Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность
 Скачать 7.07 Mb.
|
|
4. В деятельность полицейского невозможно вмешательство и давление со стороны третьих лиц. Он, как правило, самостоятелен в принятии тех или иных решений и подчиняется только закону. Это, в свою очередь, формирует у него чувство самостоятельности в принятии решений и ответственности за свои действия. 5. Несмотря на многие общие черты с государственными служа щими, деятельность сотрудников полиции имеет определенную спе цифику, которая обусловлена необходимостью применения мер при нуждения, спецсредств и даже вторжения в частную жизнь граждан. Работники этой службы должны хорошо ориентироваться не только в законодательстве и решать элементарные правовые вопро сы, но и иметь представление о содержании таких основополагаю щих международных документов, как «Кодекс поведения должно стных лиц по поддержанию правопорядка» (1979), «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должност ными лицами для поддержания порядка» (1980), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка кой бы то ни было форме» (1988), «Основные принципы обраще ния с заключенными» (1990), «Европейский кодекс полицейской этики» (2001) и др., поскольку в их основу положено одно объеди няющее начало — уважение чести, достоинства, личной неприкосно венности человека '. Вместе с тем следует помнить, что правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, Закон «О полиции», Положение о службе в органах внутренних дел РФ, другие федеральные законы и международные договоры. Знание законов и следование нравственным нормам по зволяют сотрудникам ОВД минимизировать саму потенциальную возможность применения принудительных мер и делать все, чтобы создавать максимальную возможность законопослушному гражда нину не опасаться быть подвергнутым каким-то жестким силовым процедурам. Перечисленные особенности профессиональной деятельности со трудника органов внутренних дел являются наиболее общими для всех направлений правоохранительной деятельности и не затрагива ют специфику их проявлений. Однако такой подход способствует выделению профессионально значимых свойства и качеств, создает надежную систему оценки и отбора кандидатов для данной службы. Обращение к опыту разработки профессиографических сторон {подструктур) деятельности сотрудников правоохранительных 1 См.: Мехович Л.М., Мордовец Л. С., Силантьева А.В. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел / / Правоведение. 1999. № 3. С. 160. 109 органов, в которой полиция занимает ведущее место, позволяет выделить следующие основные направления этой деятельности: (1) поисково-реконструктивную — собирание и обработка исход ной информации, необходимой для решения профессио нальных задач; (2) коммуникативную — получение необходимой информации посредством общения; (3) организационную — мобилизация сослуживцев (себя) на вы полнение программы (плана) на основе определенных правил и процедур, целенаправленное на них (себя) воздействие; (4) удостоверительную — приведение полученной информации в специальную, законом предусмотренную форму (протокол об административном правонарушении, банки данных оператив но-справочной и иной информации о лицах, предметах и фак тах и т.д.), которая отражает ход и результаты установления истины по делу, служит опорой всему процессу познания; (5) социальную — профилактические мероприятия, правовая пропаганда среди граждан, участие в перевоспитании право нарушителей для возвращения их к социальной норме пове дения в соответствии с требованиями законности. Для всех направлений деятельности ОВД выделенные подструк туры являются общими, но в зависимости от выполняемых функ ций значимость каждой из них может меняться. При этом поиско вую, коммуникативную, организационную и социальную стороны деятельности сотрудников ОВД следует считать наиболее насыщен ными в нравственном и психологическом отношении, пронизы вающими все направления по противодействию преступности, ох ране общественного порядка. При этом их эффективность напря мую зависит от степени функционирования у сотрудника ОВД тех или иных морально-психологических свойств и качеств. Каждая профессиографическая сторона деятельности сотрудника ОВД может выступать самостоятельно, в тесной взаимосвязи с други ми видами и, наконец, в качестве вспомогательного фактора, обеспе чивать успешность решения важных для государства и общества задач. 5.2. Требования, предъявляемые к морально психологическим качествам сотрудника ОВД В философии под деятельностью понимается «специфически челове ческая форма активного отношения к миру, содержание которой со ставляет целесообразное изменение и преобразование этого мира на основе освоения и развития наличных форм культуры»1. Рассмотрим этот феномен с позиции профессиограммы работников ОВД. 1 Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997. С. 246. 110 Формы конфликтного взаимодействия могут быть выражены в различных ситуациях выполнения служебного долга: при возникно вении угрозы безопасности во время осуществления государствен ной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно го судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должност ных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Кон фликтологическая компетентность необходима сотруднику ОВД также потому, что в числе его функциональных обязанностей: со держание, охрана и конвоирование задержанных — подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах органов внутренних дел РФ 1; контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лише нием свободы. Общение с перечисленными потенциально опасными лицами приводит к необходимости развития у сотрудника и такого качества, как умение оказывать на них психологическое воздейст вие. Здесь же можно также добавить и такие дополнительные ха рактеристики, которые отличают истинного профессионала, как осторожность, умение хранить служебную информацию, умение не отвлекаться во время работы. 3. Осуществление организационных функций (планирования, стимулирования и контроля) также во многом зависит от личност ных качеств руководителя ОВД. Помимо установления межлично стных контактов с руководителями других учреждений и организа ций, ему необходимо также умение эффективно, с учетом индиви дуально-психологических особенностей подчиненных распределять между ними обязанности, координировать ход их деятельности. Ему важно сохранять в подразделении нормальную, спокойную психо логическую обстановку, препятствовать возникновению конфликт ных ситуаций, сохранять самообладание, принимать наиболее пра вильные решения и предвидеть их последствия. Поэтому, помимо тех общих характеристик, которыми должен быть наделен любой сотрудник ОВД (развитый интеллект, нервно-психическая устойчи вость, коммуникативная компетентность и др.), руководитель дол жен отличаться еще более высоким уровнем развития этих качеств. 4. В области удостоверительной деятельности сотруднику ОВД важно обладать развитой письменной речью, способностью к быст рому обобщению информации, умению дать письменное описание событий. Помимо овладения опытом составления деловых бумаг и документов, современная подготовка сотрудника ОВД к удостове рительной деятельности требует формирования и развития у него специальных навыков, необходимых: 1 Согласно Закону РФ «О полиции» органы внутренних дел должны были изба виться от непрофильной функции конвоирования к 1 января 2012 г. Однако срок работы полицейских на этом поприще был продлен. 112 другой деятельности не приходится так часто «тревожить свою со весть, то призывая ее в судьи, то требуя от нее указаний, то оты скивая в ней одной поддержки»1, как при решении судеб людей. Именно совесть как нравственный регулятор помогает сотруд нику ОВД проявлять такие положительные нравственные качества, как честность, справедливость, принципиальность и объективность. Совесть сдерживает проявление пристрастности, предвзятости, ко торые, например, могут вызвать чрезмерное доверие (недоверие) к потерпевшему или правонарушителю, исключить критичность мышления при совершении действий во время поддержания обще ственного порядка или пресечения преступления. Совесть сотрудника ОВД есть не только осознание, но и испол нение им профессионального долга. Она как бы перевоплощает веле ние долга «ты должен» в личный мотив поведения человека «я дол жен». Профессиональный долг и совесть в определенной степени предопределяют профессиональную ответственность сотрудника ОВД как меру осознания и следования своим служебным обязанно стям, степени вины за невыполнение или ненадлежащее их выпол нение. Так, например, выполняя свои профессиональные функции, сотрудник полиции должен осознавать, что несет персональную ответственность за безопасность личности, общества, государства от преступных посягательств. В тесной взаимосвязи указанные морально-психологические ка чества находятся и с таким явлением, как профессиональная честь, представляющая собой, прежде всего, осознание сотрудником по лиции высокого предназначения своей профессии, требующей че стного, добросовестного отношения к ней. Становление и совершенствование вышеупомянутых морально психологических качеств, решающим образом влияющих на эффек тивность поисковой, коммуникативной, организационной, удосто верительной и социальной деятельности, зависят от профессиональ ной подготовки сотрудников ОВД (ст. 7 Положения о службе в ор ганах внутренних дел Российской Федерации). Вот почему нравст венным долгом и профессиональной обязанностью сотрудников органов внутренних дел является стремление к постоянному совер шенствованию, повышению своей квалификации, получению но вых знаний. При этом наряду с правовой, тактико-специальной, огневой, медицинской, физической программами Министерства внутренних дел Российской Федерации предусматривается и мо рально-психологическая подготовка, которая выступает важней шим условием точного и неукоснительного выполнения служеб ных обязанностей работниками ОВД. Да и сам факт поступления гражданина на службу в ОВД, осуществляемое на основе психо 1 Кони Л.Ф. Избранные произведения. М., 1956. С. 25. 114 Стремление исполнительной власти стать всеохватывающей обусловлено следующими факторами. (1) Генезис власти, ее разви тие идет по пути укрепления законодательной и судебной властей и расширения их влияния на исполнительную власть. Исполнитель ная власть, наоборот, стремится не уступать своих позиций, осво бодиться от контроля. (2) Угроза, количество и продолжительность чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия, техно генные катастрофы, социальные кризисы и пр.) значительно усили вают роль и полномочия исполнительной власти. (3) Другие ветви власти, которые возникают позднее и не сразу создают свою фи нансово-экономическую базу, находятся в существенной зависимо сти от исполнительной власти. (4) Демонизм феномена власти гро зит разрушением существующих духовных ценностей. Иными сло вами, исполнительная власть — это громадная созидательная, а в ряде случаев деформирующая сила, которая может изменять харак тер и результаты профессиональной деятельности не только отдель ных сотрудников, но и государственной службы в целом1. Профессиональная деформация, ее причины и формы Профессиональная деформация — есть искажение характера и резуль татов профессиональной деятельности отдельных сотрудников, их служебных и внеслужебных отношений в коллективе, развитие у них отрицательных личностных черт и психологической дезориен тации личности. Это общее определение профессиональной деформации полно стью применимо и к характеристике профессиональной деформации сотрудников полиции. Однако в их деятельности она ощущается острее, негативно отражается на человеческих судьбах, оказывает отрицательное влияние на авторитет службы, подрывает его. Неоднозначность и многоаспектность личностных проявлений в работе сотрудника ОВД приводят к необходимости глубокого осоз нания специфики предстоящей деятельности теми, кто решил по святить себя этой профессии, и главное — понимания, что профес сиональная деформация — это прежде всего нравственная деформа ция. Так, если сотрудник ОВД морально нечистоплотен или же мо рально подавлен, надломлен, опустошен, то существует вероятная угроза злоупотребления с его стороны служебным положением либо недобросовестного исполнения им своих служебных обязанностей. 1 См.: Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / / Государство и право. 1992. № 3. С. 13—17; Он же. Административное право России. М., 2011. С. 167—168; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / / Гражданин и право. 2001. № 9. 116 Поэтому моральная устойчивость как антипод профессиональной деформации играет важнейшую роль в профессиональной отборе сотрудников полиции и продвижении их по службе.______________ В истории Российского государ ства особенно остро деформацион ные процессы проявлялись в сфере борьбы с преступностью. Так, на пример, в советский период в соз нание граждан страны настойчиво вбивалась мысль о том, что сотруд ники органов ЧК, НКВД, МВД, КГБ, прокуратуры — это «подлинно народные судьи», которые никогда не ошибаются, и что просто так, ни за что человек попасть в поле зре ния правоохранительных органов не может. Соответственно и отноше ние к подозреваемому лицу могло быть только как к преступнику со всеми вытекающими из этого факта последствиями. О «презумпции не виновности», основополагающем принципе уголовного судопроизвод ства демократического государства, согласно которому обвиняемый считается абсолютно невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке, не могло быть и речи. Причины профессиональной деформации сотрудников ОВД лежат в области как субъективных, так и объективных факторов. К объективным факторам формирования деформационных процессов относится в первую очередь существующая в стране социально-экономическая обстановка. Другими объективны ми факторами являются недостатки в управлении деятельно стью сотрудников, их психологические и физические пере грузки в службе, ненадлежащее оперативно-техническое ос нащение деятельности, неблагоприятные жилищно-бытовые условия, ошибки в подборе и расстановке кадров и т.д. Субъективные факторы, ненадлежащий служебно-профессиональ- ный уровень сотрудников (сегодня значительное их число не имеют высшего юридического образования) и нежелание его совершенство вать (самоуспокоенность, переоценка профессионального мастерства), неблагоприятная морально-психологическая атмосфера в коллективе (карьеризм, высокомерие, халатное отношение к исполнению слу их по службе. И.И. Карпец. «К людям нельзя быть равнодушным, нельзя, игнорируя их судьбы и раздвигая всех локтями, “делать карьеру”». 117 жебных обязанностей и т.д.), неумение планировать рабочее время, неспособность отвлечься от негативных эмоций культурным досугом (спорт, семейный отдых, хобби), «разрядка» спиртным как универ сальное средство при стрессах, другие вредные привычки. Формы профессиональной деформации могут иметь открытый и латентный (скрытый) характер. Чаще всего проявляются открытые формы, такие как: (1) бездушное отношение к людям, злоупотребление своими властными полномочиями по отношению к ним, особенно к правонарушителям; (2) чрезмерная подозрительность, негативная установка к людям (обвинительный уклон); (3) отсутствие самокритичности, убежденность в своей безу пречности; (4) чрезмерное применение принципа «цель оправдывает сред ства», проявляющегося в неуважении к частной собственно сти и умалении личного достоинства; (5) неопрятный внешний вид и т.д. Скрытые (патентные) формы профессиональной деформации обусловлены в основном ненадлежащей воспитанностью и образо ванностью человека. Проявляются они обычно в злоупотреблении служебным положением, ложном понимании интересов службы, коррупции, сращивании с криминальной средой (профессиональ ное предательство), в аморальном поведении в семье и быту и т.д. Сотрудникам ОВД, деятельность которых тесно связана с реше нием человеческих судеб, следует всегда помнить о потенциальной угрозе профессиональной деформации. Предупреждение профессиональной деформации Это совокупность предупредительных мероприятий, ориентирован ных на снижение вероятности развития предпосылок профдефор- мационного процесса1, и включает в себя меры как психологиче ского, так и организационно-управленческого характера. К задачам, решаемым в рамках профилактики профессиональ ной деформации сотрудников полиции, следует отнести: (1) совершенствование профессионального психологического отбора кадров; (2) развитие и укрепление социально-мотивационных и профес сионально-мотивационных качеств (выработка профессио нального иммунитета, развитие нравственно-психологической убежденности и социально-правовой направленности); 1 См.: Смирнов В.Н. Юридическая психология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 69—70. 118 (3) повышение уровня моральной, профессионально-психоло гической подготовленности (прежде всего, ее ценностно мотивационной составляющей, формирование установки на следование в работе Типовому кодексу этики и служебного поведения, совершенствование стиля и методов управления персоналом, формирование оптимального морально-психо логического климата в подразделении); (4) приобщение сотрудников к достоянию мировой культуры, достижениям профессионального сообщества; (5) непрерывная забота о материальном, социальном благополу чии сотрудников и членов их семей; (6) поддержание и развитие позитивных элементов организаци онной культуры в коллективе (использование традиций, обы чаев, ритуалов) и избавление от негативных проявлений суб культур (пьянство, сексуальная деморализация, наркомания); (7) совершенствование организационных и социальных форм работы с персоналом. Работа по преодолению профессиональной деформации — это в определенной мере и самовоспитание. Можно разными средствами воздействия, в том числе ужесточением контроля, наказаниями, заставить сотрудника изменить внешнюю форму поведения, однако изменить внутреннюю позицию человека, особенно при глубинных искажениях (нравственное «разложение», деградация личности), может по-настоящему только он сам. Но и здесь ему может пона добиться определенная помощь. Так, если сотрудник по своим ин теллектуальным и профессиональным качествам не соответствует занимаемой должности, имеет смысл предложить ему иную долж ность. Иногда стоит изменить характер самой деятельности такого сотрудника. Иногда сотрудника стоит перевести в другое подразде ление только потому, что рядом есть профессионально деформиро ванные работники, оказывающие на него отрицательное влияние. Особенно часто это касается молодых сотрудников. Но во всех слу чаях нужен индивидуальный подход, участие коллектива, педагоги ческий контроль, побуждающие человека изменить самого себя. 5.4. П рофилактика профессионального выгорания сотрудников ОВД Как отмечалось ранее, конфликт в деятельности сотрудника поли ции заложен в самой природе его деятельности. Она осуществляется в постоянном напряжении, зачастую в экстремальных условиях, что нередко ведет к накоплению эмоционального дискомфорта и про фессиональной усталости. В таком состоянии проявляются симпто мы профессионального выгорания — апатия, нарастающее безразли чие и даже отвращение к службе, повышенная конфликтность и 119 Профессиональное выгорание может коснуться людей, которые постоянно испытывают внутренний конфликт из-за специфики своей профессиональной (служебной) деятельности. Красноречивым приме ром могут стать женщины — сотрудницы ОВД, которые «разрывают ся» между службой и семьей или испытывают постоянное давление из-за необходимости ежедневно доказывать свои возможности и про фессионализм, соперничая с коллегами-мужчинами. Выгоранию подвержены те работники, над которыми постоянно висит угроза потери рабочего места, например по причине дости жения предельного возраста. Страх не найти работу, не быть вос требованным может стать основанием для развития столь распро страненного синдрома. Необходимо также подчеркнуть, что профессиональное выгора ние меньше касается людей, имеющих опыт успешного преодоле ния профессионального стресса и способных конструктивно ме няться в напряженных условиях жизни и деятельности. Если говорить о чертах ха рактера таких людей, то необхо димо выделить такие индивиду- ально-психологические особен ности, как высокая подвиж ность, открытость, коммуника бельность, самостоятельность в решении собственных проблем. Формируясь на фоне посто янного стресса, данный синдром проходит три стадии. На первой стадии проявляет ся определенная забывчивость к каким-либо деталям и мелочам (постоянное забывание ознако миться с нужным документом, сделать важные звонки, доложить руководству и т.д.). Может на блюдаться некоторый сбой в процессе выполнения двига тельных действий. В зависимости от рода деятельности, интенсив ности нагрузок и индивидуально-психологических особенностей первый этап профессионального выгорания может длиться от трех до пяти лет. Вторая стадия синдрома профессионального выгорания характе ризуется значительной потерей интереса к работе, к общению как с коллегами, так и с членами семьи. Такой сотрудник избегает кон тактов с теми, с кем приходится взаимодействовать по долгу службы. У такого специалиста может возникнуть ощущение «бесконечной К. Маслач, автор книги «Эмоциональное сгорание — плата за сочувствие» 121 (3) морального и материального стимулирования; (4) признания специалиста коллективом; (5) максимально возможной комфортной обстановки на рабо чем месте. Наконец, устойчивость к профессиональному выгоранию во многом зависит от способности каждого сотрудника формировать и поддерживать позитивные, оптимистичные установки и ценности как в отношении самих себя, так и других людей. Н.В. Самоукина1, другие авторы рекомендуют следующие правила формирования такой устойчивости: (1) верить в свои способности, уникальность, стараться быть довольным собой; (2) по мере возможности делать то, что нравится, и избегать заня тий, которые не вызывают особого энтузиазма. Только занима ясь своим делом и достигая шаг за шагом определенного мас терства, можно обрести профессиональную самодостаточность; (3) перестать жить за других и сконцентрироваться на собствен ной жизни; (4) гармонично распределять время между работой (службой) и личными интересами (потребностями); (5) трезво подходить к подведению итогов прошедшего дня, ме сяца, года; (6) научиться говорить слово «нет!», невзирая на страх или чув ство вины перед тем, кому оно адресовано. Однако лучшее правило воспитания в себе устойчивости к про фессиональному выгоранию, на наш взгляд, сформулировано аме риканским психологом Кристиной Маслач: Вы можете негативно относиться к своему состоянию. Считать, что ваше профессиональное выгорание — ваш враг. Мне так не представ ляется. Напротив, я думаю, что оно — ваш друг, громко говорящий вам: «Твои ресурсы исчерпаны, пришло время найти новые источники сил». Ваш друг говорит правду. Нужно ли с ним бороться? Может, лучше выслушать, понять и последовать его совету? Позвольте привес ти простую метафору. Вы долго ехали на автомобиле по непростой до роге, проехали 140 км и увидели, что на приборной панели загорелся индикатор, показывающий, что бензин на исходе. Будете ли вы бо роться с этим сигналом? Вряд ли. Скорее начнете искать ближайшую заправочную станцию. Именно это я вам и рекомендую2. 1 Самоукина Н.В. Эффективная мотивация персонала при минимальных финан совых затратах. М.: Вершина, 2007; Орел В.Е. Феномен «выгорания» в зарубеж ной психологии: Эмпирические исследования / Журнал практической психоло гии и психоанализа. 2001. № 3. 2Маслач К. Профессиональное выгорание: как люди справляются / / Работник социальной службы. № 1. 2005. С. 45. 123 Позитивного общения легче достичь, если выражать человеку именно признательность, а не использовать комплимент, который предполагает некоторое преувеличение достоинств, а поэтому и воспринимается неоднозначно. Психологи установили, что люди лучше отзываются на признательность, чем на похвалы или откро венную лесть, поскольку признательность — это констатация ре ального факта. Приемы изучения морально-психологических особенностей субъекта Эффективное решение возложенных на сотрудника задач по обес печению безопасности и общественного порядка зависит от умения ориентироваться в нравственно-психологических особенностях граж дан, в отношении которых применяются те или иные меры правово го характера. Данное умение, по сути тактическое, напрямую зависит от степени овладения сотрудником приемами изучения морально- психологических особенностей субъекта посредством наблюдения, то есть целенаправленного, специально организованного восприятия. Это следующие приемы. |