Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1911. С. 541–543; Литвинов- Фалинский В.П. Указ. соч. С. 286–294; Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907. Сидр См Наказ чинам фабричной инспекции. 9 февраля 1900 года. СПб., 1900. 3 СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 896 отношения. Это по сути означало расширение надзора до наблюдения за исполнением всего фабричного законодательства. В случае нарушений совместно с местной полицией составлялись протоколы, передаваемые затем в судебные органы, где инспектора в установленных случаях должны были поддерживать обвинение. Инспекция надзирала за исполнением правило паровых котлах, а также за производством испытаний этих котлов. На инспекцию было возложена обязанность по собиранию, проверке и предварительной сводке статистических сведений о промышленных заведениях. Инспектора рассматривали и утверждали таксы, табели, расписания и правила внутреннего распорядка, утверждаемые фабричными управлениями, следили за наличием в местах выполнения работы правильно идущих часов. Особую важность имели меры к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольст- вий и миролюбивого соглашения сторон. Здесь акцент делался уже не на репрессивные, а на превентивные мероприятия. Как уже отмечалось, фабричная инспекция не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и контроля за соблюдением фабричного законодательства. Но само ее наличие позволяло сдерживать произвол работодателей и служило определенной гарантией для работников защиты их трудовых прав, в том числе в судебном порядке. В числе фабричных инспекторов и ревизоров оказались многие известные общественные деятели и ученые. Их отчеты представляли собой подлинно научные труды и давали органам власти и всему обществу обширную информацию к размышлению. Среди наиболее известных фабричных инспекторов можно отметить академика И.И. Янжула, профессоров А.Е. Андреева, АН. Быкова, ЕМ. Дементьева, В.Е. Варзара, А.А. Пресса, а также АИ. Братолюбова, Л.Н. Игнатова, А.К. Клепико- ва, В.П. Литвинова-Фалинского, А.А. Микулина, Я.Т. Михайловско- го, ПА. Пескова, И.И. Тимофеева. Для большинства из них это была не только работа, но и вид общественного служения. Наиболее подробные публикации о деятельности фабричной инспекции были подготовлены прежде всего самими фабричными инспекторами, которые в большинстве своем одновременно являлись первыми преподавателями курсов фабричного (рабочего) законодательства в российских вузах. Определенное место деятельности фаб- 1 См Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. СПб., 1904; Микулин А.А. Фабричная инспекция в России. 1882–1906. Киев, 1906; Пресс А.А. Центральный орган по охране труда в промышленности. Пг., 1916, и др Глава 25. Общие положения об охране труда 897 ричной инспекции уделялось в работах, посвященных охране труда и рабочему травматизму, а также фабричному законодательству и положению рабочего класса. Важным источником для изучения заявленной темы являются отчеты фабричных инспекторов, которые публиковались в 1884–1886 гг., а затем в 1900–1915 гг. 3 К этой же категории можно отнести мемуары бывших фабричных инспекторов 4 В 1913–1917 гг. под эгидой Отдела промышленности Министерства торговли и промышленности выходил сборник Охрана жизни и здоровья рабочих в промышленности. Всего было шесть выпусков (две части потри выпуска, редактором которых был А.А. Пресс при активном участии АН. Быкова. Помимо них в сборниках публиковались работы ведущих российских ученых в данной области военных инженеров, профессоров В.Л. Кирпичева и А.В. Сапожникова, доктора медицины Д.П. Никольского и др. Отметим, что большинство исследователей и дог. относились к работе фабричной инспекции достаточно критично, отмечая ее неспособность эффективно осуществлять защиту трудовых прав работников. При этом подчеркивалась и ее положительная роль не только как органа, разрешающего трудовые споры, но и могущего их предотвратить. А.Н. Быков относил к безопасности труда требования, определяющие минимальный размер рабочего помещения, нормы вентиляции, освещения, условия пожарной безопасности, правила ограждения машин, подъемников, лестниц и др. По его мнению, сколько-нибудь серьезные мероприятия в России на этот счет вначале ХХ в. почти 1 См Быков АН Промышленный травматизм, его размеры, значение и возможность борьбы с ним. СПб., 1913; Вигдорчик НА Как министр заботится о рабочих. СПб., 1896; Винокуров АН Труд и здоровье рабочих. Пг., 1916; Михайловский В.И. Безопасность труда на фабриках и заводах. СПб., 1902; Озеров ИХ Борьба общества и законодательства с дурными условиями труда. СПб., 1901; Пресс А.А. Охрана здоровья рабочих в промышленности. Ч. 1–3. СПб., 1913–1917; Он же. Защита жизни и здоровья на фабриках и заводах В 3 вып. СПб., 1891–1894, и др См Быков АН Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб., 1909; Лунц МГ Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения в России. М, 1909; Пажитнов КА Положение рабочего класса в России. СПб., 1908; Поссе В.А. Основы рабочего законодательства. Т. II. История рабочего законодательства в России. СПб., 1906, и др См Михайловский Я.Т. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора. СПб., 1886; Свод отчетов фабричных инспекторов. СПб. (Пг.), 1900–1915, и др См Быков АН За десять лет практики. М, 1901; Клепиков А.К. Записки фабричного инспектора. М, 1911; Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907, и др Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 898 отсутствовали. АН. Быков видел следующие основные направления улучшения охраны труда 1) предварительное рассмотрение проектов промышленных зданий и переоборудование уже имеющихся сточки зрения безопасности труда 2) использование спецсредств (очки, респираторы, рукавицы и др 3) недопущение на наиболее вредные производства женщин и детей 4) запрещение использования вредных веществ (белого фосфора и др. Характерно, что важнейшим фактором снижения производственного травматизма АН. Быков считал введение государственного страхования от несчастных случаев 1 В.П. Литвинов-Фалинский так определял основные характеристики деятельности фабричной инспекции. Централизация фабричного надзора. Местные органы должны быть самостоятельны в разрешении отдельных вопросов, но их деятельность должна направляться и регламентироваться центральной властью. Это связано и с созданием равных условий для предпринимателей в условиях экономической конкуренции. Системность в организации деятельности фабричной инспекции, сопряженной как с вертикальным подчинением, таки с территориальным разделением их функций. Он констатировал отсутствие этой системности в современный ему период начала ХХ в. Строгое разграничение деятельности инспекции и полиции. При этом предлагалось считать недопустимым рассмотрение вопросов, подведомственных инспекции, чинами полиции. Полиции в этой части должна была только исполнять обязанности по преследованию на суде виновных в нарушении некоторых правил. Сочетание в работе инспекции мер репрессивного и превентивного характера. Первого рода деятельность заключалась в наблюдении за исполнением законов, выявлении правонарушений и преследовании виновных в административном и судебном порядке. Превентивная деятельность заключалась в опеке над взаимными отношениями хозяев и рабочих, в предупреждении столкновений между ними ив принятии мерк улучшению быта рабочих. Значительная часть недоразумений между хозяевами и рабочими происходит от неясности или непонимания ими закона. В этой связи особую важность имеет примирительное разбирательство с участием инспекторов, которое пред См Быков АН Промышленный травматизм, его размеры, значение и возможность борьбы с ним // Охрана жизни и здоровья рабочих в промышленности. Ч. 1. Вып. 1. СПб., 1913. С. 48–49; Он же. Фабричное законодательство и развитие его в России. С. 76–78. Глава 25. Общие положения об охране труда 899 шествует формальному (судебному) разбирательству. В этих случаях инспекция выступает в роли посредника. Содействие инспекции прокурорскому надзору. Особенно это касается выяснения обстоятельств несчастных случаев, по части которых инспектора являются наиболее сведущими лицами. В этой части фабричные инспектора фактически выступали в роли экспертов, хотя формально в силу процессуального законодательства в таком качестве выступать не могли. Эти характеристики не утратили своего значения ив настоящее время. Еще один фабричный инспектор, А.А. Микулин, считал возникновение фабричного законодательства логичными неизбежным следствием фабричной системы производства. Это законодательство, по его мнению, должно было ограждать рабочих от негативных последствий капиталистического способа производства и машинной индустрии, те. охранять труд в широком смысле. Он наметил целую программу реформирования фабричной инспекции, которая отличалась взвешенностью и реалистичностью. Эта программа включала 1) распространение охраны труда не только на фабрично-заводских рабочих, но и на труд любых наемных рабочих вообще 2) создание центрального учреждения на паритетных началах из представителей промышленников, рабочих и при участии государства, которое бы ведало охраной труда всех видов и согласовывало все возникающие между сторонами разногласия 3) создание условий, благоприятных для самостоятельности рабочих, в том числе свободы объединения в профсоюзы 4) формирование третейских и подобных им судов, построенных на равном представительстве сторон и решения которых имели бы для сторон обязательную силу, в том числе по вопросам, связанным сох- раной труда. Он также предлагал вести регулярную статистику труда, четко соблюдать независимость инспекции труда, расширить круг ее полномочий. Таким образом, еще в дореволюционный период сформировались два подхода к охране труда В широком смысле она охватывала все трудовое законодательство, направленное на защиту прав работников и ограждение их от чрезмерной эксплуатации, в том числе ограничение рабочего времени, гарантированное время отдыха, ограничение материальной ответственности и гарантии по заработной плате и др. 1 См Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. СПб., 1904. С. 315–344. 2 См Микулин А.А. Фабричное законодательство как следствие фабричной системы производства. Киев, 1901. С. 3–12; Он же. Фабричная инспекция в России. С. 218–222. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 900 В узком смысле охрана труда включала в себя технику безопасности, производственную санитарию, ограничение применения труда женщин и детей, а также контроль за соблюдением данных норм со стороны государства. В советский период деятельность фабричной инспекции рассматривалась фрагментарно, в основном в контексте правового регулирования труда молодежи, истории рабочего вопроса и фабричного законодательства. Специальные исследования, за редким исключением, не проводились. Этому способствовала идеологизированность проблемы, ее классовый характер. В этом отношении является показательной реакция на исследование И.И. Шелымагина, где рассмотрена в том числе деятельность фабричной инспекции. Оно подверглось разгромной критике. Оснований для нее было более чем достаточно, особенно по части знания автором, экономистом по образованию, самого трудового законодательства. Но больше всего он критиковался за плагиат, цитатничество и недооценку классовой борьбы. Между тем это была вынужденная мера. Он не мог сослаться на труды М. Бала- банова (меньшевика и ликвидатора) или материалы газеты Право по официальной терминологии кадетской, признаваемые идеологически вредными и недопустимыми в научных работах, хотя широко их использовал. В итоге вполне добротное описательное исследование, хотя и небезупречное, было объявлено идеологической диверсией. В исторической и правовой науке таким методом закреплялся принцип, согласно которому о трудовом законодательстве и фабричной инспекции царской России можно было писать либо плохо, либо ниче- 1 См Вовчик А.Ф. Политика царизма по рабочему вопросу в предреволюционный период (1895–1904 гг.). Львов, 1964; Гессен В.Ю. История законодательства о труде рабочей молодежи в России. Л, 1927; Горшенин К.П. Фабричное законодательство в царской России // Советская юстиция. 1939. № 9. С. 22–25; № 11. С. 19–23; Крузе Э.Э. Положение рабочего класса России в 1900–1914 гг. Л, 1976; Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861–1917). М, 1972; Татаров ИЛ Классовая борьба вокруг законов о труде и образовании рабочей молодежи во второй половине XIX века. МЛ, и др См, например Вовчик А.Ф. К вопросу о создании фабричной инспекции в России Уч. зап. Львовского госуниверситета. Серия юрид. Вып. 2. 1954. С. 115–128. 3 См Шелымагин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России. 1900–1917. М, 1952. 4 См Правда. 1953. 28 июня Советская книга. 1953. № 5. С. 83–87 (авторы рецензии АС. Краснопольский и А.Е. Пашерстник); Догадов В.М., Зайкин АД Кор- шунова Е.Н., Краснопольский АС Невежество и плагиат в книге по истории фабричного законодательства царской России // Советское государство и право. 1953. № 5. С. 163–168. Глава 25. Общие положения об охране труда 901 го». Только в последние годы оживился интерес к истории фабричной инспекции, что нашло отражение в ряде новых публикаций 1 Советский период Программа РСДРП (1903 г) содержала вполне реалистические положения о надзоре за охраной труда назначение достаточного количества фабричных инспекторов во всех отраслях хозяйства и распространение надзора фабричной инспекции на все предприятия, применяющие наемный труд назначение инспектрис в тех отраслях, где применяется женский труд участие выбранных рабочими и оплаченных государством представителей в надзоре за соблюдением фабричных законов установление уголовной ответственности нанимателей за нарушение законов об охране труда. Затем предлагалось все дело инспектирования передать выборным лицам от рабочих, на чем, в частности, настаивал В.И. Ленин. Отметим, что первый руководитель советского правительства руководствовался, вероятно, самыми гуманными побуждениями, но его отношение к жизни и здоровью рабочих было несколько двусмысленным. Неслучайно он не считал отношение к здоровью личным делом каждого и даже называл его казенным имуществом. Отсюда один шаг до передачи права государству распоряжаться этим казенным имуществом». Декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. Об инспекции труда была упразднена старая фабричная инспекция и была создана выборная инспекция труда. В КЗоТе 1918 г. охране труда был посвящен последний Х раздел. Характерно, что на инспекцию труда, технических инспекторов и на представителей санитарного надзора возлагалась охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какой бы тони было хозяйственной деятельностью (ст. 127). Такая широта создавала неопределенность как в функциях надзора, таки в их субъектах. По сути вся охрана труда в Кодексе сведена к регламентации деятельности инспекторов труда. В условиях провозглашенной диктатуры пролетариата охрана труда этого самого пролетариата стала программным положением для партии большевиков. В программе РКП(б), принятой на VIII съезде партии (1919 г, закреплялось следующее С установлением диктатуры пролетариата впервые создается возможность осуществить полностью про- грамму-минимум социалистических партий в области охраны труда. 1 См Лушников А.М. Наука трудового права России. МС Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 51. С. 173. 3 СУ РСФСР. 1918. № 36. Ст. 474. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 902 При этом выборность советами профсоюзов инспекторов труда и их тесное взаимодействие с профсоюзами порождали некоторую двойственность в их государственном статусе. В итоге на Х съезде РКП(б) (1921 г) провозглашается необходимость полной передачи функций по охране труда от Народного комиссариата труда (НКТ) и местных отделов труда, как это предусматривалось ст. 128 КЗоТа 1918 г, во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) и местные советы профсоюзов. Впрочем, здравый смысл с развитием нэпа возобладали Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1922 г. была оформлена передача функций охраны труда НКТ РСФСР 1 В ведении этого наркомата оказались все государственные функции по охране труда, а также санитарные и технические инспекции. НКТ принимал, как правило, единые (сквозные) правила и нормы потех- нике безопасности и производственной санитарии независимо от отрасли народного хозяйства. Большинство из них действовало дона- чалах годов. Нормативные акты по отдельным вопросам охраны труда могли принимать другие государственные органы (Совет труда и обороны, Народный комиссариат здравоохранения СССР и др. Постановления по труду профсоюзов становились обязательными только в том случае, если они утверждались НКТ. Отчасти это было связано с провозглашенной борьбой с капиталистическими элементами, а государственным органам было гораздо эффективнее надзирать за соблюдением трудового законодательства на легализованных капиталистических предприятиях. Борьба с капиталистическими элементами стала официально провозглашаться важнейшей задачей инспекции труда. Отсюда достаточно двусмысленная констатация ситуации Рабочие выражаются, что предприниматели боятся тени мимоидущего инспектора труда не менее, чем в первое время революции боялись одного упоминания про ЧК. КЗоТ 1922 г. трактовал охрану труда значительно шире, чем предшествующий Кодекс. Этот институт включал в себя правила техники безопасности, санитарно-ги- гиенические требования, надзор за исполнением норм, касающихся здоровья и жизни трудящихся (раздел Х Охрана труда. Статья 139 закрепляла право рабочих и служащих на безопасные и здоровые ус СУ РСФСР. 1922. № 29. Ст. 338. 2 См, например Сводная номенклатура мероприятий по охране труда (утв. Постановлением НКТ СССР от 14 марта 1933 г) // Известия НКТ СССР. 1933. № 9–10. С. 90. 3 |