Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Москва форум инфрам 2004
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
ГЛАВА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА § 1, Организация занятости и трудоустройства населения в России Вступление России в рыночные отношения означало неизбежный переход и к рынку труда. В условиях свободы труда и запрета принуждения к труду рабочая сила становится товаром, , это предполагает более справедливую оплату труда тех работ-ков, кто действительно трудится. В то же время работники, рабочая сила которых перестает пользоваться спросом на рынке уда, становятся безработными. В России проблема безработицы начинает привлекать к себе внимание в начале 90-х годов. Так за 1993 год численность работников, занятых в режиме неполного рабочего времени или находящихся в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, возросла по сравнению с 1992 годом в 2,3 раза и к началу 1994 года достигла 4 млн. человек; численность официально зарегистрированных безработных за этот же период возросла в 1,4 раза и составила на начало 1994 года 835 тыс. человек. Появление в России безработицы и ее рост вызвали необходимость правового регулирования отношений занятости и трудоустройства. Законодательство о занятости и трудоустройстве Основным нормативно-правовым актом в данной сфере правового регулирования является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), подробная характеристика которого будет дана ниже. Важным источником норм о занятости и трудоустройстве является также Трудовой кодекс РФ. В нем, в отличие от ранее действовавшего Кодекса законов о труде (КЗоТ РФ), нет специальной главы об обеспечении занятости населения. Однако нормы, регулирующие данные отношения, содержатся в других разделах; ТК РФ (например, в гл. 27 «Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора», разделе IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников» и др.). Кроме того, отношения занятости: трудоустройства регулируются иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в том числе законодательством субъектов РФ. Важнейшим условием эффективного правового регулирования занятости и трудоустройства является разработка государственной политики содействия занятости населения и закрепление ее основ в нормах законодательства. Эта политика направлена на развитие трудовых ресурсов, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, осуществление иных мероприятий в целях обеспечения реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Закон о занятости закрепляет правовые, экономические и организационные основы этой политики, в том числе государственные гарантии по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Правительство РФ разрабатывает и осуществляет федеральные целевые программы содействия занятости населения. Немаловажную роль в нормативно-правовом обеспечении государственной политики содействия занятости и трудоустройству играет определение Законом о занятости основных юридических понятий, таких как «занятость», «занятые граждане», «подходящая и неподходящая работа», «безработный гражданин» и др. Понятие и формы занятости Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Соответственно, формы занятости - это конкретные виды указанной деятельности, осуществляя которые граждане признаются, с точки зрения закона, занятыми. Занятыми считаются граждане: • работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, которые организуются специально для безработных; • занимающиеся предпринимательской деятельностью; • занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; • выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско- правового характера, в том числе по авторским договорам; • являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); • избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; • проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; • проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, в том числе общеобразовательных, учреждениях профессионального образования и других, включая обучение по направлению службы занятости населения; • временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине (в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей и др.); • являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением организаций, участники которых не имеют прав в отношении их имущества - общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов. Все остальные граждане считаются незанятыми. Незанятое население в обществе есть всегда. Его образуют не только лица, ищущие работу, но и не желающие трудиться. Важно подчеркнуть, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Это связано с тем, что согласно Конституции РФ и трудовому законодательству России каждому гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Наряду с основными понятиями (некоторые из них будут рассмотрены ниже) Закон о занятости закрепляет основные права граждан и гарантии государства в области занятости. Права граждан и гарантии государства в области занятости Основными правами граждан в сфере занятости являются: 1) право из выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения; 2) право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения, выбора профессии (для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); 3) в случае признания их безработными - право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; 4) право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами Российской Федерации; 5) право обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законодательством порядке; 6) иные права, предусмотренные законом. Гарантии государства в области занятости подразделяются на три группы: а) гарантии в реализации права граждан на труд, б) дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения и в) гарантии социальной поддержки безработных. Последняя группа гарантий подробно рассматривается в следующем параграфе настоящей главы, поэтому здесь остановимся только на гарантиях первых двух групп. Гарантии государства в реализации права граждан на труд Государство гарантирует всем гражданам Российской Федерации: • свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; • охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде; • бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Безработным гражданам государство гарантирует: • бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; • обеспечение социальной поддержки; • компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; • бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; • возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан. Дополнительные гарантиизанятости дляотдельныхкатегорийнаселения Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения состоят в том, что государство: 1) обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: • разработки и реализации целевых программ содействия занятости; • создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов); • установления квоты для приема на работу инвалидов; • предоставления услуг по профессиональной ориентации; • организации обучения по специальным программам и другими мерами; 2) в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантирует гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям -детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации; 3) устанавливает преимущественное право жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Органы занятости населения и их функции Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере занятости и трудоустройства, является Министерство труда и социального развития РФ, которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения. В субъектах РФ создаются подведомственные Министерству труда и социального развития РФ территориальные органы по вопросам занятости населения. В систему органов занятости населения РФ входят также государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения). Основными функциями и обязанностями органов занятости являются: • анализ и прогнозирование состояния рынка труда (изучение спроса на рабочую силу и ее предложения); • информирование о состоянии рынка труда; • ведение учета свободных рабочих мест и граждан, ищущих работу; • информирование граждан и работодателей о наличии свободных рабочих мест и свободной рабочей силы; • содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; • оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации; • организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, в том числе по договорам с учебными заведениями; • регистрация безработных граждан; • участие в организации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общественных работ; • назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании. Все услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно. При осуществлении своих функций органы занятости населения вправе запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти и работодателей информацию, связанную с занятостью населения, а также другие материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Помимо органов, входящих в систему государственной службы занятости населения, услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения могут оказывать и негосударственные организации. Такая деятельность может осуществляться только юридическими лицами на основании соответствующих лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости. Что касается деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей, то на территории России ее вправе осуществлять только российские юридические лица на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством РФ. § 2. Правовое положение безработных граждан Приоритетной группой населения, на обеспечение занятости которой в первую очередь направлена деятельность органов федеральной государственной службы занятости, являются безработные граждане. Условия и порядок приобретения гражданином статуса безработного определяются Законом о занятости. Условия и порядок признания граждан безработными Согласно Закону о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Вместе с тем гражданин, обратившийся в орган службы занятости в целях трудоустройства, приобретает статус безработного не сразу, а только при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации. Исходя из этого, можно назвать условия признания гражданина безработным. Гражданин признается безработным, если он: • трудоспособен. Трудоспособными признаются граждане в возрасте от 16 до 55 (женщины) и 60 лет (мужчины), если они не признаны в установленном порядке инвалидами I или II группы (III или IIстепени ограничения способности к трудовой деятельности, согласно новому пенсионному законодательству); • не имеет работы и заработка (дохода)1; • зарегистрирован в органах службы занятости по месту жительства в цепях поиска подходящей работы; • ищет работу и готов приступить к ней; • не трудоустроен в течение 10 дней со дня его регистрации в цепях поиска подходящей работы; • представил в орган службы занятости все необходимые документы - паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорт и документ об образовании. При наличии перечисленных условий решение о признании гражданина безработным принимается органом службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления этим гражданином всех необходимых документов. Однако статус безработного приобретается как бы с «обратной силой» - не в день принятия решения о признании гражданина безработным, а в день предъявления им указанных документов. Определяя порядок и условия признания граждан безработными, Закон о занятости называет граждан, которые не могут быть признаны безработными. Это граждане: • не достигшие 16-летнего возраста; • которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; • отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Вместе с тем гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы; • не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Однако Закон о занятости предусматривает, что граждане которым правомерно отказано в признании их безработными имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Принципиальное значение при решении вопросов, связанных с признанием гражданина безработным, и ряда других имеет; понятие подходящей работы. Понятиеподходящей работы Подходящая работа - это такая работа, которая соответствует: а) профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки; б) условиям последнего места работы; в) состоянию здоровья; г) транспортной доступности рабочего места. При этом не имеет значения, является ли такая работа временной или постоянной. Вместе с тем для отдельных категорий безработных подходящей считается и иная оплачиваемая работа, не соответствующая указанным признакам (в том числе общественные работы), если только она отвечает требованиям трудового законодательства. К таким категориям относятся граждане: • впервые ищущие работу (ранее не работавшие); • не имеющие профессии (специальности); • уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством; • ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью; • стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; • направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; • отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; • состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; • обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. В любом случае не может считаться подходящей работа, если: 1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; 2) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; 3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Правовой статус безработного Правовое положение безработных граждан определяется принадлежащими им правами и обязанностями. Однако главные особенности этого статуса проявляются в государственных гарантиях социальной поддержки безработных. Государство гарантирует безработным: • выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; • выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; • возможность участия в оплачиваемых общественных работах; • возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Кроме того, время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в стаж уплаты страховых взносов, имеющий значение для установления права на трудовые пенсии. Помимо государственных гарантий социальной поддержки правовой статус безработного характеризуется также тем, что при определенных условиях гражданин, признанный безработным, имеет право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. В период безработицы безработному гражданину и лицам, находящимся у него на содержании, органами службы занятости может быть оказана материальная и иная помощь. Пособие по безработице Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается решение о назначении ему пособия по безработице. Поскольку для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет, постольку она может сказаться лишь на выплате пособия, но не влияет на иные образующие статус безработного правомочия. Так, в соответствии с законом выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае, если его получатель был уволен с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом. Размер пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории безработных. 1. Для граждан, уволенных из организаций по любым основаниям в течение года, предшествовавшего началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, пособие начисляется: • в первые три месяца безработицы - в размере 15 % от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; • в следующие четыре месяца - в размере 60 %; • в дальнейшем - в размере 45 %. Однако во всех случаях размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20 % этой величины. При этом размер пособия во всяком случае не должен быть ниже 100 рублей. Так же определяется размер пособия гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. За основу в этих случаях берется среднемесячный размер денежного довольствия гражданина. 2. Иным гражданам, не отвечающим указанным выше признакам, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим) или не имеющим профессии (специальности), пособие выплачивается в размере 20 % величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей. Для некоторых безработных Закон о занятости предусматривает повышенный размер пособия. К таким безработным относятся граждане, имеющие на содержании иных лиц, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях: • неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; • отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Порядок выплаты пособия Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Из этого правила есть одно исключение. Согласно трудовому законодательству за гражданами, уволенными из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, в течение определенного периода (двух-трех месяцев) сохраняется средняя заработная плата. Поэтому, если такие граждане признаны в установленном порядке безработными, но не трудоустроены в указанный период, пособие по безработице начисляется и выплачивается им начиная с первого дня по истечении этого периода. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 % величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные Сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты, однако это возможно только за счет средств соответствующих бюджетов. Приостановление выплаты пособия Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в следующих случаях: • отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; • отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости. Данное основание распространяется только на граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; • явка безработного на перерегистрацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения; • увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом; • отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; • самовольное прекращение гражданином обучения по направлению органов службы занятости; • нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В случае приостановления выплаты пособия по безработице этот период, тем не менее, засчитывается в общий период выплаты пособия (т. е. неполученные суммы не могут быть получены впоследствии) и не засчитывается в стаж уплаты страховых взносов, имеющий значение при установлении права на трудовые пенсии. Закон о занятости предусматривает также периоды, когда выплата пособия по безработице не производится (приостанавливается), но которые не засчитываются в общий период выплаты пособия и продлевают его. Это периоды: • отпуска по беременности и родам; • выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; • призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Прекращение выплаты пособия Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в случаях: • признания гражданина занятым по предусмотренным Законом о занятости основаниям; • прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; • длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; • переезда безработного в другую местность; • попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; • осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; • назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Материальная и другая помощь Закон предусматривает возможность оказания органами службы занятости в период безработицы гражданина материальной и иной помощи: • безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты; • лицам, находящимся на содержании безработного. К ним относятся лица, не достигшие -18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода (в том числе не получающие стипендий, пенсий и пособий по безработице, не находящиеся на государственном содержании) и состоящие с ним в родстве; • гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку (при необходимости). Эта помощь предполагает, в частности, дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Общественные работы Важным средством социальной поддержки безработных и обеспечения временной занятости населения являются также оплачиваемые общественные работы, под которыми понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости, как правило, в государственных либо муниципальных организациях, а также в частных организациях с их согласия. Участие граждан в общественных работах является добровольным и основано на заключаемом с ними срочном трудовом договоре. Поэтому на этих граждан в полной мере распространяется законодательство о труде, в том числе об оплате труда, и социальном страховании. Кроме того, в период участия безработных граждан в общественных работах за ними, по общему правилу, сохраняется право на получение пособия по безработице. Преимущественным правом на заключение трудового договора об участии в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Профессиональное обучение Профессиональное обучение безработных граждан, включающее профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, является важнейшим фактором активной политики занятости населения и направлено на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. Профессиональное обучение проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с заключаемыми с ними органами занятости договорами. Однако не допускается получение безработными гражданами по направлению органов занятости второго высшего или среднего профессионального образования. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с договорами. Профессиональное обучение безработных граждан является интенсивным и, как правило, краткосрочным. Его продолжительность устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать шести месяцев, а в отдельных случаях календарного года. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: а) невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; б) необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; в) гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Право пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку в приоритетном порядке имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). Профессиональное обучение безработных граждан включает в себя следующие виды обучения: • профессиональная подготовка с цепью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; • переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям; • обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получений возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям; • повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности; • профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучений отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности); • повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач; • стажировка специалистов для формирования и закрепление на практике теоретических знаний, умений и навыков, при-ч обретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. Стажировка может быть как самостоятельным видом обучениям так и одним из разделов учебного плана. Одним из направлений профессионального обучения является обучение безработных граждан в целях последующей организации предпринимательской деятельности. Оно может быть как самостоятельным курсом, так и одним из разделов учебного плач на при профессиональной подготовке, переподготовке, обучения вторым профессиям, повышении квалификации. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения и может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. В зависимости от вида и формы профессиональное обучение включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку. Стипендия Стипендия является одной из форм социальной поддержки безработных и выплачивается гражданам, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Стипендия начисляется с первого дня обучения. Размер стипендии дифференцируется в зависимости от категорий безработных граждан, направляемых на обучение, и составляет: 1) для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - в размере 100 % среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума и не ниже 20 % его величины. Стипендия таким гражданам выплачивается за счет средств соответствующих организаций; 2) для граждан, уволенных из организаций в течение года, предшествовавшего началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, - в размере 75 % от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума и не ниже 20 % его величины; 3) для всех иных граждан, включая ранее не работавших или не работавших более одного года, - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Для некоторых категорий граждан Закон о занятости предусматривает повышенный размер стипендии. К таким гражданам относятся безработные, имеющие на содержании иных лиц, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Размер стипендии может быть уменьшен на 25 % сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. При необходимости органы службы занятости могут оплачивать стоимость проезда до места обучения и обратно и расходы связанные с проживанием граждан, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность. |