Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Москва форум инфрам 2004
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
ГЛАВА 13. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН Социальная защита и социальное обеспечение В последние годы праву социального обеспечения стало уделяться особо пристальное внимание как со стороны нормотворческих органов, так и в теоретических исследованиях. Объясняется этот повышенный интерес прежде всего резким снижением уровня жизни подавляющей части населения нашей страны, вызванным глубокими переменами в различных сферах жизни общества, - переменами, породившими, к сожалению, проблему социальной защиты граждан, а не только их социального обеспечения. Понятия социальной защиты и социального обеспечения не следует отождествлять. Социальная защита - более емкая и широкая категория, чем социальное обеспечение, которое является лишь ее частью, составным элементом. Проблема социальной защиты должна решаться с помощью всей правовой системы России, ибо одной из важнейших функций государства и права в целом является защита граждан. В свою очередь, защита, в том числе и социальная, осуществляется нормами различных отраслей, включая и право социального обеспечения, которое «берет на себя» лишь определенную часть всего комплекса мер и мероприятий в данной области, касающуюся только тех лиц, которые в силу сложившихся обстоятельств, конкретных жизненных ситуаций утрачивают (или объективно еще не имеют возможности приобрести) источник средств к существованию (инвалиды, старики, дети и т. д.), и отсутствие либо недостаток этих средств ставит под угрозу их жизнь, как физиологическую, так и социальную. Таким образом, когда говорят о социальном обеспечении, то речь идет главным образом о нетрудоспособных лицах, т. е. тех, кто не в состоянии обеспечить себя собственным трудом. Однако в ряде случаев обеспечению подлежат и трудоспособные граждане, такие как, например, безработные, переселенцы, беженцы. Поэтому субъектами-получателями социальных выплат и натуральных предоставлений правильнее будет считать нуждающихся лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации по обстоятельствам, как правило от них не зависящим. Нетрудоспособность же является одной из причин нуждаемости, наряду с такими, как безработица, болезнь, низкое материальное обеспечение и т. д. Учитывая изложенное, можно в целом определить предмет права социального обеспечения. Предмет права социального обеспечения Главную (основную) группу регулируемых этой отраслью права общественных отношений составляют отношения, которые возникают между органами государства или иными организациями, в том числе негосударственными, и гражданами (их семьями) по поводу предоставления последним денежных средств или натуральных услуг. Денежной формой таких предоставлений являются различные виды пенсий и пособий, а натуральной - социальные услуги в виде обслуживания в специализированных учреждениях (интернатах, домах инвалидов, приютах и т. д.). Вторую группу отношений составляют отношения по организации финансирования соответствующих мер к мероприятий. Эти отношения (их можно назвать сопутствующими) существуют исключительно для нужд социального обеспечения и без последнего их существование становится беспредметным, бесцельным. Третью группу отношений по социальному обеспечению образуют отношения по организации самого процесса обеспечения. Их в юридической литературе еще называют процедурными отношениями. Они возникают между: • различными органами, на которые возложены задачи по организации социального обеспечения. К их числу относятся органы Министерства социальной защиты, Пенсионного фонда, Фонда обязательного социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также различные организации Министерства здравоохранения РФ; • этими органами и гражданином, ибо последний, если он заявляет о своем праве на определенный вид социального обеспечения, подчиняется той процедуре, которая установлена нормативно с целью проверки обоснованности его притязаний. К процедурным отношениям близко примыкают и отношения процессуальные, т. е. отношения по урегулированию разногласий и споров, которые возникают между соответствующим органом и гражданином, не согласным с решением вопроса о виде, размере того или иного предоставления, об отказе в удовлетворении его требования. Такие споры решаются либо вышестоящим в порядке подчиненности органом, либо в судебном порядке. Метод права социального обеспечения Метод правового регулирования социально-обеспечительных отношении как совокупность приемов и способов воздействия на субъектов этих отношений характеризуется как метод обязательных предоставлений. Его суть состоит в том, что если законом или другим нормативным актом гражданин наделяется правом на тот или иной вид социального обеспечения и подтвердит это право, то соответствующий орган обязан удовлетворить требование гражданина. В силу этого метода стороны социально-обеспечительных правоотношений ставятся в своеобразное положение: гражданин (семья) преимущественно наделяется правами, а орган - обязанностями. Но это не ставит указанных субъектов в отношения власти-подчинения, где гражданин выступал бы в роли субъекта властных полномочий. Одновременно эти отношения не могут быть охарактеризованы и как отношения равенства сторон, каковыми, к примеру, являются гражданско-правовые отношения. Социально-обеспечительные отношения под воздействием этого метода приобретают характер взаимозависимости сторон, так как соответствующие органы созданы и существуют постольку, поскольку в нашем обществе имеются нуждающиеся граждане, а последние могут реализовать предоставленные им права только путем обращения в эти органы. Система права социального обеспечения Как и многие другие отрасли права, система права социального обеспечения включает в себя общую и особенную части. Однако спецификой внутрисистемного ее строения является то, что один из институтов права социального обеспечения -институт трудового (страхового) стажа - занимает как бы промежуточное между общей и особенной частями положение. В общей части права социального обеспечения следует прежде всего выделить нормы-принципы, на которых оно основывается. Спецификой их формирования является то, что они не находят своего прямого текстуального закрепления и выводятся из содержания всей совокупности юридических норм, образующих эту отрасль. В отличие от этого, принципы отдельных правовых институтов текстуально закреплены в нормативных актах. Это касается принципов социального обслуживания и принципов обязательного социального страхования. Важное значение имеют нормы-дефиниции, закрепляющие в общей части основные понятия права социального обеспечения. В настоящее время свое нормативное закрепление получили понятия пенсий, трудового и страхового стажа и ряд других. Нормативные акты достаточно четко очерчивают круг субъектов социально-обеспечительных правоотношений, определяют действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, взаимодействие норм международного права и национального законодательства о социальном обеспечении. В нормах особенной части закрепляются отдельные виды социального обеспечения, которые группируются в самостоятельные институты. Кроме того, в ней существует и такое внутриотраслевое образование, как подотрасль, каковой является пенсионное право. В настоящее время в системе права социального обеспечения наряду с общими нормами можно выделить следующие наиболее важные структурные элементы: 1) пенсионное право, включающее в себя такие институты, как пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; установление пенсий, т. е. их назначение, перерасчет, индексация, а также конвертация (преобразование) ранее приобретенных прав; социальные пенсии; негосударственные пенсии; 2) институты социальных пособий; 3) институт трудового и страхового стажа, 4) институт компенсаций; 5) институт льгот; 6) институт социального обслуживания. Важным моментом для понимания сущности права социального обеспечения является вопрос о финансировании, т. е. о тех денежных средствах, с помощью которых проводятся в жизнь соответствующие мероприятия, поэтому мы еще раз обратимся к этому вопросу. Принято считать, что таковыми являются бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. В финансировании мероприятий по социальному обеспечению участвуют также средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Внебюджетные средства формируются путем отчисления страховых взносов от начисленного заработка или полученного дохода физических лиц. Таким образом, эти средства изначально не являются государственными (общественными); они строго индивидуальны и зависят от величины заработка (дохода) граждан. Внебюджетные фонды обобществляют (аккумулируют) все эти средства и направляют их на цели социального обеспечения. Из сказанного следует, что это обеспечение финансируется за счет не только общественных (государственных), но и обобществленных средств. Исходя из изложенного, социальное обеспечение можно определить следующим образом. Социальное обеспечение - это система мер и мероприятий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средств. А право социального обеспечения - это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения. Принципы и задачи права социального обеспечения Право социального обеспечения базируется на принципах гуманности, социальной справедливости, всеобщности, дифференциации уровня обеспечения и его видов, адресности социальной политики, преемственности поколений. В соответствии с этими принципами социальное обеспечение решает задачи оказания помощи одним лицам и содержания за счет общественных (обобществленных) средств других. В тех случаях, когда государство считает, что то или иное лицо имеет определенные средства к жизни, но в силу сложившихся обстоятельств их недостаточно для нормального существования, то ему оказывается помощь. Если же, по мнению государства, лицо полностью лишается возможности к самообеспечению либо такой способности оно еще не приобрело и не в состоянии приобрести, ему предоставляется содержание в качестве вида социального обеспечения. Наиболее показательным примером содержания является социальное обслуживание беспризорных детей в приютах и детских домах, инвалидов и стариков - в домах для престарелых и инвалидов. Денежной формой содержания являются либо, во всяком случае, должны являться пенсии различных видов. Понятие и виды трудового стажа Слово «стаж» - французского происхождения и означает продолжительность деятельности человека в какой-либо сфере. Следовательно, если речь идет о трудовом стаже, то это - продолжительность трудовой деятельности гражданина, или, как еще указывается в литературе, «жизнь человека в труде». Такой позиции, собственно, придерживается и законодатель, определяя трудовой стаж как продолжительность периодов работы гражданина, Но, принимая во внимание, что в периоды трудовой деятельности работник по различным причинам уважительного характера мог отвлекаться от исполнения своих трудовых обязанностей для исполнения иных обязанностей, не связанных с трудом, закон включает в трудовой стаж и периоды другой общественно-полезной деятельности. В законодательстве выделяется четыре вида трудового стажа: • общий трудовой стаж; • специальный трудовой стаж, разновидностью которого является выслуга лет; • непрерывный трудовой стаж; • страховой стаж. Последний вид стажа также является трудовым, так как включает в себя периоды работы гражданина. Свое название он получил в сипу того, что в него включаются только такие периоды работы, в течение которых работником и (или) работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Общий трудовой стаж Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности независимо от ее характера, количества и длительности перерывов в ней, условий труда, природно-климатических особенностей, где она протекала. Б общий трудовой стаж включаются, кроме того, периоды иной общественно-полезной деятельности, но уже на определенных условиях. Например, время ухода за ребенком включается в этот стаж лишь до достижения ребенком возраста полутора лет. С принятием новых пенсионных законов роль общего трудового стажа заметно снизилась. Ранее он являлся ведущим условием для назначения всех видов трудовых пенсий, с учетом его продолжительности определялся их размер. Теперь эту функцию он выполняет лишь косвенно, опосредованно - через страховой стаж либо в совокупности с ним. Это значит, что самостоятельным правообразующим свойством при назначении трудовых пенсий он в настоящее время не обладает, а используется в качестве дополнительного к страховому стажу условия. В качестве самостоятельного условия общий трудовой стаж применяется в исключительных случаях, например, при назначении государственных пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Специальный трудовой стаж Специальный трудовой стаж - это продолжительность не любой, а строго определенной в законе деятельности, как правило, связанной с особенностями профессий работников и условий выполнения трудовых функций (подземные работы, горячие цеха и др.), оказывающих вредное воздействие на организм человека и приводящих к его преждевременному износу, старению. В него также включаются периоды работы в организациях, расположенных в местностях Крайнего Севера. Юридическое значение специального трудового стажа состоит в том. что он является дополнительным условием для назначения досрочных трудовых пенсий по возрасту и основанием, порождающим право на пенсию за выслугу лет. В последнем случае специальный стаж приобретает форму выслуги лет, которая применяется для исчисления стажа государственной службы, службы военнослужащих и приравненных к ним по условиям пенсионирования лиц. В отличие от общего, специальный стаж исчисляется не только календарно (месяц работы = месяцу стажа), но и в льготном порядке, т. е. когда определенный календарный период службы засчитывается в стаж в повышенном размере (например, месяц службы = двум месяцам выслуги лет). Непрерывный трудовой стаж Непрерывный трудовой стаж - продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (учреждении, организации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков. Продолжительность непрерывного трудового стажа влияет только на размер пособия по временной нетрудоспособности. Помимо непосредственной трудовой деятельности в этот стаж включаются периоды: военной службы, исполнения обязанностей депутата Государственной Думы и ухода за ребенком в возрасте до трех лет. Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регулируется правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. Сроки сохранения непрерывного трудового стажа после увольнения с последующим поступлением на работу зависят от основания увольнения. Например, после увольнения по собственному желанию по уважительной причине лицо должно поступить на работу в течение месяца. В противном случае трудовой стаж прерывается, а если увольнение не было вызвано уважительными причинами, то стаж сохраняется лишь в течение трех календарных недель. Страховой стаж Термин «страховой стаж» впервые был упомянут в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В этот стаж, кроме периодов работы, включаются периоды и некоторых иных видов общественно-полезной деятельности: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе; период получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех пет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства и некоторые другие (ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В настоящее время страховой стаж является ведущим видом стажа, так как именно от его наличия зависит право на трудовые пенсии и пенсии по системе государственного пенсионного обеспечения. Если такой стаж у гражданина отсутствует, то у него возникает лишь право на социальную пенсию, размер которой значительно ниже других видов пенсий. Понятие пенсии Пенсионное обеспечение составляет основу социального обеспечения в нашей стране. Пенсия (в самом общем ее понимании) - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. С 1 января 2002 г. вступили в действие два федеральных закона, предусматривающие соответственно два основных вида пенсионного обеспечения: государственное и накопительно-трудовое. Это уже упоминавшиеся выше законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия по государственному пенсионному обеспечению: понятие и виды Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастрофу случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Исходя из приведенного определения, пенсии по государственному пенсионному обеспечению бывают следующих видов: • пенсии за выслугу пет; • пенсии по возрасту (или пенсии по старости); • пенсии по инвалидности; • социальные пенсии. Основания пенсионного обеспечения Из перечисленных видов усматриваются основания пенсионного обеспечения, которые следует отличать от его условий. Основания пенсионного обеспечения - это такие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение субъективного права на пенсию определенного вида (достижение возраста, признание лица инвалидом и т. п.). Условия же сами по себе, в отрыве от оснований правообразующим свойством не обладают; они лишь уточняют это право (к примеру, если речь идет о возрасте, то в сторону снижения или увеличения). Так, условием права на трудовую пенсию по возрасту является наличие не менее пяти лет страхового стажа. Если такой стаж у гражданина имеется, то право на пенсию у него возникает при достижении 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин), а если этот стаж менее пяти лет, то право на данный вид пенсии у него возникнет лишь по достижении 65 или 60 лет соответственно. Условия также влияют на размер пенсии. Например, кадровый военнослужащий имеет право на пенсию за выслугу лет, если он отслужил в армии не менее 20 лет. При такой выслуге размер его пенсии будет составлять 55 % от денежного содержания. Если же он отслужил более 20 лет, то за каждый год сверх этого размер его пенсии будет возрастать на 3 %. Трудовая пенсия: понятие и виды Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в цепях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании указанного закона устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: • трудовая пенсия по возрасту (трудовая пенсия по старости); • трудовая пенсия по инвалидности; • трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по возрасту и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: базовая, страховая, накопительная. Размеры пенсий либо устанавливаются в твердо фиксированной денежной сумме, либо исчисляются. Как правило, в фиксированной сумме устанавливается базовая часть трудовых пенсий. В процентном к ней соотношении (от 150 до 300 %) определяется размер пенсии по инвалидности военнослужащим и другим категориям граждан. Размеры этих пенсий увеличиваются в зависимости от необходимости ухода за пенсионером, от количества лиц, находящихся на его иждивении. Страховая и накопительная части трудовых пенсий исчисляются по достаточно сложным формулам, причем различным для этих частей. Кроме того, данные формулы (правила) дифференцируются также в зависимости от вида пенсий. Размеры пенсий кадровым военнослужащим определяются по общим существовавшим до 2002 г. правилам и ставятся в прямую зависимость (если, к примеру, речь идет о пенсии за выслугу лет) от продолжительности выслуги лет и размера денежного довольствия. Такие пенсии составляют при выслуге в 20 лет 35 % этого довольствия и увеличиваются за выслугу сверх нормы на 1 % или 3 % и могут достигать 75 % или даже 85 % суммы денежного довольствия. Финансовый источник выплаты трудовых пенсий отличается от источника выплаты пенсий по государственному социальному обеспечению. Государство по-прежнему гарантирует выплату лишь базовой части пенсий каждому, имеющему хотя бы пять лет страхового стажа. В перспективе базовая пенсия должна сравняться с прожиточным минимумом пенсионера. Что же касается размера основной части трудовой пенсии, именуемой страховой, то он зависит от размера накопительной части пенсии. Последняя образуется в основном за счет страховых взносов, которые обязательно должны перечисляться в Пенсионный фонд РФ. В противном случае пополнения накопительного элемента не будет. Соответственно уменьшается и размер будущей пенсии в целом. Пенсия по возрасту Ведущим видом пенсионного обеспечения являются пенсии по возрасту. Закон их именует пенсиями по старости, но этот термин не совсем удачен, поскольку старость -категория относительная и наступает у различных граждан в разные периоды их жизни. Закон же устанавливает общее и единое основание для всех - достижение, по общему правилу, возраста 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин). Ведущим данный вид пенсии является не только по числу пенсионеров этой категории, но и в связи с тем, что размер пенсий по возрасту служит своеобразной базой для исчисления размеров иных видов пенсий. Главной особенностью пенсий по возрасту является то, что они назначаются пожизненно. Все иные виды пенсий устанавливаются на определенный срок или на срок, определенный относительно. Например, пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который установлена сама инвалидность гражданина (как правило, это один или два года), пенсия за выслугу лет - до тех пор, пока гражданин не работает в должности, с которой он ушел на пенсию. По системе государственного пенсионного обеспечения пенсии по возрасту назначаются лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и других радиационных или техногенных катастроф, с уменьшением требований к возрасту на 5-10 лет или условии, что у них имеется трудовой стаж продолжительностью не менее пяти лет. По этой же системе назначаются социальные пенсии по возрасту тем, кто не имеет трудового (страхового) стажа 5 и более лет, если они достигли возраста 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины). Все остальные пенсии по возрасту являются трудовыми. По общему правилу, они устанавливаются мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 пет при условии, что они имеют страховой стаж 9 и более лет. Закон предусматривает и так называемые досрочные пенсии, суть которых состоит в предоставлении права на пенсию в более раннем, чем 60 или 55 лет, возрасте. Основаниями для такого пенсионирования являются: • особый характер труда (например, авиаторы, водители городского общественного транспорта и др.); • физиологические особенности организма человека (лилипуты, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению); • условия труда (подземные работы, работы с тяжелыми и вредными условиями труда); • географическое место нахождения организации и место жительства гражданина (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); • осуществление материнских функций (женщины, родившие и воспитавшие пятерых и более детей до восьмилетнего возраста). Эти основания закреплены в ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях». Особенностью досрочного пенсионного обеспечения является то, что для каждой категории перечисленных в указанных статьях лиц устанавливаются специальные, отличные от других условия. Размер пенсий по возрасту определяется суммой базовой, страховой и накопительной ее частей. Пенсияза выслугу лет Пенсия за выслугу лет назначается лицам, выполнявшим работу определенного рода, которая, по мнению законодателя, приводит к утрате их профессиональной трудоспособности, если они проработали в соответствующих должностях установленное количество лет. Это - пенсия за службу, отсюда и происходит ее название. Как правило, она назначается независимо от возраста служащего, главное, чтобы он имел требуемую выслугу лет. Однако из этого правила делаются исключения, обусловленные тем, что в законодательстве предусматриваются предельные возрастные «планки» пребывания на службе - от 45 до 65 лет. Если служащий достигает соответствующего возраста, то он подлежит увольнению, но далеко не каждый имеет на этот момент выслугу требуемой продолжительности (15, 20, 25 лет). В таких ситуациях закон также предоставляет право на пенсию за выслугу лет, но в меньшем размере и с дополнительными условиями: достижение установленного возраста, наличие выслуги лет не менее 50 % общеустановленной и общего трудового или страхового стажа. Пенсии за выслугу лет дифференцируются в зависимости от вида службы, ее роли и значения в решении государственных задач, В настоящее время правом на пенсию за выслугу лет пользуются: а) государственные и муниципальные служащие; б) военнослужащие и приравненные к ним по вопросам пенсионирования служащие других ведомств, главным образом военизированных (МВД, ФСБ и др.), а также работники органов прокуратуры; в) судьи судов Российской Федерации, хотя их пенсионное обеспечение носит несколько иное название - пожизненное денежное содержание. Пенсия по инвалидности Пенсии по инвалидности назначаются лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, т. е. гражданам, имеющим стойкое расстройство функций организма в результате заболеваний, травм, увечий, приводящее к определенным затруднениям в жизни. Эти затруднения выражаются в ограничении возможностей в общении, ориентации, обслуживании, передвижении, а также в занятии трудовой деятельностью. Инвалидность устанавливается специализированными органами медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства социальной защиты населения РФ. Для целей пенсионного обеспечения имеет значение не только факт установления инвалидности, но и вызванное, обусловленное ею ограничение способности человека к занятию трудовой деятельностью, которое может иметь три степени (ранее - группы инвалидности). Самой тяжелой для человека является инвалидность с Ш степенью утраты трудоспособности, при установлении которой признается, что он полностью утрачивает способность к занятию трудовой деятельностью. При установлении II степени считается, что гражданин может продолжать работать, но лишь в определенных профессиях и при создании специально приспособленных условий труда. I степень приводит к незначительным ограничениям способностей человека к занятию трудовой деятельностью. Установленная степень инвалидности влияет непосредственно на размер пенсии и в первую очередь на ее базовую часть. Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях она устанавливается в следующих суммах: при III степени - 900 рублей, при II - 450 рублей, при I - 225 рублей в месяц. Для военнослужащих по призыву размер пенсий по инвалидности определяется несколько иначе. За основу берется базовая часть пенсии по возрасту; по общему правилу, это 450 рублей в месяц. Затем эта сумма умножается для III степени на 300 %, для II - на 250 % и для I - на 175 %. Для кадровых военнослужащих сохранен прежний порядок исчисления пенсий по инвалидности. Он зависит от причины инвалидности: военная травма, т. е. ранение, контузия, увечье, полученные при защите Родины, иное заболевание, не связанное с исполнением обязанностей военной службы, и группы инвалидности. Размеры пенсий по инвалидности не делятся на базовую, страховую и накопительную части, за исключением трудовых пенсий, но размеры последних, в свою очередь, не зависят от причин инвалидности, таких как трудовое увечье, профессиональное или общее заболевание. Пенсии по случаю потери кормильца Пенсии по случаю потери кормильца занимают своеобразное положение в системе пенсионного обеспечения: их нельзя отнести к числу трудовых, поскольку право на их получение имеют лишь, по общему правилу, нетрудоспособные члены семьи, но и рассматривать их как сугубо социальные также нельзя, ибо размер пенсии, а тем более ее базовой части, ставится в зависимость от суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, соизмеримого с суммой его страховых отчислений в Пенсионный фонд. Особенностью пенсий этого вида является их производный от пенсий по возрасту и инвалидности характер, ибо их размер зависит от того, на какой вид пенсии мог рассчитывать на момент смерти кормилец. Основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца является установленный (зарегистрированный) факт смерти кормильца либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в судебном порядке. Условиями, необходимыми для установления пенсии по случаю потери кормильца, являются следующие: • состояние в родстве с умершим; • нахождение на его иждивении, т. е. получение при жизни от кормильца всех средств к существованию (полное содержание) либо получение от него такой помощи, которая была постоянным и основным источником средств к существованию; • нетрудоспособность тех членов семьи, которые претендуют на пенсию. Это - общие условия для назначения пенсий по случаю потери кормильца, но они могут быть либо дополнены другими, либо, напротив, исключены из числа обязательных. Так, например, один из родителей или супруг, брат, сестра умершего кормильца, занятые уходом за его детьми, внуками имеют право на пенсию при условии, что они не работают; его родители или супруг - при условии, что они достигли общеустановленного 60 или 55-летнего пенсионного возраста или являются инвалидами. Это дополнительные требования для назначения пенсии. Исключением из общих условий является необязательное нахождение на иждивении тех лиц, которые заняты, например, уходом за несовершеннолетними детьми кормильца, для родителей погибшего военнослужащего по призыву и т. д. Все родственники умершего кормильца (дети, братья, сестры, внуки, внучки, родители, дедушки и бабушки), приравненные к ним, а также иные лица (усыновители, усыновленные, супруг, отчим, мачеха) в зависимости от степени родства и предполагаемого уровня нуждаемости разбиты по условиям пенсионирования на четыре группы, для каждой из которых устанавливается свой «набор» условий. Например, дедушка и бабушка имеют право на пенсию при достижении ими возраста 60 и 55 лет соответственно при условии, что они являются инвалидами и не имеют в составе своей семьи лиц, обязанных их содержать по закону; для назначения пенсии отчиму и мачехе помимо общих условий необходимо, чтобы они содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, и т. д. Нетрудоспособными признаются: • лица, достигшие 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин); • инвалиды, имеющие ограничения к трудовой деятельности одной из трех степеней; • несовершеннолетние, т. е. лица в возрасте до 18 лет (учащиеся по очной форме обучения - до 23 лет либо до окончания соответствующего обучения, лица, пострадавшие от чернобыльской катастрофы - до 25 лет). На всю семью назначается одна общая пенсия, но каждый из членов семьи, имеющих право на пенсию, вправе требовать выдела из нее своей доли. Размер общей пенсии и пенсий отдельным членам семьи зависит от степени родства с умершим кормильцем, от того, к какой категории лиц относится иждивенец (например, военнослужащий по призыву или пострадавший от радиационной катастрофы), от источника финансирования (являются ли им бюджетные ассигнования или страховые взносы) и других обстоятельств. Если речь идет о пенсиях по системе государственного пенсионного обеспечения, то их размер определяется в процентном отношении (от 150 до 250 %) к базовой части пенсии по возрасту. Если же определяется размер трудовой пенсии, то он является результатом сложения базовой и страховой ее частей. Размер базовой части определяется в твердой денежной сумме в зависимости от категории лица, претендующего на пенсию, а страховая часть исчисляется по специальной формуле с учетом страховых накоплений умершего кормильца. Социальные пенсии Право на социальные пенсии закреплено ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Такое название имеет несколько условное значение, так как любые платежи в сфере социального обеспечения являются социальными. Они названы так для того, чтобы была возможность отграничить их от пенсий, которые назначаются гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной общественно-полезной деятельностью. Социальные пенсии назначаются тем гражданам, которые по каким-либо причинам при наличии оснований пенсионного обеспечения не приобрели ни трудового, ни страхового стажа. Закон выделяет три категории таких граждан: 1) инвалиды с ограничением способности к труду III, II или I степени (в том числе инвалиды с детства), если они не имеют права на трудовую пенсию, дети-инвалиды, а также инвалиды, хотя и имеющие соответствующий трудовой или страховой стаж, который давал бы им право на трудовую или государственную пенсию, но получившие инвалидность в связи с совершением ими умышленного преступления или в результате умышленного причинения вреда своему здоровью; 2) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, в том числе дети умершей одинокой матери, если они не имеют права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца; 3) лица, достигшие общеустановленного 60- и 55-летнего пенсионного возраста (для малочисленных народностей Севера -возраста 55 и 50 лет для мужчин и женщин соответственно), если они не имеют права на пенсию по возрасту. Размеры этих пенсий не велики и по этому признаку социальные пенсии в большей степени можно отнести к числу пособий. Они колеблются от 385 до 900 рублей в месяц и исчисляются в процентном отношении (от 85 до 100 %) к базовой части пенсии по возрасту или инвалидности. Кроме того, закон устанавливает их минимальные пределы. Негосударственные пенсии Относительно новым способом пенсионного обеспечения являются пенсии, выплачиваемые гражданам из негосударственных пенсионных фондов в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах». На 1 января 2000 г. такие фонды существовали в 49 субъектах РФ, их участниками являлись около 2 млн. человек, а пенсии из них получали около 200 тыс. человек. Размер пенсий в среднем составлял около 30 % назначенных государственных пенсий. Эти цифры свидетельствуют, что данная система пенсионного обеспечения достаточно перспективна. Однако ее нормальное функционирование возможно лишь при условии, что будут обеспечены надежные государственные гарантии ее стабильности. Основанием негосударственного пенсионного обеспечения является трехсторонний договор между негосударственным пенсионным фондом, вкладчиком (т. е, физическим или юридическим лицом, осуществляющим платежи в денежной или натуральной форме в пользу участника) и участником (т. е. гражданином или семьей - получателями негосударственной пенсии). Вкладчиком может быть и сам участник; в этом случае договор является двухсторонним. Все условия пенсионного обеспечения, в том числе основания и виды пенсий, условия, размеры и порядок их выплаты, определяются заключенным договором. Эти положения, как правило, указываются в пенсионных схемах, разрабатываемых фондом, к которым вкладчик (участник) присоединяется в полном объеме, либо в которые по договоренности сторон вносятся определенные коррективы. Негосударственные пенсионные фонды - это некоммерческие организации, которые должны иметь лицензию на занятие соответствующей деятельностью и быть зарегистрированы в установленном порядке. В целях контроля за деятельностью этих организаций в их структуре создается попечительский совет. Внешний же контроль осуществляют специальные государственные органы - инспекции негосударственных пенсионных фондов. Пособия: понятие и виды Пособия занимают по своей значимости второе после пенсий место в системе права социального обеспечения. С пенсиями их объединяет многое: денежная форма, периодичность выплаты, основания предоставления, но также многое и отличает. Например, пособия могут выплачиваться в полной сумме единовременно, эпизодически, они могут назначаться по другим основаниям, к примеру, деторождение, необходимость санаторно-курортного лечения и др. Главная же особенность рассматриваемых видов денежных выплат состоит в том, что если пенсии устанавливаются с целью содержания гражданина, то пособия - для оказания ему разовой либо временной помощи. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (ежемесячно) или единовременно с целью оказания им помощи в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Пособия имеют много разновидностей, часть из которых сгруппирована в два основных института, состоящих из ряда субинститутов. Это институт пособий по государственному социальному страхованию, который закреплен одноименным Положением от 12 ноября 1984 г., и институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, основные положения которого закреплены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Пособия по государственному социальному страхованию В институте пособий по государственному социальному страхованию выделяется субинститут пособий по временной нетрудоспособности. Основаниями предоставления пособий по временной нетрудоспособности являются: • заболевание или травма, полученная на работе или в быту; • санаторно-курортное лечение; • необходимость ухода за больным членом семьи; • карантин; • необходимость протезирования; • временный перевод на другую работу по состоянию здоровья; • искусственное прерывание беременности. Во всех этих случаях работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, и на этот период ему выдается лечащим врачом листок временной нетрудоспособности. Размер пособия зависит от среднего заработка работника и от продолжительности его непрерывного трудового стажа. При непрерывном стаже до пяти лет размер пособия составляет 60 % суммы заработка, от пяти до восьми лет - 80 % и свыше восьми лет -100 %. Это общее правило, из которого сделаны исключения для некоторых работников. Например, в размере 100 % от заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа, это пособие выплачивается работникам, имеющим на своем иждивении трех и более несовершеннолетних детей, лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и др. Упоминавшимся Положением от 12 ноября 1984 г. установлены и другие пособия по государственному социальному страхованию, в частности: • пособие по беременности и родам; • пособие при рождении ребенка; • пособие на погребение. Однако аналогичные виды пособий предусмотрены и иными нормативными актами, в том числе названным выше Федеральным законом от 19 мая 1995 г., Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»1. Чтобы определить, каким из указанных нормативных актов следует руководствоваться в конкретной ситуации, необходимо прежде всего установить статус получателя пособия. Если таковым является застрахованное лицо, то применению подлежит (в части, не противоречащей названным федеральным законам) Положение от 12 ноября 1984 г. Если же лицо не подлежало государственному социальному страхованию, то должны применяться только указанные законы. Пособия гражданам, имеющим детей Пособия гражданам, имеющим детей, могут быть следующих видов: а) пособие по беременности и родам; б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (300 руб.); в) единовременное пособие при рождении ребенка (4 300 руб.); г) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (500 руб. в месяц независимо от количества детей); д) ежемесячное пособие на ребенка (до достижения им возраста шестнадцати лет) (70 руб. в месяц на каждого ребенка). Пособие по беременности и родам работающим или служащим, б том числе по контракту, женщинам выплачивается за период предоставляемого им отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае многоплодной беременности дородовой отпуск составляет восемьдесят четыре календарных дня. Послеродовой отпуск при осложненных родах увеличивается до 86 дней, а при рождении двух и более детей – до110 дней. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Размер пособия работающим (служащим) женщинам равен их среднему заработку или денежному довольствию. Правом на этот вид пособия обладают также студентки очной формы обучения; размер их пособия равен установленной стипендии. Правом на получение пособия по беременности и родам обладают также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными. Размер пособия в этом случае составляет 300 рублей в месяц. Размеры остальных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливаются законом в твердой сумме (см. выше). В местностях, где действуют районные коэффициенты, размеры пособий увеличиваются с учетом этих коэффициентов. Пособие по безработице В связи с появлением в нашей стране безработицы в конце 80-х - начале 90-х годов XX века государством начали приниматься меры по нейтрализации ее отрицательных последствий. С этой цепью, в частности, был принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Этим законом была закреплена система мер по оказанию содействия незанятому населению, в том числе предусмотрена выплата пособия по безработице. Названным законом определена продолжительность (12 календарных месяцев), в том числе суммарная (18 месяцев), выплаты этого пособия и его размеры. Последние дифференцируются в зависимости от этапов. По общему правилу, на первом этапе продолжительностью в три месяца размер пособия составляет 15 % заработка, который гражданин получал до признания его безработным, на втором (четыре месяца) - 60 % и на последнем - 45 % заработка. Помимо рассмотренных, действующее законодательство закрепляет и ряд других единовременных и периодических пособий, например единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека, пособие гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом и т. д. Номенклатура этих пособий постоянно меняется и зависит от определенных условий и обстоятельств, в которых государство считает себя обязанным оказывать материальную помощь гражданам. Следовательно, для того чтобы составить представление о том, какие пособия существуют, об их размерах, условиях и порядке получения, нужно всякий раз обращаться к изучению специальных нормативных актов. |