Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
т Рудовые СпоРы ( пРоцеССуальное тРудовое пРаво ) Процессуальные гарантии прав на труд должны быть максимально доступны и действенны, те. чтобы субъекту по первому его требованию была оказана со стороны конкретных лиц и органов самая энергичная помощь в осуществлении его прав О.В. Смирнов Глава 26. Трудовой процесс история, теория, законодательство. Развитие законодательства о трудовых спорах Первые попытки создания специальных органов по разрешению коллективных трудовых споров были предприняты вначале в. Так, во Франции первый Совет сведущих людей, созданный на паритетных началах из представителей работников и работодателей, был образован в 1806 г. в Лионе. Но это был скорее прообраз специализированных судов по трудовым делам. В этом французском городе в октябре г. представители рабочих ткацких фабрики работодатели при посредничестве префекта смогли выработать тарифное соглашение. Впрочем, фабриканты его вскоре начали массово нарушать, на что рабочие ответили восстанием лионских ткачей. Приоритет в развитии института примирительного посредничества принадлежал Англии, где в х годах XIX в. создаются примирительные камеры, организованные практически во всех значительных промышленных центрах. Они создавались как по инициативе работников, таки инициативе работодателей. Исполнение их решений базировалось на реальном соотношении сил спорящих сторон и высоком уровне их исполнительской дисциплины. Подобно самому коллективному договору, акты разрешения трудового конфликта имели силу джентльменского соглашения. Широкую известность получил случай, когда рабочие судоремонтного предприятия в Гартельпуле вовремя выполнения экстренного заказа потребовали повышения заработной платы сверх оговоренного союзом предпринимателей и союзом рабочих. Предприниматель обратился в Центральное бюро рабочих союзов, где ему порекомендо- 1 См Канторович Я.А. Коллективный договор. Л, 1924. С. 78; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. МС Озеров ИХ Фабричные комитеты и коллективный договор. МС Глава 26. Трудовой процесс история, теория, законодательствовали увеличить заработную плату, что и было сделано. Итогом этого трудового конфликта стало то, что Центральное бюро получило от предпринимателя счета переплат и по окончании работ самим рабочим союзом эти переплаты были потребованы от рабочих и возвращены предпринимателю 1 Россия едва не оказалась в авангарде стран, осуществивших законодательное нормирование трудовых споров. Уже в е годы ХIХ в. частью промышленников осознавалась недостаточность только карательных мер и среди них приобретает популярность идея примирительного разбирательства с рабочими. 1 марта 1834 г. Московское отделение мануфактурного совета рассматривало проект создания мануфактурной расправы, те. своеобразного промышленного суда, призванного разбирать взаимные жалобы предпринимателей и рабочих, капиталистов и помещиков, а также конфликты между фабрикантами. Но проект был отклонен. В 1843 г. Отделение вновь вернулось к нему, но встретило сопротивление Департамента мануфактур и торговли и история повторилась. В 1865 г. был разработан проект Закона О промышленных судах по рассмотрению трудовых споров. Разбирательству промышленного суда должны были подлежать конфликты, связанные со стачками, дисциплинарными штрафами, возмещением рабочим за увечье и т.п. Предусматривались две стадии мировое разбирательство и собственно суд. Для мирового разбирательства при промышленном суде предполагалось создать особый комитет из двух членов (по одному от рабочих и хозяев. Проект этого Закона в 1866 г. поступил на заключение в Министерство внутренних дел, но был отложен. На аналогичных принципах предлагал учредить промышленные суды В.И. Ленин в 1899 г. 2 В дальнейшем вопрос об учреждении промышленных судов поднимался неоднократно, особенно после 1905 г. Так, Министерство торговли и промышленности разработало законопроект о промышленных судах и представило его в апреле 1906 г. Особому совещанию по рабочему вопросу. Одним из его авторов был В.П. Литвинов-Фа- линский. Суды должны были строиться на паритетных началах (одна половина заседателей избирается рабочими из своей среды, другая – предпринимателями) при нейтральном председателе, утвержденном Сенатом. В юрисдикцию этих судов включаются споры между рабо- 1 См Озеров ИХ Указ. соч. С. 15. 2 См Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861–1917 гг.). МС Ленин В.И. О промышленных судах // Полн. собр. соч. Т. 4. С. 274. Раздел Трудовые споры (процессуальное трудовое право) 978 чими и работодателями на почве договора найма труда. Предполагалось, что эти суды будут включены в общую судебную систему, а жалобы на их решения будут разбираться съездами мировых судов и судебными палатами. Но данный законопроект таки не был внесен на обсуждение в Госдуму. Между тем правовая регламентация примирительно-третейского разбирательства на Западе получила значительное распространение. Германский Закон О порядке на производстве 1869 г. установил Отношения между самостоятельными предпринимателями и наемными работниками являются, за исключением ограничений, установленных государственными законами, предметом свободной договоренности. Этот же Закон обосновал право на официальное признание профсоюзов со стороны работодателя. Это означало и право на участие профсоюзов в трудовых спорах. Во Франции в 1892 г. принимается Закон о примирительных комитетах, согласно которому споры об интересе могли рассматриваться ив третейских судах. Наконец, в Англии в 1896 г. принимается Акт о промышленных соглашениях. Примирительно-посреднические процедуры здесь по-прежнему имели добровольный характерно отличались достаточной эффективностью. Всего кг. в Англии было 282 примирительные палаты, которые за 1901–1910 гг. рассмотрели 7,5 тыс. конфликтов и только в 104 случаях примирительному соглашению предшествовала стачка. По Закону 1919 г. в Англии создаются промышленные суды, назначаемые министром труда из представителей сторон и нейтральных членов. В 1901 г. в Германии принимается Закон о промысловых судах, осуществлявших как судебные, таки примирительные функции. В случае возникновения трудовых конфликтов государственное вмешательство в Англии чаще всего выражалось через добровольное примирение (посредничество) либо через добровольный арбитраж. Последний осуществлялся через промышленные суды. Решение таких судов исполнялось строго добровольно. Согласно тому же Закону г. могли создаваться комиссии по расследованию трудовых конфликтов, в том числе без согласия сторон. Их доклады с рекомендациями представлялись непосредственно парламенту. В США создается система добровольных примирительных органов, занимающихся улаживанием трудовых конфликтов. В других странах наряду 1 См Вальтер М Трудовое право Германии. Бонн, 1993. С. 1–2. 2 См Рауль Ш Камеры соглашения во Франции. МС См Канторович Я.А. Указ. соч. С. 71; Шевелевич НЮ. О некоторых особенностях английского трудового права // Вопросы труда. 1925. № 5–6. С. 123–129. Глава 26. Трудовой процесс история, теория, законодательство 979 с названными процедурами использовались принудительное примирение и арбитраж. По принятой тогда классификации принудительный арбитраж осуществлялся в двух формах канадская система и принудительный арбитраж в тесном смысле. Канадская система была связана с изданием Закона 1902 г, согласно которому разбор трудовых конфликтов, возникающих на железной дороге, подлежал обязательной передаче в организации примирительно-третейского разбирательства. В 1907 г. этот порядок был распространен и на другие общественно значимые предприятия (транспорт, связь, пищевая промышленность и др. Забастовки и локауты запрещалось проводить без предварительного рассмотрения трудовых конфликтов в названных органах 1 Первыми государствами, которые ввели принудительный трудовой арбитраж в тесном смысле, стали Австралия (1904 г) и Новая Зеландия г. Он проводился на паритетных началах и состоял из двух стадий. Сначала трудовой спор передавался в принудительном порядке в особую комиссию для примирения сторон. Если примирение достигалось, то решение комиссии приобретало обязательный характер. При недостижении соглашения спор передавался в арбитражный суд для рассмотрения по существу. Суд выносил обязательное решение, не подлежащее обжалованию. Стачки при этом полностью запрещались 2 Наиболее прогрессивным большинством исследователей признается законодательство Веймарской Германии. Указом Совета уполномоченных от 23 декабря 1918 г. здесь учреждаются примирительные камеры, рассматривавшие не только споры оправе, но и споры об интересе. В 1926 г. принимается германский Закон о создании отдельной системы судов для разрешения трудовых споров 3 Таким образом, примирительные учреждения на Западе вначале ХХ в. делились преимущественно на два вида 1) примирительные ка См Войтинский И.С. Канадская система и арбитраж на железнодорожном транспорте в США // Вопросы труда. 1927. № 7. С. 96–106; Он же. Примирительный арбитражи канадская система в Америке и на Западе. М, 1928; Он же Проблемы примири- тельно-третейского разбирательства // Вопросы труда. 1926. № 1. С. 76–87; Догадов В.М. Правовое регулирование труда при капитализме. МС См Войтинский И.С. Основные вопросы соглашения и арбитража. Примирительное и третейское разбирательство в капиталистических странах. МС и далее Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. МС Озеров ИХ Указ. соч. С. 15–19. 3 См Войтинский И.С. Примирительное и третейское разбирательство в Германии. М, 1926; Кац Б Новое манчестерство в Германии // Вопросы труда. 1923. № 9. С. 58–62; Хлебников Д Трудовые споры в Германии // Вопросы труда. 1927. № 1. С. 83–95. Раздел Трудовые споры (процессуальное трудовое право) меры, которые представляли собой согласительные комиссии, сформированные на паритетных началах 2) третейские суды, состоявшие из нечетного числа судей. При этом в третейских судах председатель с решающим голосом не должен был представлять интересы ни работников, ни работодателей. Споры об интересе рассматривались главным образом в примирительных камерах, а третейские суды рассматривали преимущественно споры о применении уже установленных условий труда (споры о праве). Выработанные российской наукой положения о примирительно- третейском разбирательстве трудовых конфликтов в России дог. оставались только в законопроектах. Так, межведомственные совещания гг.) подготовили 10 законопроектов, в том числе и о представительстве рабочих в промышленных судах и страховых организациях о стачках и профсоюзах о тарифных (коллективных) соглашениях. Но ни один из них не обрел форму закона и не увидел свет 1 Ситуация в России круто изменилась после Февральской революции г. Уже 10 марта 1917 г. состоялось соглашение между Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов и Петроградским обществом заводчиков и фабрикантов об учреждении, с одной стороны, заводских (местных) примирительных камер, устав которых был принят 22 апреля, и, с другой стороны, одной Центральной примирительной камеры для всех профсоюзов Петрограда, устав которой принимается марта 1917 г Они формировались на паритетных началах рабочими и предпринимателями. Решение заводских камер могло быть обжаловано в Центральную камеру, решение которой было обязательно для спорящих сторон. И.С. Войтинский считал это временным явлением, а в будущем предлагал создать примирительные камеры при рабочих и предпринимательских союзах определенных профессий. Решение таких камер должно было опираться на авторитет этих союзов. Временное правительство подготовило законопроект о примирительных учреждениях, согласно которому прими- рительно-посреднические процедуры объявлялись добровольными и обращение в них осуществлялось соглашением сторон. Законопроект по своему содержанию был близок к однородным законам Герма- 1 См. подробнее Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861–1917 гг.). МС См Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. МС Ше- лымагин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России. 1900–1917. МС См Войтинский И.С. Примирительные камеры в России. МС Глава 26. Трудовой процесс история, теория, законодательство 981 нии и Франции. В августе 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о примирительных камерах и третейских судах, создаваемых для разрешения трудовых споров. Примирительные камеры формировались на паритетных началах из представителей от рабочих и предпринимателей. Они учреждались по территориальному принципу или в отраслях промышленности. Если примирительная камера не могла разрешить спор, то дело передавалось в третейский суд, создаваемый также на паритетных началах. Проект закона Временного правительства о стачках отличался большим радикализмом. Он легализовал политические стачки, исключал имущественную ответственность их организаторов и участников. Даже за сообщение данных об участии работника в забастовке другому предпринимателю предусматривалась ответственность в виде ареста до трех месяцев. Такая же мера ответственности была установлена за препятствование забастовкам. Этот проект предоставлял российским рабочим право на забастовку в большем объеме, чем это было закреплено в законодательстве других европейских стран 3 Оценку первым актам, регулирующим разрешение трудовых споров, и подготовленному Временным правительством законопроекту о примирительных учреждениях дал И.С. Войтинский. Характеризуя проект закона, он отмечал, что последний основан на принципе добровольного арбитража. Однако в России в условиях хозяйственной разрухи, вызванной мировой войной, по его мнению, разрешение конфликтов рабочих и предпринимателей должно осуществляться посредством учреждения государством обязательных третейских судов. И вообще, в исключительных условиях мировой войны не обойтись без усиления государственного регулирования условий труда. Эти выводы И.С. Вой- тинского о соотношении методов централизованного правового регулирования и социально-партнерского регулирования трудовых отношений в зависимости от социально-экономических условий развития страны также заслуживают внимания ив настоящее время. Революционные события поставили на повестку дня изучение проблемы трудовых споров. Наиболее существенный вклад в исследование этой проблемы внес И.С. Войтинский, который начал свои исследова- 1 Войтинский И.С. Примирительные камеры в России. Си далее См Проект Временного правительства Закона о стачках рабочих // Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. МС См Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. МС См Войтинский И.С. Примирительные камеры в России. С. 30–32. Раздел Трудовые споры (процессуальное трудовое право) 982 ния по вопросам примирительно-третейского разбирательства трудовых споров еще доги продолжил в советское время. Ему принадлежат первые в России сравнительно-правовые исследования по этой проблеме. Уже в своих ранних работах И.С. Войтинский обосновывал обязательность для сторон порядка разрешения трудовых споров, если он установлен самими сторонами. При этом наличие третейского суда не препятствовало тому, чтобы в коллективном договоре были предусмотрены какие-либо другие учреждения для рассмотрения трудовых споров. Он предлагал признать юридическую силу за соглашением сторон о передаче третейскому суду споров, могущих возникнуть по поводу тарифного договора. При добровольном арбитраже его решения должны быть обязательны для сторон только в том случае, если они это сами предусмотрели. Он писал, что примирительное и третейское разбирательство между рабочими и предпринимателями имеет своим предметом не только конфликты, но и вообще регулирование условий труда, пример тому деятельность комиссий по заработной плате в Австрии, промысловых бюро в Англии». В советский период первоначально трудовым спорам уделялось довольно большое внимание как со стороны законодателя и политических деятелей, таки со стороны ученых. Еще первая Программа партии, принятая II съездом РСДРП в 1903 г, включала требования об учреждении во всех отраслях народного хозяйства промышленных судов, состоявших из равного числа представителей рабочих и предпринимателей. В середине 1918 г. была проведена коренная реорганизация конфликтных органов, созданных Министерством труда Временного правительства. Эта функция почти всецело перешла к созданным в то время отделам труда как структурным подразделениям Народного комиссариата труда (НКТ), действовавшим на основании Положения об отделах труда. На последние возлагалась обязанность создавать примирительные камеры и третейские суды, которые стали возникать явочным порядком при отсутствии законодательной базы. В Постановлении СНК от 25 июля 1918 г. определялось, что в коллективных договорах должны содержаться указания о работе расценочных 1 См Войтинский И.С. Промышленные споры и государственный третейский суд. М, 1917; Он же Трудовые споры и регулирование труда на Западе. М, 1923. 2 См Войтинский И.С. Коллективные соглашения об условиях труда (тарифный договор. МС См Астапович ЗА Первые мероприятия Советской власти в области труда. МС и далее СУ РСФСР. 1918. № 56. Ст. 619. Глава 26. Трудовой процесс история, теория, законодательство 983 и технических комиссий. Таким образом, к середине 1918 г. трудовые споры разрешались по меньшей мере девятью органами, которые по большей части имели неопределенные функции и нормативную базу. Среди них были даже отделы борьбы труда с капиталом. В данной ситуации определенным было только то, что в самих коллективных договорах должны были устанавливаться органы и порядок разрешения трудовых споров. Обычно в качестве таких органов предусматривались расценочные и технические комиссии на предприятиях, а затем местные тарифно-расценочные комиссии. Последние создавались на паритетных началах администрацией и фабрично-заводскими комитетами и разрешали в том числе и споры оправе 2КЗоТ 1918 г. не содержал раздела о порядке разрешения трудовых споров. Порядок создания и деятельности расценочных комиссий, упомянутых в его ст. 61,115,118, законом не был определен и должен был оговариваться в коллективных договорах. По мнению Я.А. Кан- торовича, расценочные комиссии рассматривали не споры оправе, а споры об установлении самих условий договорных соглашений на паритетных началах. В период действия КЗоТ 1918 г. профсоюзы играли значительную роль не только в деле установления условий труда, но ив разрешении споров по поводу применения законодательства о труде. Кроме того, трудовые конфликты рассматривали отделы труда местные, областные. На решение отдела труда могла быть принесена жалоба в вышестоящие органы вплоть до Народного комиссариата труда, решения которого по жалобе признавались окончательными и не подлежали дальнейшему обжалованию. КЗоТ 1922 г. определил структуру органов по разрешению трудовых конфликтов. КМ. Варшавский, анализируя названный Кодекс, выделил две группы органов, разрешающих трудовые конфликты 1) примирительные органы (расчетно-конфликтные комиссии (РКК), примирительные камеры и третейские суды) и 2) судебные (трудовые сессии судов. РКК являлись первой инстанцией по разрешению конфликтов, возникающих на почве применения трудовых и коллективных договоров (споры оправе. При недостижении соглашения в этой инстанции спор передавался по соглашению сторон в органы примирительного разбирательства (примирительные камеры и третейские суды, 1 См |