Курс трудового права. Том 2. Учебник в двух томах Том коллективное трудовое право индивидуальное трудовое право процессуальное трудовое право
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Гаузнер Н.Д. Научно-технический прогресс и рабочий класс США. М, 1968; Ершов С.А. США капиталистическое производство и здоровье трудящихся. М, 1972; Киселев И.Я. Охрана труда // Трудовое право и научно-технический прогресс Сб. 1974. С. 500–523; Назаренко И.Т. Условия труда в капиталистических странах. М, 1971; Усе- нин В.И., Баглай МВ Правовое регулирование труда в капиталистических странах. МС См Матрусова Т.Н. Обеспечение безопасности труда в Японии // Труд за рубежом. С. 78–98. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 888 Международная охрана труда Первыми к международной охране труда начали призывать еще впервой половине ХIХ в. Р. Оуэн и Д. Легран, о которых мы уже упоминали ранее. Британский фабричный инспектор и один из первых ученых-трудовиков, Л. Хорнер, в своей работе о детском труде (1840 г) утверждал, что английские фабриканты будут меньше противиться дальнейшему развитию британского законодательства об охране труда, если они увидят, что примеру Великобритании последовали другие нации. О необходимости наднациональной охраны труда говорилось на рабочих конгрессах в х годах ХIХ в. Первая попытка установить основы международной охраны труда была предпринята в 1890 г, когда по инициативе германского правительства в Берлине состоялась первая Международная конференция по охране труда. В резолюции, принятой на конференции, были намечены отдельные мероприятия по охране труда, но они имели рекомендательный характер. Отчасти этой проблемы мы уже касались в первом томе данного Курса (глава Вторая Международная конференция по охране труда состоялась в 1905 г. в Берне (Швейцария) и вынесла два основных постановления) о запрещении ночной работы женщин 2) о запрещении употребления белого (желтого) фосфора в спичечной промышленности. Указанные постановления в 1906 г. были оформлены путем составления международных соглашений, ратифицированных 13 государствами. В 1913 г. в Берне состоялась третья Международная конференция по охране труда, принявшая две основных резолюции 1) о запрещении ночной работы подростков 2) об ограничении рабочего дня для женщин и подростков 10 часами. Впрочем, эти резолюции из-за начавшейся Первой мировой войны таки небыли ратифицированы. В 1912 г. состоялся Международный технический конгресс по предупреждению несчастных случаев и промышленной гигиене, где нашу страну представлял фабричный инспектор Л.Н. Игнатов. В годы войны примерно однородные программы по охране труда выдвинули конгрессы государств Антанты в Лидсе (1916 га также государств Тройственного союза (с участием некоторых нейтральных держав) в Берне (1917 г. Эти программы легли в основу единой программы по международной охране труда, выработанной на Международном конгрессе профсоюзов в феврале 1919 г. Наконец, Версальский мирный договор, заключенный 28 июня 1919 г, включал в себя Х раздел, посвя- 1 См Игнатов Л.Н. Международный технический конгресс по предупреждению несчастных случаев и промышленной гигиене. М, 1913. Глава 25. Общие положения об охране труда 889 щенный вопросам охраны труда, преимущественно организационного характера. Этот раздел предусматривал, в частности, создание МОТ. В ст. 427 Версальского договора под названием Хартия труда определялись общие принципы, которые должны были быть положены в основу разработки и заключения международных соглашений об охране труда (свобода коалиций работников и работодателей, установление обязательного минимума зарплаты, часовой рабочий день, еженедельный отдых не менее 24 часов, запрещение детского труда и охрана труда подростков, уравнивание в правах на охрану труда туземных и иностранных рабочих, создание инспекций труда с привлечением в их состав женщин. Характерно, что пять из шести принятых на Первой сессии МОТ (Вашингтон, 1919 г) конвенций были прямо связаны с охраной труда (№ 1 о рабочем времени в промышленности, № 3 об охране материнства, № 4 о труде женщин в ночное время, № 5 о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности, № 6 о ночном труде подростков в промышленности. В 1937 г. принимается Конвенция № 62 о технике безопасности в строительстве. Согласно пункту g) раздела III Филадельфийской декларации МОТ (1944 г) эта организация приняла на себя торжественное обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью защиту жизни и здоровья трудящихся всех профессий. Прямое отношение к охране труда имели Конвенции МОТ № 110 о плантациях (1958 го снабжении машин защитными приспособлениями го минимальном возрасте (1973 го профессиональных раковых заболеваниях (1974 го производственной среде (загрязнение воздуха, шуми вибрация) (1977 го регулировании вопросов труда (1978 гидр. В х годах МБТ разработало Международную программу улучшения условий труда и производственной среды. Ее главной идеей была тесная увязка безопасности и гигиены труда с условиями труда в рамках таких более широких понятий, как защита трудящихся, производственная среда или качество трудовой жизни. Такая концентрация внимания МОТ на проблемах охраны труда сохранилась ив дальнейшем, о чем будет сказано в следующем параграфе. Определенную позитивную роль сыграла Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, в рамках которой с 1950 г. разрабатывалась проблема служб здравоохранения по месту работы. Впоследствии это 1 См Техника безопасности, гигиена труда и производственная среда. Доклад Генерального директора. Женева МБТ, 1979. Си далее Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 890 оформилось в программу Здоровье для всех работающих, одобренную в 1996 г. Выделены главных цели охраны здоровья трудящихся 1) поддержание и укрепление здоровья трудящихся и их способности к труду 2) улучшение условий труда и обеспечение безопасной работы) развитие структуры и культуры каждой организации для позитивного социального климата 4) обеспечение слаженной работы и повышение эффективности деятельности организации. Ключевым понятием охраны труда работников, определенным ВОЗ и МОТ в рамках деятельности совместного комитета в 1950 г, стала охрана здоровья трудящихся. В 1994 г. ВОЗ утвердил Всеобщую глобальную стратегию в области профессионального здоровья. Речь в данном случае идет об адаптации работы к человеку и каждого человека к его работе. На уровне МОТ проблема служб здравоохранения по месту работы впервые была затронута в Рекомендации № 112 о службах здравоохранения на предприятиях (1959 г. Им отводилась преимущественно профилактическая функция, а также способствование физической и психологической адаптации работников, их профессиональному отбору и ориентации. Конвенция МОТ № 161 о службах гигиены труда (1985 г) (не ратифицирована Россией) также делала упорна превентивные функции служб здравоохранения по месту работы. Кроме того, они должны консультировать работодателей, работников и их представителей по вопросам безопасности условий труда и адаптации работы к возможностям работника 1 Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г) (п. 1 ст. 23) закреплено, что каждый человек имеет право на трудна свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г) в понятие права на справедливые и благоприятные условия труда включается обеспечение каждому условий работы, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 7) 3 . На региональном уровне Европейская социальная хартия (1961 г, вред г) посвящает праву на безопасные и здоровые условия труда целую статью. Провозглашается, что государства – участники Хартии берут на себя обязательства издать правила по технике безопасно Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. 1957–1990. Т. II. Женева, 1991. 2 Всеобщая декларация прав человека (официальный текст. МС Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные пакты оправах человека Сб. СПб., 1993. СВ некоторых случаях слова требованиям безопасности и гигиены переводят как требованиям безопасности и здоровья Глава 25. Общие положения об охране труда 891 сти и гигиене труда создать надзорный механизм для осуществления этих правил консультироваться по мере необходимости с организациями предпринимателей и работников по поводу мер, направленных на улучшение техники безопасности и гигиены труда.Отметим, Европейский Союз (ЕС) 1 является наиболее продвинутой организацией в области охраны труда. Еще в 1962 г. в его рамках был создан специальный отдел по промышленному здоровью и безопасности в рамках Пятого Генерального директората, а также Консультационный комитет по безопасности, здоровью и гигиене и Комиссия по безопасности и здоровью в угольной промышленности и других добывающих отраслях. В 1988 г. ЕС одобрил Программу действия в области безопасности, гигиены и здоровья на работе. В 1989 г. принимается Директива ЕС № 89/391, посвященная мерам по совершенствованию безопасности и гигиены труда на рабочих местах. Показательно, что в этой организации решения по вопросам охраны труда принимаются не по достижению консенсуса, как это должно быть по общему правилу организации, а квалифицированным большинством 2 Об охране труда по современному международному и зарубежному законодательству будет сказано в отдельном параграфе данной главы Курса. В заключение сделаем следующие выводы. Трудовое законодательство начало формироваться вначале ХIХ в. именно в качестве законодательства по охране труда сначала в Англии, а затем в других странах Запада. В Англии была создана согласно Закону 1833 г. и первая инспекция труда. В большинстве развитых стран инспекции труда были созданы к концу первой четверти ХХ в. Сложившаяся в то время модель охраны труда просуществовала сне- большими изменениями до начала второй половины ХХ в. Вначале ХХ в. сложилась концепция охраны труда, сводившая ее преимущественно к трем составляющим) техника безопасности, система мероприятий, направленных на обеспечение безопасности анатомической целостности и физиологических функций организма работника от угрозы неблагоприятного воздействия машин, оборудования, инструментов и других технических средств 2) санитария и гигиена труда как система мероприя- 1 Дог. именовался Европейским сообществом, а еще ранее – Европейским экономическим сообществом. Для унификации мы в любой период будем определять его как ЕС. 2 См Догадов В.М. Правовое регулирование труда при капитализме. С. 190–194; Чубарова Т.В. Службы здравоохранения по месту работы и охрана здоровья работающих в зарубежных европейских странах // Труд за рубежом. 1999. № 4. С. 50–60. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 892 тий, направленных на предотвращение или уменьшение воздействия на организм работников влияния вредных производственных факторов) запретили ограничение применения труда женщин и детей на наиболее вредных производствах. Это была так называемая узкая трактовка охраны труда, но она сочеталась и с широким подходом, в рамках которого охрана труда отождествлялась совсем фабричным законодательством. До середины ХХ в. законодательные акты по охране труда на Западе в основном регламентировали отдельные мероприятия по охране труда, производственной санитарии и правовой защите труда женщин и несовершеннолетних. С х годов ХХ в. принципиально новым явилось то, что акты по охране труда защищали работников от новых рисков техногенного характера, обеспечивали комплексный подход ко всей совокупности неблагоприятных производственных факторов, а охрана труда несовершеннолетних и женщин стала одним из главных приоритетов. В большинстве развитых государств в обязательном порядке стали создаваться службы здравоохранения по месту работы. В х годах в странах Запада начал формироваться тип законодательства, который часто называют основанным на целевой установке, так как он задает цели по охране труда и определяет желаемые и требуемые в конце результаты, но предоставляет работодателям значительную свободу для их достижения. Первая попытка установить основы международной охраны труда была предпринята в 1890 г, когда по инициативе германского правительства в Берлине состоялась первая международная конференция по охране труда. Вторая и третья международные конференции состоялась соответственно в 1905 и 1913 гг. в Берне. Этот процесс интенсифицировался с созданием МОТ в 1919 г. Пять из шести принятых на Первой сессии МОТ (Вашингтон, 1919 г) конвенций были прямо связаны с охраной труда. Эта тенденция сохранилась ив дальнейшем. Согласно пункту g) раздела III Филадельфийской декларации МОТ (1944 г) эта организация приняла на себя торжественное обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью защиту жизни и здоровья трудящихся всех профессий. Определенную позитивную роль сыграла Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, в рамках которой с 1950 г. разрабатывалась проблема служб здравоохранения по месту работы. Впоследствии это оформилось в программу Здоровье для всех работающих, одобренную в 1996 г Глава 25. Общие положения об охране труда. Охрана труда, контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства историко-теоретический очерк российский опыт) Российская фабричная инспекция была создана согласно первому российскому фабричному Закону 1 июня 1882 г. как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о труде малолетних рабочих и их начальным обучением. За образец была взята практика Великобритании, где инспекция начала работу еще в 1834 г. В отличие от стран Запада, где появление первых актов фабричного законодательства и создание фабричных инспекций были разделены десятилетиями, в России это произошло практически одновременно. Это свидетельствует в том числе о том внимании, которое уделяли российские ученые и общественные деятели зарубежному опыту 1 Единственной санкцией, которую инспекция вправе была применять за нарушение закона, являлся штраф 100 рублей. Первым Главным инспектором стал тайный советник Е.Н. Андреев (1829–1889 гг.), которого в 1884 г. сменил Я.Т. Михайловский, остававшийся в этой должности до ее упразднения в 1894 г. Штат фабричной инспекции первого призыва был утвержден 12 июня 1884 г. Первыми окружными фабричными инспекторами стали КА. Блюменфельт, Г.И. Городков, КВ. Давыдов, СИ. Миропольский, ПА. Песков, В.В. Свят- ловский, ИО. Новицкий, А.В. Шидловский, И.И. Янжул. По оценке В.П. Литвинова-Фалинского, первый состав фабричных инспекторов в целом был удачен как в нравственном, таки в умственном отношении, проявлял бескорыстие и не принадлежал к бюрократии. А.А. Ми- кулин был более критичен и считал, что в полном объеме со своими обязанностями из числа первых инспекторов справлялись только профессор политэкономии И.И. Янжул и доктор медицины ПА. Песков 2 Первоначально инспектора занимались обследованием своих округов. Всего в стране было создано девять фабричных округов, штат инспекторов, который готовился более полугода и был укомплектован в 1885 г Закон от 3 июня 1886 г. придал фабричной инспекции ста См Полежаев В.А. Фабричная инспекция во Франции по Закону 19 мая 1874 г. СПб., 1882; Янжул И.И. Об инспекторате Швейцарии и Англии. М, 1881. 2 См Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1904. С. 305; Микулин А.А. Фабричная инспекция в России. 1882– 1906. Киев, 1906. С. 23–24. 3 См Микулин А.А. Указ. соч. С. 4–22. Раздел VI. Индивидуальное трудовое прво 894 тус органа надзора. Если раньше она только карала за нарушения, то теперь должна была их прежде всего предупреждать, те. инспекции придавались и превентивные функции. Организационно инспекция подчинялась Отделу промышленности Министерства финансов, ас г. – Отделу промышленности Министерства торговли и промышленности. Это был вертикальный срез ее структуры, а на местах чины инспекции действовали под руководством губернаторов в пределах их компетенции и были поднадзорны Губернским (Областным) по фабричными горнозаводским делам Присутстви- ям в части, установленной законодательством. Присутствия имели право налагать на заведующих промышленными заведениями денежные штрафы по делам, возбуждаемым фабричными инспекторами. Особая роль государства в этой части была очевидна уже в конце XIX в. А.В. Ско- пинский поэтому поводу писал Вопросы об охранении жизни и здоровья рабочих составляют существеннейшую задачу фабричного законодательства и священную заботу фабричной политики» 1 Деятельность российской фабричной инспекции регламентировалась Инструкцией чинам фабричной инспекции, введенной Распоряжением министра финансов в 1884 г. На смену ей пришел Наказ чинам фабричной инспекции, утвержденный совместно министром внутренних дели министром народного просвещения в 1894 г. Согласно Закону от 14 марта 1894 г. фабричные округа и должности окружных фабричных инспекторов были упразднены, но были введены 18 должностей старших фабричных инспекторов и 125 фабричных инспекторов. Этим же Законом на инспекцию был возложен контроль за безопасностью эксплуатации паровых котлов, а также производство испытания этих котлов. Такими уникальными полномочиями была наделена фабричная инспекция только в России и Пруссии. Согласно Закону 1894 г. должности в фабричной инспекции должны были замещаться лицами, окончившими курс в высших учебных заведениях преимущественно технического профиля. В результате около 90% назначенных на должности инспекторов составляли техники. Запрет заниматься предпринимательской деятельностью и высокое денежное содержание делали инспекторов достаточно независимыми. Существовавший с декабря 1843 г. институт губернских механиков был упразднена их должности включены в штат фабричной инспекции, что увеличило его на 43 губернских механика. Таким образом, в дея- 1 Скопинский А.В. Об ответственности предпринимателей за несчастья с рабочими // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 4. С. 100. Глава 25. Общие положения об охране труда 895 тельности фабричной инспекции совмещалось как правовое, таки техническое инспектирование. Закон от 7 июня 1899 г. завершил организацию системы фабричного надзора. Были восстановлены шесть фабричных округов, упраздненных в 1894 г, и сформировано Главное фабричное присутствие для высшего руководства органами фабричного надзора, призванное унифицировать работу фабричных инспекторов. Контроль фабричной инспекции с этого времени распространялся и на горнозаводские предприятия, ранее подпадавшие под специальный горный надзор. Непрерывно рос штат инспекции. Если наг. было 20 инспекторов (главный инспектор, 9 окружных инспекторов и 10 их помощников, тов г. – 143; в 1897 гав гуже окружных старший и 190 фабричных инспекторов) 1 Новый Наказ чинам фабричной инспекции был принят 9 февраля 1900 г Наказы в подробностях определяли права и обязанности инспекторов, прямо или косвенно вытекающие из законов. Фабричная инспекция также руководствовалась циркулярами и разъяснениями министра финансов (с 1905 г. – министра торговли и промышленности) и обязательными постановлениями фабричных присутствий. Формально они были обязательны только для чинов фабричной инспекции и даже не публиковались, являясь оперативными документами внутриведомственного использования. Только в 1898 г. вышел первый выпуск Сборника узаконений, правили распоряжений по делам, касающимся фабричной инспекции, что придало циркулярами разъяснениям министра финансов характер ведомственных актов. Наконец, акты, регулирующие ее деятельность были сведены в главу О фабричной инспекции Устава о промышленном труде (УПТ) изд. 1913 г. О порядке ее подчинения уже было сказано выше. Полномочия фабричной инспекции (ст. 34 УПТ) в совокупности с предусмотренными наказами и отдельными законодательными актами были достаточно обширны. Она по-прежнему наблюдала за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и организацией для них начального обучения, а также за работой несовершеннолетних и женщин. На инспекцию было возложено наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные 1 См |