Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Мон- молен М. Системы человек и машина. М, 1973). Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 910 наукой эргономика, выступающая в качестве интегрирующей науки о человеческом факторе и условиях труда, о комплексном взаимодействии человека и машины. В этот период был обоснован ряд позитивных положений по усилению охраны труда, который нашел отражение в современном законодательстве. Это, например, предложение законодательно закрепить право отказа работника от выполнения работы при необеспечении безопасности условий труда 1 Особенностью советского трудового законодательства являлось то, что право на охрану труда (безопасные и здоровые условия труда) в законодательстве прямо не раскрывалось и количество правомочий выводилось косвенно из совокупности законодательных норм. В этом контексте выделялись правомочия на 1) информацию об условиях труда 2) инструктаж по безопасному ведению работ 3) нормальные условия труда 4) обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя 5) получение определенных компенсаций за работу во вредных условиях труда 6) перевод на более легкую работу по состоянию здоровья 7) участие в контроле за деятельностью администрации в данной сфере 8) требование о расследовании обстоятельств несчастного случая или профессионального заболевания 9) возмещение ущерба в связи с повреждением здоровья и правомочие требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в этом. Очевидно, что этим правам корреспондировались соответствующие обязанности работодателя 2 В х годах число публикаций по охране труда увеличилось, нов значительном числе они имели характер комментария действующего законодательства или носили агитационно-пропагандистский либо учебный характер. Диссертационных работ было относительно 1 См Муцинова НА Правовая организация охраны труда на промышленных предприятиях СССР Автореф. дис. канд. юрид. наук. МС См Цепин АИ Охрана труда. С. 330–363. 3 См Абрамова А.А. Охрана труда женщин. М, 1967; Бороданков А.П. Охрана безопасности труда. Л, 1975; Волков В.Д., Лапай А.П. Правовое регулирование охраны здоровья и безопасности рабочих и служащих. Донецк, 1981; Гершанов ЕМ Правовые вопросы охраны труда. М, 1981; Данченко НИ Правовая охрана труда женщин в СССР. Киев, 1985; Зенкин НМ Правовое регулирование охраны труда. М, 1987; Касабова А.Г. Правовая охрана труда и стандартизация (правовые вопросы. Ереван, 1987; Коняхин Л.Г. Охрана труда рабочих и служащих в СССР. М, 1974; Мардахаев А.А. Охрана труда. Львов, 1984; Муцинова НА Охрана труда на промышленных предприятиях (Правовые вопросы. М, 1973; Орловский Ю.П. Государственно-правовые меры охраны труда женщин в СССР. М, 1984; Поэгле В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею. Рига, 1985; Саркисов АР Правовые вопросы охраны труда и техники безопасности. М, 1979; Семенков В.И. Указ. соч Яблоков Н, Захаров С Расследование не Глава 25. Общие положения об охране труда 911 немного 1 , а отраслевому контролю и надзору было посвящено относительно немного публикаций. В постсоветский период стали абсолютно преобладать комментарии законодательства об охране труда 3 В постсоветский период отечественное законодательство претерпело достаточно серьезную трансформацию, связанную с изменением роли государства и профсоюзов. Первое перестало быть единственным работодателем и организатором всех мероприятий в сфере безопасности труда. Новая роль государства в этой сфере свелась к установлению стандартов и пороговых показателей в сфере охраны труда, а также к осуществлению надзора и контроля за их соблюдением. Профсоюзы утратили функции органов государственного надзора, оставив за собой только общественный контроль в ослабленной форме. В процессе этой трансформации важную роль сыграли Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г Они были дополнены целым рядом подзаконных нормативных правовых актов, в числе которых Постановление Правительства РФ от 23 августа 1995 г. № 843 О мерах по улучшению условий и охраны труда и Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998–2000 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1409) 5 . Отметим, что на последнюю программу Правительство РФ не смогло выделить из федерального бюджета средств, как счастных случаев, связанных с производством. М, 1965; Ярхо А.В. Законодательство об охране труда. Ми др См Дехтяр АИ Правовые вопросы охраны труда в условиях аграрно-промыш- ленной интеграции Дис. канд. юрид. наук. М, 1981; Камбаров А.М. Охрана труда женщин и молодежи на государственных предприятиях сельского хозяйства Азербайджанской ССР: Дис. канд. юрид. наук. Баку. 1975; Муцинова НА Правовая организация охраны труда на промышленных предприятиях СССР Дис. канд. юрид. наук. М, 1970; Никитинский Л.В. Надзор и контроль правовой инспекции профсоюзов за соблюдением трудового законодательства Дис. канд. юрид. наук. М, 1981; Петров Н.П. Совершенствование законодательства об охране труда рабочих и служащих в СССР Дис. … канд. юрид. наук. М, 1979; Раянов Ф.М. Правовое регулирование охраны труда в колхозах Дис. канд. юрид. наук. М, 1972; Семенков В.И., и др См Абузярова НА Правовая инспекция труда на производстве. Алма-Ата, 1987; Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. М, 1982; Лесенко Г.В. Технический инспектор труда. Ми др См Верховцев А.В. Охрана труда (Комментарий к КЗоТ). М, 1999; Форсюк А.А. Основы законодательства об охране труда. М, 1993; Кухаренко А.Ю. Правовые вопросы охраны труда в России. Красноярск, 1998; Цветков С.Б. Правовое регулирование охраны труда. Волгоград, 2001; Шептулина Н.Н. Российское законодательство об охране труда. Ми др См Российская газета. 1993. 1 сентября См. там же. 1995. 30 сентября 1997. 22 ноября Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 912 и на предшествующую Федеральную программу первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995–1997 гг. Некоторые позитивные изменения начали происходить только на самом рубеже ХХ–ХIХ вв., что совпало с принятием Федерального закона от 17 июля г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации (отменен ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Кроме того, отсутствовала и нормативная база для участия работников в мероприятиях по охране труда. Принятые Постановлением Минтруда РФ от 12 октября г. № 64 Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек практически не имели правовых последствий. Об охране труда в настоящее время будет сказано вот- дельном параграфе данной главы Курса. В заключение сделаем следующие выводы. Российская фабричная инспекция была создана согласно первому российскому фабричному Закону от 1 июня 1882 г. как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о труде малолетних рабочих и об их начальном обучении. В теории были выделены следующие основные характеристики деятельности фабричной инспекции 1) централизация фабричного надзора) системность в организации деятельности фабричной инспекции, сопряженной как с вертикальным подчинением, таки с территориальным разделением их функций 3) строгое разграничение деятельности инспекции и полиции 4) сочетание в работе инспекции мер репрессивного и превентивного характера 5) содействие инспекции прокурорскому надзору. Фабричная инспекция дог. не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и контроля за соблюдением фабричного законодательства. Но само ее наличие позволяло сдерживать произвол работодателей и служило определенной гарантией для работников защиты их трудовых прав, в том числе в судебном порядке. В числе фабричных инспекторов и ревизоров оказались многие известные общественные деятели и ученые, первые исследователи проблем трудового права. Целостное законодательство по охране труда в дореволюционной России таки не было сформировано, а имеющиеся акты существенно отличались от западных аналогов не в лучшую сторону. В тоже вре- 1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702. 2 Человек и труд. 1995. № 2. С. 99–101. Глава 25. Общие положения об охране труда 913 мя динамика создания такого законодательства была положительной, с элементами системного подхода. Советское законодательство по охране труда и практика его применения отличаются крайней противоречивостью, разрывом между гуманизмом замыслов и результатами осуществления. Наряду с несомненными достижениями (повышенная охрана труда женщин и детей, участие представителей работников в организации охраны труда, надзоре и контроле за исполнением трудового законодательства и др) были и явные негативные явления (политизация контроля и надзора, приоритет экономических задач в ущерб охране труда, постепенное отставание стандартов в данной области от принятых на Западе и др. В советский период охрана труда рассматривалась учеными внес- кольких правовых аспектах) как один из принципов трудового права (и одновременно межотраслевой принцип, получивший закрепление в законодательстве) как один из институтов трудового права. Он включал в себя а) нормы по технике безопасности и производственной санитарии, а также правила, регулирующие планирование и организацию охраны труда б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, атак- же лиц с пониженной трудоспособностью. Некоторые ученые относили сюда и правила, устанавливающие материальную ответственность работодателя за ущерб, причиненный рабочими служащим повреждением их здоровья, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безопасные условия труда. В этом аспекте конституционное право на охрану труда рассматривалось как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса гражданина СССР) как комплексный институт трудового права, комплексное межотраслевое законодательство и комплексный межотраслевой институт. Аналогичные подходы с некоторой корректировкой свойственны и современным научным исследованиям. Охрана труда по нормам современного международного и зарубежного трудового права Проблемы охраны труда в современном международном и зарубежном праве приобретают все большую актуальность. Это обусловлено Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 914 как утверждением идеологии социальной государственности и ростом гуманизма, таки увеличением потенциально опасных производственных факторов. По неполным данным, в производстве используется около 500 тыс. химических веществ и соединений, из которых менее половины прошло токсикологические испытания. Уже в конце ХХ в. было идентифицировано около 350 химических веществ, являющихся канцерогенными, с которыми люди сталкиваются на работе. Это в том числе широко применяемые на производстве деготь, сажа, хром, бензол, асбест и др. Даже в Европейском Союзе из более 150 млн наемных работников около 16 млн (чаще, чем каждый 10) подвержены влиянию вредных факторов. В развивающихся странах эта цифра несоизмеримо больше. Появляются все новые техногенные риски, которые ранее даже не прогнозировались. Так, в нашей стране с 2007 г. только начали говорить о необходимости бурного развития нанотех- нологий. Между тем воздействие этого фактора на человека до конца не исследовано, нос г. в научный оборот уже введен термин «нанотоксикология». По современным оценкам МОТ, в мире ежегодно происходит около млн несчастных случаев, а профессиональными заболеваниями заболевает около 160 млн человек. Ежегодно в мире от несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, гибнет более млн человек. Свыше 5 тыс. человек погибают на рабочих местах каждый день, – это один смертельный случай каждые 15 минут. При этом вышеназванные цифры не только не уменьшаются, но и продолжают постепенно увеличиваться. Немаловажна и заинтересованность работодателей в усилении эффективности охраны труда, так как это способствует уменьшению издержек производства, сокращает невыход на работу по болезни, увеличивает производительность труда. По подсчетам Всемирного банка, от 10 до 20% ВВП ежегодно теряется в результате снижения работоспособности ввиду плохого состояния здоровья. Около 2 / 3 потерь, которые вызваны причинами, связанными с работой, можно предотвратить с помощью хорошо организованных программ охраны здоровья. Экономические потери из-за профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве составляют до 4% мирового валового национального продукта 1 См Богатыренко З.С. Международная организация труда в ХХI веке новые условия и новые перспективы // Трудовое право. 2006. № 4. С. 40–43; Костин Л.А. Международная организация труда. МС Чубарова Т.В. Службы здравоохранения по месту работы и охрана здоровья работающих в зарубежных европейских странах // Труд за рубежом. 1999. № 4. Сидр Глава 25. Общие положения об охране труда 915 Основной массив конкретных международных стандартов, детально регламентирующих безопасность и гигиену труда, содержится в конвенциях и рекомендациях МОТ. Многочисленные акты МОТ, принятые поданному вопросу, можно сгруппировать следующим образом: а) о безопасности и гигиене труда (Конвенция № 155 и Рекомендация г, Протокол к Конвенции № 155 (2002 г, Конвенция г.)); б) о службах гигиены труда (Конвенция № 161 и Рекомендация № 171 (1985 г.)); в) общие и отраслевые правила по технике безопасности и специальные технические правила оснащения станков и машин защитными приспособлениями (Конвенции № 119 (1963 г) и 184 (2001 г, Рекомендации г) и 192 (2001 г.)); г) о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация, об обеспечении гигиены труда при использовании на производстве химических веществ (Конвенции № 148 (1977 г, 170 (1990 г, Рекомендации г, 177 (1990 г отраслевые правила по безопасности и гигиене труда в промышленности, в торговле, в учреждениях, в морском транспорте, в шахтах (Конвенции № 120 (1964 г) и 176 (1995 г, Рекомендации № 120 (1964 г) и 183 (1995 г сани- тарно-гигиенические правила, защищающие работников от производственных вредностей в виде опасных токсических веществ бензола, асбеста, белого фосфора, канцерогенных веществ, свинцовых белил, радиации, спор сибирской язвы. По этим вопросам принято более 10 конвенций; д) о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174 и Рекомендация № 181 (1993 го предотвращении несчастных случаев на производстве (Рекомендация № 31 (1929 г.)); е) о максимальном грузе (Конвенция № 127 и Рекомендация № 128 (1967 г.)); ж) об охране здоровья трудящихся (Рекомендация № 97 (1953 г.)); з) уведомление о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и их регистрации (Рекомендация № 194 (2002 г.)). Вопросам охраны труда посвящено 19 из 21 Свода практических правил МОТ, принятых с 1980 по 2003 г. На й сессии МКТ в 2003 г. были приняты Заключения о нормотворческой деятельности МОТ в области безопасности и гигиены труда – глобальная стратегия. Сам 2003 г. был объявлен МОТ Годом охраны труда. В 2005 г. на й сессии МКТ Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 916 было принято решение о разработке Конвенции, дополненной рекомендацией, под предварительным названием Основы, содействующие безопасности и гигиене труда. Характерно, что правительственные делегации целого ряда стран (США, Великобритании, Нидерландов и др) предлагали ограничиться только принятием декларации поданному вопросу. На й сессии МКТ в 2006 г. данный вопрос обсуждался повторно и было заслушано уже три доклада. Наконец, на этой же сессии была принята Конвенция МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда. Одной из ее главных целей провозглашалось принятие активных мер в целях постепенного создания безопасной и здоровой производственной среды посредством национальной системы и национальных программ в области безопасности и гигиены труда, заложенных в актах МОТ…» (п. 2 ст. 2). Конвенция включает требования к национальной политике, национальной системе безопасности и гигиены труда и национальной программе по безопасности и гигиене труда. Легализован термин национальная культура профилактики в области безопасности и гигиены труда, означающий культуру, в которой право на безопасную и здоровую окружающую среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципу профилактики придается самый высокий приоритет (п. d) ст. 1). Эта Конвенция знаменует собой приоритет программного, комплексного подхода к охране труда 3 Особенности охраны труда отдельных категорий работников Труд женщин В Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. указано на необходимость особой заботы о женщинах-матерях в течение разумного периода дои после родов. В течение этого времени работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению (п. 2 ст. В Европейской социальной хартии 1961 г. вред г) ст. 8 посвящена праву работающих женщин на охрану материнства, которая 1 Основы, содействующие безопасности и гигиене труда. я сессия МКТ. Доклад. Женева МБТ, 2005. С. 24–27. 2 Основы, содействующие безопасности и гигиене труда. я сессия МКТ. Доклады (В. Женева МБТ, 2006. 3 Конвенция МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда. Женева МБТ, 2006. Глава 25. Общие положения об охране труда 917 обязывает государства предоставлять дои послеродовой отпуск общей продолжительностью не менее 14 недель с оплатой за счет средств социального обеспечения или из общественных фондов запрещать увольнение женщин в период отпуска по беременности иродам предоставлять женщинам-матерям перерывы в работе для ухода за грудными детьми регулировать работу в ночное время беременных женщин и женщин-матерей; запретить использование труда беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживающих за своими грудными детьми, на тяжелых и вредных для здоровья работах, в том числе на подземных работах. Государства должны принять должные меры по защите прав беременных женщин и женщин- матерей в отношении занятости. Более конкретные и детальные нормы об охране труда женщин и женщин-матерей имеются в актах МОТ. |