Рекош К.Х. Моббинг и проблема его преодоления во Франции // Труд за рубежом. 2002. № 2. С. 97–105; Он же Правовое регулирование во Франции вопроса о моральном преследовании на рабочем месте // Трудовое право. 2002. № 10. С. 71–80. 2 См Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. МС Ваниорек Л, Ваниорек А Моббинг: когда работа становится адом Перс нем. М, 1996. Глава 25. Общие положения об охране труда 955 среди прочего защита прав и интересов работников и работодателей ст. 1 ТК РФ. Охрана труда в настоящее время понимается в нескольких правовых аспектах, что соответствует советской традиции, но имеет и некоторые отличия) как один из принципов трудового права, получивший закрепление в законодательстве (обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 2 ТК РФ) как один из институтов трудового права, который включает в себя: а) нормы по технике безопасности и гигиене труда, а также правила, регулирующие организацию охраны труда (раздел Х ТК РФ); б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и контроля в области охраны труда. Формального- сударственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся к способам защиты трудовых прав и свобод (раздел Х, ст. 352), но его нормы, связанные с надзором икон- тролем в области охраны труда, одновременно относятся и к институту охраны труда; в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, атак- же лиц с пониженной трудоспособностью. В современном ТК РФ женщины вместе с лицами с семейными обязанностями, а также молодежь рассматриваются как категории работников, в отношении которых установлены особые нормы, относящиеся не только к охране, но икре- гулированию их труда в целом. Вместе стем отнесение норм по охране труда женщин и несовершеннолетних, а также лиц с пониженной трудоспособностью к институту охраны труда не вызывает сомнений) как одно из основных трудовых прав право на здоровье и безопасные условия труда (ст. 21 ТК РФ. В этом аспекте конституционное право на охрану труда (ст. 7, 37 Конституции РФ) можно рассматривать как элемент правового статуса гражданина России, статусное право работника. Субъективным правом оно станет после возникновения трудового правоотношения между конкретным работником и определенным работодателем) как комплексный институт трудового права, комплексное межотраслевое законодательство. Охрана труда как сложное межотраслевое образование включает в себя совокупность норм, устанавливающих систему правовых, социально-экономических, организацион- Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 956 но-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда. Нормы законодательства по охране труда регулируют общие вопросы безопасности и гигиены труда, в том числе организацию охраны труда устанавливают систему нормативных правил обеспечения безопасных и здоровых условий труда в рамках отдельного работодателя определяют права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда устанавливаютстандарты по безопасности и гигиене труда определяют специальные правила по охране труда лиц, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда регламентируют расследование и учет несчастных случаев на производстве определяют специфику охраны труда женщин (в том числе беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей определяют специфику охраны труда молодежи (работников ввоз- расте до 18 лет определяют специфику охраны труда лиц с пониженной трудо- способностью. О нормах, регулирующих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, будет сказано в следующем параграфе данной главы Курса. Российское законодательство по технике безопасности и гигиене труда совпадает в целом стем, которое действует в странах Европы. Однако в России отсутствуют существующие в ряде западных стран комплексные законы об охране производственной среды. Подход к охране труда ив современной науке трудового права остался достаточно традиционным. Нив отечественном законодательстве, нив научной доктрине еще не укрепился характерный для развитых стран Запада взгляд на охрану труда. Это касается игнорирования проблем психологического комфорта на работе и психологической безопасности труда, недостаточность комплексного подхода и акцента на превентивные меры в данной сфере. По сути охрана труда в значительной степени по-прежнему отождествляется только с техникой безопасности, производственной санитарией и гигиеной труда. Законодательство традиционно ориентирует работодателя на проведение набора определенных мера не на достижение определенного результата. В тоже Глава 25. Общие положения об охране труда 957 время российское законодательство по охране труда в основном отвечает букве и духу норм международного права. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений Международно-правовое регулирование надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Инспекция труда Уже в уставе МОТ содержалось требование ко всем членам организации об учреждении инспекции труда. В 1919 г. принимается Рекомендация № 5 об инспекции труда (службе здравоохранения, а затем Рекомендация № 20 об инспекции труда (1923 г. Наконец, в 1947 г. принимаются Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Рекомендации к ней № 81, 82. Своеобразным дочерним инструментом предыдущей Конвенции стала Конвенция № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г. Протокол 1995 г. к Конвенции № 81 охватывает деятельность в секторе некоммерческих служб, те. деятельность, осуществляемую на предприятиях ив организациях всех категорий, которые не рассматриваются как промышленные или торговые. В целом в мире начали складываться две модели инспекций труда по глубине влияния на трудовые отношения 1) контрольно-над- зорные функции сочетаются с ограниченным правом регулирования непосредственно социально-трудовых отношений (Дания, Германия и др 2) контрольно-надзорные функции сочетаются с широкими полномочиями по регулированию непосредственно социально-трудо- вых отношений (Канада, Франция, Испания, Чили и др. В большинстве стран инспекции занимаются подготовкой стандартов в трудовой сфере, а затем осуществляют мониторинг соблюдения этих стандартов. Универсальный, общий характер надзора осуществляют инспекции труда Бельгии, Болгарии, Греции, Испании, франкоговорящей Африки и др. В некоторых странах надзор носит более узкий характер только безопасность и здоровье работников, труд женщин и детей. Это относится к северным странам, Великобритании и др. Современные международные нормы связаны с инспекциями труда в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте, в горнодобывающей промышленности (Конвенция Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 958 № 81 (1947 г, Протокол 1995 г. к Конвенции № 81, Конвенция № 129 (1969 г, Рекомендации № 81, 82 (1947 г, 133 (1969 г.)). Конвенция № 81 обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда и наделяет инспекторов следующими полномочиями беспрепятственный проход без предварительного уведомления ив любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции осмотр в дневное время всех зданий, подпадающих под контроль инспекции осуществление любых проверок, контроля и расследований, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются. Протокол к Конвенции № 81, принятый на й сессии МОТ в 1995 г, предусмотрел распространение положений Конвенции № 81 на все категории работников. Однако каждому государству, ратифицировавшему Протокол 1995 г, предоставляется возможность исключить из действия Конвенции № 81 военнослужащих, полицейских, работников спецслужб, тюрем, некоторые другие категории государственных чиновников, если применение к этим категориям лиц Конвенции № 81 создаст определенные проблемы. Допускается и другая возможность. Государства не исключают указанные категории лиц из сферы действия Конвенции № 81, но допускают инспектирование с определенными ограничениями и условиями. В соответствии сданными актами можно вывести следующие принципы организации и деятельности инспекции труда. Инспекция труда является государственной функцией, ответственностью правительства. Соответственно, инспекторы труда должны обладать статусом и независимостью официальных государственных лиц, наделяться значительными правами и быть связанными кругом обязанностей, касающихся способа исполнения их функций. Тесное сотрудничество инспекции труда с работодателями и работниками. Назначение инспекции заключается в наблюдении затем, чтобы как можно большее число проблем, касающихся охраны труда, решались прежде всего в результате диалога и консультаций напрямую между работниками и работодателями о соответствии законодательству, минимальным нормами условиям коллективно-договорных актов, которые содержат относящиеся к вопросу нормы. Эффективное сотрудничество с другими учреждениями, такими как исследовательские институты, университеты, службы превентивной социальной безопасности государства, экспертами, и необходимость координировать их деятельность. Инспекция должна иметь Глава 25. Общие положения об охране труда 959 возможность в необходимых случаях обращаться за помощью к специалистам (докторам, инженерам, химиками др. Всеобщий охват, необходимость расширения действия инспекции труда по предупреждению и защите в отношении возможно большего числа трудящихся во всех областях деятельности. В принципе общество не должно, а инспекция не может допускать существования экономики, где одни работники защищены, а другие – нет. Во многих странах уже наметилась тенденция по расширению зоны ответственности инспекций труда на аппарат центрального правительства, государственные услуги, вооруженные силы, полицию, самозанятых лиц, неформальный сектор и др. Всевозрастающая ориентация и акцентирование инспекции труда на предупреждение. Это подразумевает решительные усилия, направленные на избежание происшествий, возникновение разногласий, несчастных случаев, конфликтов, профессиональных заболеваний посредством обеспечения соответствия существующему законодательству. Улучшение культуры предупреждения становится основной целью превентивной ориентации в парадигме социальной и трудовой политики. Особо стоит отметить в качестве одной из ведущих тенденций возрастание роли превентивного инспектирования, что обусловлено целым рядом факторов (необходимость повышения результативности работы в условиях ограниченного бюджетного финансирования, за- тратность возмещения ущерба, связанного с последствиями нарушения норм по охране труда, возрастание социальной значимости жизни и здоровья каждого работника и др. Проверки, выдача предписаний и наложение взысканий остаются важными элементами инспектирования, однако его роль меняется в сторону оказания услуги сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами, согласования планов их действий 1 Прежде чем перейти к анализу обозначенной проблемы по отечественной доктрине и российскому законодательству, кратко остановимся на разграничении понятий надзор и контроль Литература на этот счет достаточно обширна, а точки зрения ученых порой диамет- 1 См Бочарова И.Ю. Превентивное инспектирование в социально-трудовой сфере Труд за рубежом. 2005. № 2. С. 82–95; Рихтхофен фон В Инспекция труда. С. 10– 14. 2 См Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М, 2005; Он же. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие // Государство и право. 2006. № 7. С. 31–41; Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельно Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 960 рально противоположны. В большинстве вышеназванных исследований игнорируется общественный контроль и анализируется почти исключительно государственный надзор и контроль. Этому способствует и то, что законодатель не дает разграничения понятий надзор и контроль, ограничиваясь определением контрольно-надзорных функций. Соответственно, спектр трактовок исследователей без четкой законодательной привязки варьируется от отождествления понятий надзора и контроля до включения понятия надзора в понятие контроля в широком смысле или определения контроля в качестве первой стадии надзора. Мало проясняет ситуацию обращение копыту советского периода, когда функции государственного контроля и надзора осуществляли профсоюзные инспекции. Не претендуя на универсальность выводов, определим сущность и признаки надзора и контроля в специфическом отраслевом аспекте. Сущность надзора, на наш взгляд, заключается в юридически значимой (правоприменительной) деятельности государственных органов по разрешению конкретных юридических дел. Его целью является пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Признаками надзора являются 1) он осуществляется только государственными органами 2) он носит публичный и государственно- властный характер и связан с наблюдением за соблюдением режима законности 3) он осуществляется в строгом соответствии с установленной формой и установленной законодательством процедурой 4) его результаты имеют соответствующее документальное оформление) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право выдавать поднадзорному лицу обязательное для исполнения предписание. При неисполнении данного предписания надзорный орган имеет право в судебном порядке разрешать данное дело (выступать в качестве истца в суде 6) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право по общему правилу применять к нарушителю меры административной ответственности и требовать привлечения соответствующих лиц к иной ответственности (в том числе дисциплинарной. Отметим, что прокуратура не вправе применять к нарушителю трудово- сти. М, 1987; Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000; Рябко АИ Социальный контроль и его правовые формы (Вопросы теории Дис. канд. юрид. наук. Ми др Глава 25. Общие положения об охране труда 961 го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, меры административной ответственности, но это скорее исключение, чем правило для надзорных органов. Сущность контроля заключается в выявлении управомоченными субъектами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Иначе говоря, его целью является определение соответствия деятельности подконтрольных субъектов требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Признаками контроля являются 1) он осуществляется как государственными органами, таки иными управомоченными субъектами (социальными партнерами, профсоюзами и др 2) он может носить как публичный характер, таки осуществляться в рамках социально-парт- нерских отношений. В этих случаях может контролироваться и целесообразность деятельности подконтрольных субъектов, а не только ее законность 3) его форма и процедура контроля может определяться как в законодательном порядке, таки соглашением социальных партнеров) его результаты имеют, как правило, соответствующее документальное оформление 5) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контрольный орган вправе требовать от подконтрольного лица устранения данных нарушений. Последнее обязано рассмотреть предъявленное требование. При неисполнении этого требования контрольный орган имеет право обратиться в надзорный орган либо в суд для устранения выявленных нарушений 6) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов контрольный орган имеет право требовать привлечения виновных лиц к ответственности (в том числе дисциплинарной. Как нам представляется, привлечение к административной ответственности несвойственно функциям контрольных органов. Отметим, что органами внутриведомственного государственного контроля в подведомственных организациях являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. На федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти внутриведомственными контрольно-надзорными функциями наделены федеральные службы. В этой связи в ч. 3 ст. 353 1 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 962 ТК РФ правильнее было бы говорить не о внутриведомственном государственном контроле, а о внутриведомственном надзоре и контроле, осуществляемыми федеральными исполнительными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. Проблема разграничения надзора и контроля носит отнюдь не только теоретический характер. Это тем более важно, что прямо влияет на объем полномочий надзорных и контрольных органов. Данное разграничение может послужить ориентиром и для законодателя, разделяющего данные понятия, ноне дающего их дефиниций и различий в компетенции. Это привело к ситуации, когда ряд исследователей вообще не видят практической необходимости в разделении надзора и контроля в трудоправовой сфере. Нам такая позиция не кажется обоснованной. Соотношение понятий надзор и контроль видится нам в следующем ракурсе а) контроль может предшествовать надзору, быть составной частью сложного контрольно-надзорного процесса. В этой связи надзорные органы по общему правилу могут осуществлять и функции контроля. Надзорные органы могут осуществлять и исключительно надзорные функции, если о выявленных случаях нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов они получили сообщение от контрольного органа или иных заинтересованных лиц б) исключительно контрольные функции могут осуществлять профсоюзы и социальные партнеры, в связи с чем такой контроль носит общественный и социально-партнерский характер. Контроль государственных органов может являться первой стадией сложного контрольно-надзорного процесса. Контролирующий и контролируемый могут состоять в отношениях власти-подчинении, тогда как надзирающее и поднадзорное лицо в иерархичных отношениях состоять не могут в) контроль может быть связан не только с выявлением нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и с проверкой целесообраз- 1 См Барбашева Т.П., Миронов В.И. Защита трудовых прав работников // Трудовое право. 2007. № 7. С. 9–10; Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976. Сидр. Иную точку зрения о важности разграничения надзора и контроля в сфере труда отстаивали А.А. Абрамова, Л.Г. Коняхин и др. (Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, АД. Зайкина. МС Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. МС Глава 25. Общие положения об охране труда 963 ности деятельности подконтрольных субъектов. Контроль по объему шире надзора, предполагает большую степень вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта. Надзорные органы могут осуществлять исключительно надзор за соблюдением режима законности, что, впрочем, не исключает их вмешательства в деятельность поднадзорных лиц. Исключение составляет прокуратура, надзор которой носит не только универсальный, но и наиболее чистый характер. Вместе стем в практической деятельности часто сочетаются внешний контроль и административный надзор и трудно определить, где кончается один и начинается другой. Это, на наш взгляд, связано с существованием сложного двухступенчатого контрольно-надзорного процесса, каждая из ступеней которого обладает относительной самостоятельностью и имеет определенные отличия (по компетенции и функциям органов, их осуществляющих, методам выявления нарушений, способам реагирования на эти нарушения и глубиной вмешательства в деятельность проверяемых лиц. При этом надзор и контроль можно считать различными формами проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных и общественных органов, в чем мы согласны с Л.Г. Коняхиным 1 Общественный и социально-партнерский контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений осуществляют прежде всего профессиональные союзы. При этом работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. Общероссийские профсоюзы и их объединения, а также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов могут создавать правовые и технические инспекции труда для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ. Социально-партнерский контроль предусмотрен ст. 51 ТК РФ. Согласно этой статье контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. Государственный надзор и контроль Начало постсоветского периода положило конец государственным надзорным функциям профсою- 1 См Коняхин Л.Г. Указ. соч. С. 11. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 964 зов и созданию органов государственного надзора за исполнением трудового законодательства. Указом Президента РФ от 20 июня 1994 г. № 1504 утверждается Положение о Федеральной инспекции труда Российской Федерации (Рострудинспекции), а постановлениями Правительства РФ – Положение о государственной санитарно-эпидемио- логической службе (от 30 июня 1998 г, Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации (от 12 августа 1998 г. Важную роль в этом контексте сыграло Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» 2 Государственный надзор заточными единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Прокурорский надзор носит универсальный характер и охватывает все урегулированные правом общественные отношения, в том числе трудовые и производные от них общественные отношения. Отметим, что прокурорскому надзору за соблюдением трудового законодательства в советской и постсоветской релитературе традиционно уделялось существенное внимание. Еще в советский период были определены следующие специфические черты прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства 1) независимость от местных органов и вертикали подчиненности поднадзорного субъекта 2) больший, по сравнению с другими органами надзора, объем надзорных функций 3) чистота 1 Российская газета. 1998. 27 августа СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4546 (с изм. и доп См Викторов И.С. и др Охрана труда в Российской Федерации новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М, 2003; Зверев АД. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства Дис. канд. юрид. наук. М, 1972; Он же Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде. М, 1977; Коршунова Е.Н., Яновский ЯД Прокурорский надзор по гражданским трудовым делам. М, 1956; Надзор прокуратуры за соблюдением трудового законодательства Под ред. ЯЛ. Киселева и А.А. Абрамовой. М, 1965; Нестерова ТА Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005. С. 224– 277; Нестерова ТА, Фадеева Л.А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре. Пермь, 2001; Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда / АД. Бе- рензон и др. М, 1980; Прокурорский надзор за исполнением законов о труде / Под ред. ИВ. Черменского. М, 1980; Шост НИ Прокурорский надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних. Харьков, 1982; Яковлев МВ Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства. М, 1959; Он же Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства Дис. канд. юрид. наук. Ми др Глава 25. Общие положения об охране труда 965 надзора, те. меньшее проникновение в деятельность прокуратуры элементов контроля. После ослабления прокурорского надзора впервые постсоветские годы ее деятельность в данном направлении активизировалась. Этому способствовало указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 2000 г. № 107/7 Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях ив организациях всех форм собственности» 1 Главными органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются в Российской Федерации федеральная инспекция труда итак называемые над- зоры – специализированные государственные инспекции, которые осуществляют надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промыш- ленности. Наряду с указанными органами государственный контроль (фактически надзор и контроль) в данной области осуществляют в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Распределение и перераспределение полномочий между этими уровнями носят порой спонтанный, непродуманный характер. Так, Федеральный закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ отнес надзор и контроль за капитальным строительством, реконструкцией нежилых зданий общей площадью до 1000 кв. м к ведению органов местного самоуправления. Между тем в большинстве муниципалитетов отсутствует система критериев и правил выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов промышленного строительства, отсутствуют соответствующие органы, укомплектованные подготовленными сотрудниками и др. В результате этого значительный сегмент потенциально опасной деятельности остался временно фактически без надзора и контроля, в том числе в связи с охраной труда. В части разграничения полномочий контрольных органов интересна и судебная практика. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 4 октября 2006 г. № Г указывается, что в удовлетворении заявления о признании частично недействующими отдельных норм Положения о Департаменте Оренбургской области по труду, утвержденного указом губер- 1 Не опубликован СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 2977. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 966 натора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. № 132-ук, отказано правомерно, поскольку оспариваемые нормы Положения не противоречат федеральному законодательству и не приводят к более низкому уровню трудовых прав и гарантий работников по сравнению с федеральным законодательством. Указом губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. № 132-ук утверждено Положение о Департаменте Оренбургской области по труду. В соответствии с этим Положением Департамент совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области участвует в работе по осуществлению контроля и анализа на предприятиях ив организациях всех форм собственности за соблюдением гарантий в области труда и его оплаты в соответствии с трудовым законодательством. Такая работа проводится в организациях, где заключен коллективный договор. Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании частично недействующими вышеуказанных норм Положения, полагая, что они противоречат ст. 353 ТК РФ. Оспаривая данную норму, прокурор полагал, что в соответствии сними государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Федерации осуществляют только органы федеральной инспекции труда, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять лишь внутриведомственный государственный контроль. Суд правильно не согласился с такими доводами последующим основаниям. В соответствии с положениями ст. 365, 210–211 ТК РФ органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимосвязи с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации государственные нормативные требования в области охраны труда могут содержаться в законах или иных нормативных правовых актах субъектов Федерации. Согласно правилам ст. 15, 51 ТК РФ трудовые отношения основываются в том числе на положениях коллективного договора, контроль за выполнением которого осуществляется соответствующими органами по труду Глава 25. Общие положения об охране труда 967 Суд пришел к выводу о том, что Департамент Оренбургской области по труду вправе совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области участвовать в работе по осуществлению контроля и анализа на предприятиях ив организациях всех форм собственности (где имеются коллективные договоры) за соблюдением работодателями гарантий в области охраны труда и его оплаты. В целях реализации этих полномочий между указанными учреждениями заключаются соответствующие соглашения. Так, судом установлено, что 16 июня 2006 г. заключено очередное такое соглашение, в соответствии с п. 2.1 которого стороны организовывают и проводят по предварительному согласованию совместные проверки предприятий и организаций в целях выявления и пресечения нарушений трудового законодательства в области охраны труда и коллективных договоров, соглашений. Среди государственных органов, осуществляющих надзор икон- троль за соблюдением трудового законодательства, главное место принадлежит Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции). Она функционирует на основе правил ТК РФ (ста также Положения, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 28 января г. № 78 (ныне утратило силу, и представляет собой единую централизованную систему государственных органов, действовавших в рамках Минтруда РФ. С 2004 г. в связи с ликвидацией Минтруда РФ Рострудинспекция функционирует в рамках Минздравсоцразвития РФ в числе подразделений Федеральной службы по труду и занятости. В составе этой службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Рострудинспекцию возглавляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. В соответствии сост ТК РФ государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. Некоторые исследователи видят несоответствие российского законодательства Конвенции МОТ № 81 в том, что согласно последней инспекция должна находиться под наблюдением и контролем центральной власти, а неконкретного министерства. Между тем ст. 4 Конвенции говорит о том, что это должно совмещаться с админист- 1 См Комментарий к ТК РФ / Под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б. Хох- лова. МС (автор комментария – В.А. Сафонов). Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 968 ративной практикой членов Организации, а для федеративных государств может означать подчинение как центральному органу Федерации, таки частей Федерации. В этой связи с учетом административной практики можно считать, что инспекция как структурная часть федерального министерства находится под наблюдением и контролем центральной власти. Статья 355 ТК РФ формулирует четыре основные задачи, возложенные законодателем на органы федеральной инспекции труда) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Законодательство устанавливает широкий круг полномочий органов федеральной инспекции труда в самых различных областях. Среди них участие в оценке заключенных коллективных договоров при их регистрации в органе по труду (ст. 50 ТК РФ восстановление на работе уволенных работников (п. 2 ч. 1 ст. 83, ст. 234, 373 ТК РФ рассмотрение жалобна применение дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ расследование несчастных случаев на производстве (ст. 228– 231 ТК РФ дача согласия на расторжение по инициативе работодателя трудовых договоров с работниками в возрасте до 18 лет (ст. 269 ТК РФ осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353, 354 ТК РФ). Статья 356 ТК РФ выделяет почти 15 полномочий органов федеральной инспекции труда, которые по смысловому содержанию могут быть подразделены на полномочия организационные, информационные, экспертно-консультативные, аналитические, надзор- но-контрольные, юрисдикционные (рассмотрение дел об административных нарушениях. Отметим, что законодатель проявляет в этой части определенную непоследовательность. Так, согласно абз. 7 ст. 356 Глава 25. Общие положения об охране труда 969 ТК РФ (вред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) 1 федеральная инспекция труда была наделена полномочиями осуществлять надзор и контроль за реализацией прав работников на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий повременной нетрудоспособности за счет средств работодателей. Но уже Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ этот абзац был отменен. В настоящее время Госду- ма Федерального Собрания РФ в первом чтении приняла поправку в ТК РФ, фактически возвращающую абзац седьмой ст. 356 в прежней редакции. В отношении полномочий инспекции труда по восстановлению работников на работе следует отметить неоднозначную его оценку. По сути инспекция труда в этом случае наделяется полномочиями суда и разрешает споро праве, определяя законность или незаконность увольнения работника. Кроме того, в законодательстве отсутствует указание на сроки обращения в инспекцию труда в случае оспаривания законности увольнения, сроки рассмотрения жалобы работника, сроки исполнения предписания инспектора, возможности оплаты времени вынужденного прогула и др. На противоречивость этого полномочия справедливо указывал в свое время Р.З. Лившиц 2 . Сторонники сохранения данного полномочия за инспекцией труда остались в меньшинстве, а их аргументы носят характер общего пожелания обеспечения всесторонней защиты трудовых прав, при этом предлагается рассматривать трудовую инспекцию в качестве органа, разрешающего трудовые разногласия, а нетрудовые споры. Отметим, что законодатель такого разграничения не проводит. Особое значение имеют надзорно-контрольные функции государственных инспекторов труда. Для их реализации закон (ст. 357 ТК РФ) наделяет этих инспекторов следующими правами) в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений ус Российская газета. 2006. 7 июля См Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. МС См Нестерова ТА Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005. С. 290. 4 См Сапфирова А.А. Проблемы участия федеральной инспекции труда в урегулировании разногласий в сфере труда // Российский ежегодник трудового права. 2007. № 3. С. 220. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 970 тановленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве) предъявлять работодателями их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда) выдавать предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методами приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда) запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или несоответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять дела в правоохранительные органы ив суды другие материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с нормативными правовыми актами РФ) выступать в качестве экспертов в суде поискам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве Глава 25. Общие положения об охране труда 971 При осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственные инспектора труда обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей, хранить охраняемую законом тайну, не сообщать работодателю сведений о заявителе-жа- лобщике (ст. 358 ТК РФ). Закон определяет порядок инспектирования работодателей, в частности особый порядок инспектирования некоторых организаций (вооруженных сил, предприятий атомной и оборонной промышленности, органов безопасности, порядок обжалования решений государственных инспекторов труда (ст. 360, 361 ТК РФ). Наряду с Рострудинспекцией существуют, как уже отмечалось, четыре специализированные государственные инспекции (так называемые надзоры), деятельность которых регулируется законами, постановлениями Правительства РФ, распоряжениями Президента РФ. К таким специализированным государственным инспекциям относятся следующие Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности ст. 366 ТК РФ, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, гор- но-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, атак- же при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, приведении взрывных работ в промышленности. В настоящее время такой государственный надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 2. Государственный энергетический надзор ст. 367 ТК РФ, который обеспечивает безопасное обслуживание электрических и тепло- использующих установок. В настоящее время государственный надзор в этой сфере осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор ст. 368 ТК РФ, который обеспечивает соблюдение организациями санитар- но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм 1 Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 972 и правил. В настоящее время государственный надзор в этой сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 4. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ст. 369 ТК РФ, который обеспечивает соблюдение правил ядерной и радиационной безопасности. В настоящее время государственный надзор в этой сфере осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В заключение сделаем некоторые выводы. В соответствии с актами МОТ можно вывести следующие принципы организации и деятельности инспекции труда) инспекция труда является государственной функцией, ответственностью правительства) тесное сотрудничество инспекции труда с работодателями и работниками) эффективное сотрудничество с другими учреждениями, такими как исследовательские институты, университеты, службы превентивной социальной безопасности государства, экспертами, и необходимость координировать их деятельность) всеобщий охват, необходимость расширения действия инспекции труда по предупреждению и защите в отношении возможно большего числа трудящихся во всех областях деятельности) всевозрастающая ориентация и акцентирование инспекции труда на предупреждение. Соотношение понятий надзор и контроль видится нам в следующем ракурсе: а) контроль может предшествовать надзору, быть составной частью сложного контрольно-надзорного процесса, каждая из ступеней которого обладает относительной самостоятельностью и имеет определенные отличия (по компетенции и функциям органов, их осуществляющих, методам выявления нарушений, способам реагирования на эти нарушения и глубиной вмешательства в деятельность проверяемых лиц. При этом надзор и контроль можно считать различными формами проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных и общественных органов. Надзорные органы по общему правилу могут осуществлять и функции контроля Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899. Глава 25. Общие положения об охране труда 973 б) исключительно контрольные функции могут осуществлять профсоюзы и социальные партнеры, в связи с чем такой контроль носит общественный и социально-партнерский характер. Контроль государственных органов может являться первой стадией сложного контроль- но-надзорного процесса. Контролирующий и контролируемый могут состоять в отношениях власти-подчинении, тогда как надзирающее и поднадзорное лицо в иерархичных отношениях состоять не могут; в) контроль может быть связан не только с выявлением нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и с проверкой целесообразности деятельности подконтрольных субъектов. Контроль по объему шире надзора, предполагает большую степень вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта. Общественный и социально-партнерский контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений осуществляют прежде всего профессиональные союзы. Социально-партнерский контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. Государственный надзор и контроль осуществляют: а) генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Можно выделить следующие специфические черты прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства 1) независимость от местных органов и вертикали подчиненности поднадзорного субъекта 2) больший, по сравнению с другими органами надзора, объем надзорных функций 3) чистота надзора, те. меньшее проникновение в деятельность прокуратуры элементов контроля; б) государственный контроль (фактически – надзор и контроль) в данной области осуществляют в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления; в) федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), наделенная широкими полномочиями. Основными задачами, возложенными законодателем на органы федеральной инспекции труда, являются 1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда 2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 3) обеспечение Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; г) федеральные надзоры: Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности) Госэнергонадзор; 3) Гос- санэпиднадзор; 4) Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью Раздел VII |