Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Киселев И.Я. Инспекция труда в СССР Автореф. дис. канд. юрид. наук. МС Маркус Б.Л. Охрана труда молодежи. МС Глава 25. Общие положения об охране труда 903 ловия труда. Особый раздел Х был посвящен труду женщин и несовершеннолетних. В обоих КЗоТах инспекции предоставлялись обширные полномочия, включая дачу заключения на открытие новых предприятий, на дачу обязательных для исполнения предписаний и на привлечение виновных в нарушении норм по охране труда к ответственности. Часть нормативных правовых актов, принятых в тот период, прямо не отменены ив настоящее время 1 Отметим, что в 1933 г, после упразднения НКТ СССР и передачи его функций ВЦСПС, контроль за соблюдением трудового законодательства был передан в систему профсоюзных инспекций труда (правовая, техническая, санитарная, а кг. все эти инспекции были слиты в единую техническую инспекцию. Она имела широкие полномочия, но лишалась некоторых функций контроля за соблюдением общих норм трудового права. Нормативные акты в сфере охраны труда инструкции, правила, разъяснения) принимал уже ВЦСПС с предварительной санкции СНК СССР. Часть актов принималось Правительством совместно с ВЦСПС, а часть – и с Верховным Советом СССР. В результате сложилась весьма странная ситуация, когда общественные организации-профсоюзы одновременно наделялись функциями государственного надзора и общественного контроля. Ситуация несколько изменилась в х годах ХХ в, когда контроль за соблюдением законодательства о труде возлагался на комиссии, создаваемые при фабрично-заводских местных комитетах (ФЗМК). Предполагалось создание следующих комиссий по производственно-массовой работе, заработной плате и нормированию труда, охране труда, по работе среди молодежи, по социальному страхованию, по пенсионным вопросам. Положения об этих комиссиях утверждались Президиумом ВЦСПС. Контроль данных органов должен был охватывать всю пра- вореализационную деятельность в сфере труда от приема на работу до прекращения трудового договора. Такая ситуация с некоторыми изменениями сохранилась дог, когда была создана Федеральная инспекция труда. Подробнее об этом будет сказано в специальном параграфе данной главы Курса Обязательное Постановление НКТ СССР от 11 декабря 1929 г. Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года // Известия НКТ СССР. 1929. № 51–52; Правила об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах (утв. НКТ СССР 20 сентября 1931 г) // Известия НКТ СССР. 1931. № 30. 2 См Справочник профсоюзного работника. МС См Цепин АИ Контроль ФЗМК за соблюдением законодательства о труде. МС и далее Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 904 Охрана труда по-прежнему провозглашалась важной задачей советского трудового права, что подтверждается интенсивными исследованиями данной проблематики в е годы. Иностранный опыт исследовался достаточно продуктивно, хотя иногда и излишне критично. Центром научных исследований поданной проблеме стал Государственный институт охраны труда, организованный СИ. Каплуном (1897–1943 гг.) и В.А. Левицким. Общий подход к охране труда сохранил двоякий характер. С одной стороны, она охватывала при широком толковании всю совокупность требований организованного пролетариата в его жесткой экономической борьбе с капитализмом (зарплата, рабочий день и др. Узкое толкование включало в себя биологическую охрану труда, те. охрану работающего человеческого организма от вредностей и опасностей, которые выдвигает передним его профессиональный труд (санитарно-техническая охрана труда, запретили ограничение применения детского и женского труда, особенности охраны труда отдельных групп трудящихся, структура идея- тельность органов по охране труда. Иначе говоря, охрана труда – не защита экономических интересов трудящихся, а физиологическая охрана организма рабочего от вредных побочных явлений, которые сопровождают трудовой процесс» 3 В х – начале х годов вопросы охраны труда былина периферии внимания советских исследователей. Это отчасти объясняется тем, что в годы форсированной гонки за выполнением планов первых пятилеток охране труда уделяли меньше внимания. Отметим, что Н.Г. Александров отнес обязанность по охране труда (обеспечению здоровых и безопасных условий труда) к одной из основных обязанностей администрации. При этом она является односторонней, осуществляется работодателем и за его счет. Она не служит ответным действием на 1 См Винников А.Е. Что такое инспекция труда М, 1925; Каплун С Десятилетие охраны труда // Вопросы труда. 1927. № 10. С. 77–87; Он же Охрана труда в СССР. М, 1925; Он же Теория и практика охраны труда. ЧМ Малков Е.К. Надзор за трудовым делом. М, 1925; Мытник П Что такое охрана труда МЛ Мар- кус Б.Л. Охрана труда. М, 1928; Резникович ДМ Охрана труда в СССР. Ли др См Мировое законодательство по охране детского труда / Под ред. СИ. Каплуна. М, 1924; Каплун СИ Вопросы гигиены и охраны труда в Германии и Франции (поличным впечатлениям. Ми др Каплун СИ Теория и практика охраны труда. ЧМ. С. 25; Резникович ДМ. Охрана труда в СССР. Л, 1926. С. 3. 4 См Охрана труда и контроль профсоюзов. М, 1943; Попов П Охрана труда – важнейший участок работы профсоюзов. Магадан, 1943; Радус-Зенькович В.А. Общественные инспекции труда и их роль на производстве. МЛ, и др Глава 25. Общие положения об охране труда 905 выполнение работником обязанности трудиться и не соизмеряется со степенью выполнения этой обязанности. Примечательно, что передача государственных контрольных функций за охраной труда от государства к профсоюзам не имела аналогов в мире, а в теории была немыслима. С.Н. Братусь предложил выход из ситуации, рассматривая профсоюзные органы в процессе осуществления государственного контроля по охране труда как учреждения, а не как построенные на членстве организации. Собственно говоря, профсоюзы и были тогда бюрократическим учреждением, а не общественной организацией. Но умеренная позиция С.Н. Братуся была единодушно отвергнута уче- ными-трудовиками со ссылкой на высокий авторитет профсоюзов. Первые диссертационные исследования поданной проблематике носили в основном описательно-констатирующий характерно уже ЯЛ. Киселев (1903–1966 гг.), Т.М. Кузьмина предлагали четко разграничить государственную и общественную составляющие профсоюзного контроля. В названный период достаточно большое внимание ученые уделяли ответственности, прежде всего уголовной, за нарушение норм по охране труда. Эта тенденция в некоторой степени прослеживается до началах годов ХХ в. 4 С концах годов вопросам охраны труда стали уделять большее внимание. Если до началах годов было небольшое количество правили норм по охране труда и производственной санитарии в отношении отдельных производств, ток г. таких правил было уже более 540, а кг. действовало более 900 общих и отраслевых актов по охране труда. В некоторых нормативно-правовых актах можно увидеть элементы системного подхода к охране труда, попытки задействовать в этом деле новые научные достижения 1 См Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. МС Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. МС См Киселев И.Я. Инспекция труда в СССР Автореф. дис. канд. юрид. наук. МС Кузьмина Т.М. Формирование государственного и общественного контроля профсоюзов в области охраны труда Дис. канд. юрид. наук. М, 1954. 4 См Борисов В.И. Ответственность за нарушение правил техники безопасности на производстве. Киев, 1984; Брайнин МС, Квелидзе С.А. Уголовно-правовая охрана безопасности труда в СССР. М, 1977; Вышинская ЗА Преступления в области трудовых отношений. М, 1949; Сахаров А.Б. Уголовно-правовая охрана безопасности труда в СССР. М, 1958; Слуцкий И.И. Ответственность за нарушение правил по технике безопасности. Л, 1953; Утевский Б.С. Преступления в области трудовых отношений. М, 1945; Широ- ков В.А. Преступные нарушения правил охраны труда. Ми др Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 января 1962 г. № 73 О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках // СП СССР. 1962. № 2. Ст. 15; Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 906 Отметим, что КЗоТ 1971 г. выгодно отличался от предшествующих кодексов более развернутой правовой регламентацией охраны труда (глава Х. Право на здоровые и безопасные условия труда закреплялось в числе основных трудовых прав рабочих и служащих (ст. 2). Этому праву корреспондировала соответствующая обязанность администрации обеспечить работникам здоровые и безопасные условия труда (ст. 139). В главе достаточно подробно прописывались меры техники безопасности труда, порядок принятия правил по охране труда, инструктаж по технике безопасности и охране труда, расследование несчастных случаев на производстве, вопросы выдачи спецодежды и спецсредств, медицинские осмотры, порядок перевода на более легкую работу по медицинским показателями др. Главы Хи Х были посвящены труду женщин и молодежи и также содержали трудо- охранительные нормы, являясь как бы продолжением предшествующей главы об охране труда. В конце х – начале х годов ХХ в. охрана труда рассматривалась советскими учеными в нескольких правовых аспектах) как один из принципов трудового права (и одновременно межотраслевой принцип, получивший закрепление в законодательстве) как один из институтов трудового права. Он включал в себя а) нормы по технике безопасности и производственной санитарии, а также правила, регулирующие планирование и организацию охраны труда б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда в) нормы по специальной охране труда женщин и подростков, атак- же лиц с пониженной трудоспособностью. Некоторые ученые относили сюда и правила, устанавливающие материальную ответственность работодателя за ущерб, причиненный рабочими служащим повреждением их здоровья, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда. При этом только в отдельных случаях исследователи по-прежнему трактовали охрану труда как совокупность правовых норм по технике безопасности и производственной санитарии июля г. № 608 О мероприятиях по дальнейшему снижению вредного воздействия вибрации машин…» и др См Александров Н.Г. Советское трудовое право. МС Киселев ЯЛ Охрана труда по советскому трудовому праву. МС Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976. С. 19–22; Узбеков СМ Охрана труда в СССР. МС и др См Пашерстник А.Е. Основы советского трудового права. МС и др Глава 25. Общие положения об охране труда 3) как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безопасные условия труда. В этом аспекте конституционное право на охрану труда рассматривалось как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса гражданина СССР) как комплексный институт трудового права, комплексное межотраслевое законодательство и комплексный межотраслевой институт. В советский период наиболее плодотворное исследование проблем охраны труда в данном контексте начал И.Я. Киселев и продолжил его ученик С.А. Голощапов (1923–1986 гг.) 2 . К охране труда они подходили как к многоуровневому и многоаспектному явлению, нуждающемуся в комплексном анализе. Охрана труда виделась им как сложное межотраслевое образование (комплексный институт отрасли права) 3 Я.Л. Киселев определял охрану труда как совокупность правили норм, устанавливающих систему технических, санитарных, организационных и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, обеспечение которых возлагается на работодателя под надзором и контролем органов государственного надзора и профсоюзного контроля. В советский период это определение охраны труда было доктринально ведущим, нашло отражение в законодательстве. По мнению С.А. Голощапова, этот институт представлял собой совокупность норм различных институтов трудового права, устанавливающих мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья рабочих и служащих в процессе труда, компенсацию воздействия внешних факторов, и обеспечивающих гарантии соблюдение этих норм. Эти нормы объединяет одна цель – защита здоровья работников от воздействия опасных и вредных факторов непосредственно в процессе труда. Соответственно, к институту охраны труда относятся некоторые нормы по оплате труда, рабочему времени и дополнительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условиях, нормы о профсоюзном 1 См Цепин АИ Охрана труда // Трудовое право и научно-технический прогресс Сб. МС См Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М, 1982; Он же Правовые проблемы охраны труда в СССР Дис. … д-ра юрид. наук. М, 1983; Он же Охрана труда, техника безопасности и производственная санитария // Улучшение условий труда рабочих и служащих. МС Киселев ЯЛ Охрана труда по советскому трудовому праву. М, 1962; Он же Законодательство об охране труда и технике безопасности. М, 1960; Он же Охрана труда. М, 1965; Он же Охрана труда и техника безопасности. М, 1961; Он же Охрана труда и советское трудовое право. Ми др См Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. С. 50–100; Кисе- лев ЯЛ. Охрана труда по советскому трудовому праву. Сидр Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 908 контроле и переводе по состоянию здоровья и др. Кроме того, как комплексное межотраслевое законодательство охрана труда включает все- бя некоторые нормы гражданского права (ответственность за причинение вреда жизни и здоровью работника и др, административного права публичный надзор и контроль, административная ответственность за нарушение норм по охране труда и др, права социального обеспечения (страхование от несчастных случаев на производстве и др, атак- же технические нормы (в широком смысле. С некоторыми поправками в связи с изменением действующего законодательства данный подходи в настоящее время сохраняет свою актуальность, о чем будет сказано в следующих параграфах данного издания. В этот же период возобновилась дискуссия об охране труда в широком и узком смысле В широком смысле охрана труда фактически отождествлялась со всей совокупностью трудоправовых норм, поскольку все они охраняли труд работников и были приняты в интересах трудящихся. До логического завершения эту идею довел С.А. Иванов, провозгласивший охрану труда как основное социальное назначение трудового права. Такая трактовка охраны труда имеет право на существование, тем более что трудовое право и зародилось именно как право охраны труда. В тоже время в конкретно-правовом аспекте более конструктивна трактовка охраны труда в узком смысле, как комплексного института трудового права. Об этом более подробно нами уже было написано в первом томе данного Курса. Эти две трактовки не стоит противопоставлять, так как широкая трактовка дается в контексте социального назначения и функций трудового права и отражает в значительной степени социальный аспект проблемы. Если же говорить собственно об институте охраны труда, то узкая трактовка должна быть доминирующей. На это уже указывалось в советской научной литературе. Две вышеназванные трактовки охраны труда были отражены в советской литературе. Этой проблемы мы еще коснемся в следующих параграфах данной главы Курса См Александров Н.Г. Советское трудовое право. МС Киселев ЯЛ Охрана труда по советскому трудовому праву. С. 24–25; Коршунов Е.Н., Краснопольский АС. Советское трудовое право и вопросы производительности труда. МС Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС, и др См Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право вопросы теории. МС См Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. С. 46–47; Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976. Сидр См Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. МС Советское трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. МС Советское трудовое Глава 25. Общие положения об охране труда 909 Некоторую компромиссную позицию занимали ученые, выделявшие охрану трудовых прав рабочих и служащих, вкладывая в это понятие содержание, аналогичное охране труда в широком смысле (трудовой договор, право на гарантированную государством заработную плату, право на отдых, право на здоровые и безопасные условия труда, на профессиональную подготовку и др. В качестве органов, осуществляющих охрану трудовых прав рабочих и служащих, выступали органы народного контроля, органы специализированного государственного надзора, профсоюзы, технические и правовые инспекции профсоюзов, советы народных депутатов, министерства и ведомства, Генеральная прокуратура СССР, органы по рассмотрению трудовых споров. В таком контексте конструкция охраны трудовых прав рабочих и служащих имела достаточно гибридный характер ивы- полняла в значительной части пропагандистскую и просветительную функции. Отметим, что надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда сначала х годов осуществляли согласно ст. 104 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г ист КЗоТа РСФСР 1971 г Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры советы депутатов трудящихся министерства и ведомства специальные уполномоченные государством органы (ст. 245–247 КЗоТа 1971 г профессиональные союзы и состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда. Примечательно, что помимо технических и санитарно-гигиениче- ских условий труда советские ученые начали писать и об эстетических факторах условий труда, которые имеют прямое отношение к травматизму и профессиональным заболеваниям. Обращалось внимание и на психофизиологические факторы производства преимущественно вас- пекте взаимодействия человека и машины. Перестала считаться лже- право / Под ред. К.С. Батыгина. МС Советское трудовое право / Под ред. АС. Пашкова, О.В. Смирнова. МС, и др См Андреев В.С. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. МС Малов В.Г. Роль советских профсоюзов в охране прав и интересов рабочих и служащих. Воронеж, 1961. С. 3–47; Смолярчук В.И. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. МС, и др ВВС СССР. 1970. № 29. Ст. 265. 3 См Громов Ф.М., Лужбин В.Н. Условия труда и культура производства. М, 1972; Мельников Л.Н., Косминский Ф.П. Цвет и свет на производстве. Ми др См Денисов В.Г. Человек и машина в современном управлении. Ми др. Стала публиковаться и переводная литература эргономического характера (см |