Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность
 Скачать 7.07 Mb.
|
|
Профессиональная этика и сотрудников органов внутренних дел Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» СЛ этикет ю н и т и U N I T Y Закон и право • Москва «2015 УДК 172.2(075.8) ББК 87.75я73-1+ 67.7п5я73-1 П84 К о л л е к т и в а в т о р о в : И. И. Аминов, А. В. Щеглов, Н.Д. Эриашвили, К. Г. Дедюхин, А. Р. Усиевич, В. В. Горохова, Г.М. Реуцкая, А.А. Ласкин, И.А. Кушнаренко, Е.А. Никоноров Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Профессиональная этика и служебный этикет: учебник П84 для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Ю риспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [И.И. Аминов и др.]. — М.: Ю НИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 271 с. ISBN 978-5-238-02582-7 Агентство C IP РГБ Этот учебник — один из немногих опытов разработки проблем про фессиональной этики сотрудников органов внутренних дел. Его главная задача — способствовать повышению нравственной и правовой культуры работников криминальной полиции и полиции общественной безопасности. С современных позиций рассматриваются основные этические про блемы: сущность морали, категории этики, история нравственных начал в деятельности царской полиции и советской милиции. Даются рекомен дации по формированию у сотрудников общих и профессиональных компетенций, убеждений, умений и навыков соблюдения моральных и правовых норм в профессиональной деятельности и повседневном пове дении. Особое внимание уделяется анализу Типового кодекса профессио нальной этики и служебного поведения в контексте той или иной главы. Для учащихся и преподавателей образовательных учреждений МВД России. Учебник может быть использован в процессе служебной подго товки сотрудников полиции. ББК 87.75я73-1+ 67.7п5я73-1 ISBN 978-5-238-02582-7 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.). Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. Введение Учебный курс «Профессиональная этика и служебный этикет» зани мает важное место в формировании и развитии профессиональной культуры курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России. Он раскрывает роль моральных ценностей в жизни общества и человека, дает практические рекомендации нормативно го регулирования существующих общественных отношений, повы шает роль нравственных начал в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Работая над учебником, авторы ставили перед собой главную цель — оказать курсантам (слушателям) помощь в формировании нравственной культуры как определяющего качества сотрудника органов внутренних дел, которая может быть достигнута решением следующих задач: (1) усвоения норм, принципов и категорий этики; (2) знания Типового кодекса этики и служебного поведения го сударственных служащих Российской Федерации и муници пальных служащих, убеждения в необходимости руководство ваться его предписаниями; (3) умения оценивать факты и явления профессиональной дея тельности с точки зрения морали и нравственности; (4) убеждения в возрастании роли нравственных начал в про фессиональной деятельности сотрудников органов внутрен них дел; (5) отношения к человеку как высшей ценности; (6) умения определять причины профессионально-нравственной девиации сотрудников ОВД, находить способы ее предупре ждения. Каждая из перечисленных задач решается различными средст вами. Так, необходимые знания приобретаются при изучении лите ратуры по проблемам этики и служебного этикета, а также при под готовке к практическим занятиям и самостоятельной работе. Уме ния и убеждения формируются практикой, постоянным общением в нравственно здоровом коллективе, где грубость, бестактность, корыстолюбие, чванливость, цинизм оцениваются как явления не достойные и аморальные и т.д. Учебник «Профессиональная этика и служебный этикет» дает курсантам (слушателям) представление об основах профессиональной 3 этики и этикета, а также об основных задачах совершенствования профессиональной и этической подготовки кадров — сотрудников новой, реформированной системы правоохранительных органов. Специфику учебного курса «Профессиональная этика» определяют особенности службы в органах внутренних дел и контингент лиц, проходящих них службу. Особо следует выделить нравственные проблемы, возникающие у сотрудников органов внутренних дел в результате непосредственного контакта с представителями преступ ного мира, постоянного балансирования на границе добра и зла, препятствования распространению социальных конфликтов, агрес сивности и злобы. Трудно отыскать другую профессию, владея ко торой ежедневно приходилось бы встречаться с таким количеством самых разнообразных жизненных ситуаций, деяний, мотивов, люд ских характеров. И во всем этом многообразии необходимо сориен тироваться оперативно, всесторонне, объективно и нравственно. Большой объем и несхожесть служебных ситуаций нередко вы нуждают сотрудников органов внутренних дел каждый раз по- новому осмысливать и решать традиционные для этики вопросы, применяя при этом специфические формы, средства и методы со противления негативным общественным явлениям, наиболее ярко проявляющимся при раскрытии совершившихся или готовящихся преступлений. Наиболее остро в деятельности органов внутренних дел стоит проблема взаимосвязи и взаимозависимости профессиональной це ли и средств ее достижения. Известно, что чем выше и благороднее цель (защита жизни, здоровья, чести и имущества граждан), тем сильнее возникает соблазн в использовании любых средств для ее достижения: «Цель оправдывает средства!» Вместе с тем, как бы ни было велико эмоциональное и умственное напряжение, как бы ни тяжело было сдерживать гнев к насильнику, убийце или грабителю, срыв в действиях сотрудника органов внутренних дел недопустим, как недопустимы с его стороны угрозы, грубость, обман, ложь, ка кими бы благими намерениями и причинами они ни объяснялись. Ведь привлечение максимально эффективных, но неоправданных с моральной точки зрения мер может привести к выхолащиванию и даже компрометации смысла любой благородной цели, вызвать де формацию нравственного сознания сотрудника, разочарование в профессии, потерю жизненных ориентиров, цинизм, тяжелую де прессию и т.д. Что может быть альтернативой такому поведению и как обрести «профессиональный иммунитет»? Естественно, в таких ситуациях важнейший смысл обретает профессионально-нравственная подго товка сотрудников полиции, как усвоение ими общеэтических цен ностей, так и понимание важности социального служения. Все это делает объективно необходимым профессионально-нравственное вос 4 питание сотрудников ОВД, теоретической основой которого служит предлагаемый курс. Не менее значимо изучение правил служебного этикета, помо гающее сотруднику следовать такту и выдержке, грамотно и резуль тативно проводить воспитательную работу, оперативно разрешать конфликтные ситуации, быть для коллег и граждан примером пове дения на службе и в быту. Соблюдение требований этикета отнюдь не отменяет справедливой требовательности и принципиальности. Этикет органично сочетается с высоким профессионализмом со трудника, единством слова и дела, правилами ношения форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков, строевой вы правкой, точностью и аккуратностью. Он способствует утвержде нию служебных отношений, проникнутых уважением к личному достоинству сослуживцев и граждан. В то же время профессиональ ная культура сотрудника ОВД решительно отвергает грубость, бес тактность, сквернословие, высокомерие, неряшливость, нетребова тельность, безразличие к нуждам и заботам людей, а значит, устра няет питательную почву для беспорядка и неорганизованности. Таким образом, значимость служебного этикета для сотрудни ков органов внутренних дел выражается в проявлении правовой и служебной эстетики и содержит такие правила поведения, которые являются нравственными по содержанию, эстетическими по форме и правовыми по характеру их применения. Предлагаемое издание подготовлено коллективом авторов в со ответствии с учебной программой по указанному курсу с целью восполнить существующий пробел в учебной и научной литературе по проблеме профессионально-нравственного воспитания сотруд ников ОВД. Особое внимание авторы уделили характеристике про фессионально-нравственного сознания и культуры поведения со трудников полиции, их единству в обеспечении законности и пра вопорядка; нравственным принципам деятельности и взаимоотно шений сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел с гражданами; рассмотрению не только основных этических категорий, но и правил общего и служебного этикета. 5 Глава Сущность и социальная ценность профессиональной этики 1.1. Понятие этики. Соотношение общей и профессиональной этики Предмет изучения науки этики — мораль. Это исходное понятие. Древнеримский политик и философ Марк Туллий Цицерон (106— 43 до н.э.) от латинского слова mos (нрав, обычай) образовал и ис пользовал слово moralis, которое оз начало добродетели человека, его спо собности руководствоваться в своем поведении указаниями разума и гар монично строить отношения с други ми людьми. В IV в. из прилагательного moralis сформировалось существительное тога litas {мораль), которое стало оз начать совокупность человеческих добродетелей1. В современном понимании мораль — это принятые в обществе представления о добре и зле, хоро шем и плохом, правильном и непра вильном, а также совокупность норм поведения, вытекающих из этих представлений2. В обыденной жизни такие понятия, как «мораль», «нравст венность», «этика», часто отождеств ляются. Если учесть, что слово «мо раль» имеет латинское происхождение от mores, что означает нрав, а moralis — нравственный, то слова «мораль» и «нравственность» несут одну и ту же смысловую нагрузку, они могут восприниматься как синонимы. Например, дурной поступок можно назвать неэтичным, 1 Левчук З.С. Нравственная культура личности: сущностные характеристики и факторы развития / / Идеологические аспекты военной безопасности. Минск, 2010. № 1. С. 11. 2 Большая Российская энциклопедия: В 30 т. Т. 21. М., 2012. С. 280—281. I ША Марк Туллий Цицерон. Образовал и использовал слово moralis 6 аморальным, безнравственным. Однако со времени античности в литературе утвердилась традиция рассматривать этику как теорию морали, нравственности. Концептуальное различие между понятиями «мораль» и «нрав ственность» провел немецкий философ Г.В.Ф. Гегель (1770—1831) в «Философии права» (1821). Нрав ственность им представлена как завершающий этап развития объ ективного духа в отличие от аб страктного права и морали. Абст рактное право — это сфера част ной собственности, формальной свободы и абстрактного добра. Каждый обладает правом владеть вещами (собственность), вступать в соглашение с другими людьми (договор) и требовать восстанов ления своих прав в случаях их нарушения (неправда и преступ ления). Мораль — это сфера ре альной свободы, умение отличать законы от нравственного долга; нравственность — это сфера практической свободы, субстан циональной конкретности воли, возвышающейся над субъектив ным мнением и желанием. Это умение следовать нравственному долгу в рамках законов. По Геге лю, непосредственные проявления нравственности — семья, граж данское общество и государство. В литературе по этике советского периода также предпринима лись попытки смыслового разделения понятий, во многом близкие гегелевскому. Например, под нравственностью понимались: (а) нра вы как практикуемые формы поведения; (б) мораль, закрепленная традицией и вековой привычкой; (в) мораль на уровне ее общест венных проявлений — в отличие от морали как феномена культуры, формы мотивации индивидуального поведения, личностной уста новки, совокупности объективных и безусловных норм и т.д. Однако в общественном опыте и живом языке такое разграниче ние до настоящего времени не закрепилось. Так, например, в рус ском языке нет устойчивых словосочетаний, где слова «этика», «мо раль», «нравственность» не были бы взаимозаменяемыми, хотя и есть смысловые контексты, когда чувство языка требует отдавать пред почтение какому-то одному из них (например, «мораль сей басни такова», «этика сотрудника полиции» и пр.). .В.Ф. Гегель. Провел концептуальное различение понятий «мораль» и «нравственность» 7 В отличие от морали и нравственности слово «этика» не ла тинского, а греческого происхождения — ethos, в переводе своем близкое к словам «обычай», «совместное проживание» (в том чис ле общение), «добродетель». С учетом такого смыслового значения в IV в. до н.э. древнегреческий философ Аристотель (384—322 до н.э.) и ввел в оборот слово ethika («этика») для обозначения особой об ласти исследования практической философии, пытавшейся ответить на вопрос: что должно делать. Этой наукой стали изучаться доброде тели, условия совместного проживания, существования людей. Таким образом, этика как наука существует уже почти 25 веков. В современном понимании этика — философская наука, предметом изучения которой является мораль как одна из важнейших сторон жизнедеятельности человека и общества в целом. Этика базируется на общефилософском миро воззрении, которое определяет представление о месте человека в мире, о человеческих возможностях познания мира и действия в нем. Если мораль представляет собой объективно существующее специфическое явление общественной жизни, то в этике как науке изучаются мораль (нравственность), ее сущность, природа, соци альное назначение, структура, закономерности возникновения и развития, место в системе общественных отношений. Все это образует предмет этики. В этике выделяют две ее сто роны: (1) собственно теоретические проблемы о природе, сущности и социальном назначении (соци альной ценности) морали; (2) учение о том, как должен по ступать, вести себя человек, ка кими принципами и нормами он обязан руководствоваться. Эта сторона этики есть не что иное, как практическая этика. В системе этики как науки выделяют, в частности, этиче скую аксиологию (проблемы доб ра и зла, их социально ценност ный и, напротив, антисоциаль ный характер), деонтологию (проблемы долга и должного), дескрип тивную этику (мораль того или иного общества в историческом аспекте), генеалогию, социологию морали, профессиональную этику. Аристотель. Ввел в оборот слово ethika педагога, журналиста, юриста. Профессиональная этика сотрудников ОВД — это один из видов профессиональной морали, которая зани мает особое место и носит деонтологический характер. Это значит, что моральные требования, предъявляемые к сотрудникам ОВД, строго обязательны и обеспечиваются административными санк циями (кодекс, приказы и инструкции МВД, дисциплинарные ус тавы, определяющие формы поведения и общения). Деятельность сотрудников ОВД носит государственный харак тер, так как осуществляется представителями государственной власти. Поскольку действия и решения различных подразделений органов внутренних дел затрагивают коренные права и интересы граждан, их деятельность должна соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей, что, в свою очередь, порождает повышенное чувст во долга и ответственности. Профессиональная этика сотрудников ОВД призвана направ лять усилия должностных лиц в социально полезное русло, пори цать одни приемы и цели профессиональной деятельности и поощ рять другие; включать в себя требования, не противоречащие госу дарственным и общенациональным интересам. Суммируя все вышесказанное, профессиональную этику сотрудников ОВД можно определить как учение о специфике проявления общих нравственных норм в усло виях наиболее эффективного решения служебных задач по защите прав человека на жизнь, свободу, имущество; отношении к человеку как к высшей ценности; ответственности перед обществом и госу дарством согласно социальной справедливости и служебному долгу. Анализируя особенность проявления общезначимых моральных ценностей и требований морали к сотрудникам ОВД, профессио нальная этика не только выражает теорию профессиональной мора ли, но и определяет практические рекомендации, увеличивающие эффективность служебной деятельности, содействующие нравст венному воспитанию (самовоспитанию) сотрудников, укрепляющие связи органов внутренних дел с обществом, их авторитет и высокий социальный статус. 1.2. Структура и функции этики (морали) Говоря о самом феномене морали как системе ценностей и требо ваний, регулирующих поведение людей, следует отметить, что она функционирует в обществе как единое целое и в ней, как правило, выделяют три структурных компонента: (1) нравственную деятель ность; (2) нравственные отношения; (3) моральное сознание1. 1 Сокова З.К. Профессиональная этика: Курс лекций. М., 2000. С. 25—30. 10 Н равствен н ая д еятельн ость лю дей Это основа морали. Нравственная деятельность — это понятие, ис пользуемое в этике для выявления смысла, присущего всем другим видам деятельности. Оно выражает общественную значимость лю бой деятельности. Нравственная деятельность складывается из поступков. Совершая поступки, человек вступает с другими людьми в определенные отношения, разновидность которых может быть названа нравственными. Любая человеческая деятельность, в том числе и моральная, включает в себя цель, средства и результат. Каждая деятельность имеет свою конкретную цель, поскольку человек что-то предпола гает, планирует сделать. Однако в любой предметной деятельности всегда присутствует и моральный мотив — во имя чего совершается данное дело: во имя добра, справедливости, других каких-то мо ральных целей или же содержится злой умысел. Эта сторона пред метной деятельности и выражает нравственное содержание ее цели. Человек может ставить перед собой как приемлемые (нравствен ные), так и неприемлемые (безнравственные) цели. Для достижения цели используются определенные средства, ко торые по своему содержанию также могут быть нравственными или безнравственными. Например, в деятельности следователя при про ведении допроса, преследующего положительную цель — раскрыть преступление, могут использоваться как положительные, нравст венные (законные), так и отрицательные (незаконные) средства: угроза, психологический нажим, различные формы насилия и т.д. Любая деятельность имеет определенные последствия (близкие или далекие, благоприятные или неблагоприятные) и результаты (нравственные и безнравственные). При этом важно отметить, что в целом нравственный характер деятельности зависит от выбора со ответствующих целей и средств. Если один из этих элементов при обретет безнравственный оттенок, то и деятельность изменит свою направленность. Н равственны е отнош ения В любой человеческой деятельности между ее участниками склады ваются специфические нравственные отношения. Складываясь в процессе нравственной деятельности, они существуют в виде сово купности определенных зависимостей и связей, являются условием, через которое осуществляется эта деятельность. В нравственных отношениях отражается объективный интерес об щества, коллектива, личности. Они закрепляют на практике устойчи вые формы поведения и выступают как единая связь норм, запретов, как определенная система. Таким образом, каждый человек независи мо от своей воли и желания включен в сферу моральных отношений. 11 Нравственные отношения — это не особый вид отношений, су ществующий отдельно от других общественных отношений, а их ценностное смысловое содержание. Нравственная жизнь невозмож на без оценки, но моральная оценка осуществляется через призму понятий морального сознания — добра и зла, справедливости, дол га, совести. В морали сущее сопоставляется с должным, поэтому моральные оценки носят универсальный характер и распространя ются фактически на все действия человека. Нравственные отноше ния выступают способом детерминации поведения человека, они накладывают на человека определенные обязанности. В моральных отношениях человек является и субъектом, поскольку они возни кают как результат его деятельности, и их объектом, поскольку опре деленный уровень нравственных отношений сложился и существует независимо от человека. Глубинным содержанием нравственных от ношений является отношение личности к обществу, а точнее — от ношение личности к общественному благу как к высшей ценности, из фундамента которой вырастают другие моральные отношения. Вместе с тем отношение к человеку как конечной цели обществен ного развития предопределяет гуманистический характер общест венного блага. Одна из важнейших особенностей нравственных отношений — их универсальность, которая находит свое выражение в том, что эти отношения пронизывают все сферы жизни и деятельности людей. В зависимости от объекта нравственные отношения подразделя ются на нравственные отношения — личности и общества; личности и личности; личности к самому себе; личности и человечества. По признаку универсальности и сферам жизни нравственные от ношения можно классифицировать на отношения к труду и к лю дям в процессе труда, отношения в общественно-политической дея тельности: в правовой, научной, педагогической, художественной, семейно-бытовой и т.д. Богатство и многообразие нравственных отношений, в которые включается личность, определяют богатство и многообразие его нравственной культуры. Их специфика выражается в том, что, вступая во взаимоотношения друг с другом, обществом, люди воз лагают на себя определенные моральные обязательства, которые фиксируются сознанием долга, ответственности, совести. Нравственные отношения — социально значимые взаимоотно шения людей, которые закреплены в нравах, определяют понимание смысла и значимости бытия, являются каналами морального обще ния людей, регуляции поведения и передачи морального опыта. Любой поступок человека, в котором проявляются определенные нравственные отношения, объективно приобретает значение положи тельной или отрицательной ценности или их противоречивого соче тания. С изменением материальных, социально-экономических 12 условий жизнедеятельности людей происходит и изменение ценно стей, которые были закреплены в духовной культуре общества. Исчезают старые и появляются новые ценности, меняется их соот ношение: одни отодвигаются на второй план, а другие — выходят вперед. Вместе с изменением нравственных отношений людей в обществе меняется и их нравственное сознание. Нравственная деятельность и нравственные отношения состав ляют объективированную, выраженную в поведении и социальных связях сторону морали. Свое устойчивое закрепление они находят в общественных нравах, т.е. относительно устойчивых, массовых формах поведения и отношений. Идеальную сторону морали со ставляет моральное сознание. М оральное сознание Это система взглядов, идей, представлений о должном поведении, соответствующем социальным интересам. Оно порождается потреб ностью в регулировании общественных отношений и выполняет это свое назначение посредством выработки духовных ценностей, обра зующих в совокупности идеальную модель данного поведения и отношений. Моральное сознание пронизывает все сферы жизнедея тельности человека, оно универсально. Моральное сознание объединяет нравственный опыт человече ства, систематизирует его и создает рассудочные шаблоны для сте реотипного поведения, вполне эффективные для обычных мораль ных ситуаций. Для решения проблемных, конфликтных ситуаций моральное сознание вырабатывает нравственную интуицию. Моральное сознание включает в себя два уровня отражения действительности — эмоционально-чувственный и рациональный. Эмоционально-чувственный уровень морального сознания включает в себя совокупность нравственных чувств и переживаний. Чувства — это особая форма отношения человека к явлениям действительно сти, обусловленная их соответствием или несоответствием потреб ностям человека. По сравнению с рациональной сферой сознания чувства более личностны, субъективны. Моральные чувства — это внутренняя реакция человека на поступок, совершаемый как им самим, так и другими людьми. Как следствие этой реакции возни кает определенное отношение к поступку, которое может прояв ляться в виде внутриличностных переживаний: чувства стыда, рас каяния, угрызений совести и т.д., либо в виде переживаний, на правленных вовне: сострадание, ненависть, равнодушие, злоба и т.д. Нравственные чувства весьма многообразны. К ним относится чувство любви к Родине, патриотизма, справедливости, чести, дос тоинства, сострадания и т.д. 13 Позитивным нравственным чувствам противостоят негативные, эгоистичные: себялюбие, зависть, трусость, жестокость, душевная черствость. По существу они являются безнравственными чувства ми, так как лишены главного признака нравственности — осозна ния необходимости способствовать укреплению общественных на чал человеческой жизни. На рациональном уровне моральное сознание выступает в виде понятий, суждений, моральных норм. Моральные нормы — это наи более простые формы нравственных требований, предъявляемых к каждому человеку. Моральные нормы позволяют, с одной стороны, совершать правильный выбор действий и поступков в типичных ситуациях, а с другой — осуществлять оценку и контроль за этими действиями и при помощи общественного мнения регулировать поведение людей. В научной литературе различают позитивные и негативные нормы морали. Позитивные нормы предписывают необходимую линию поведения, побуждают к определенного рода действиям («Будь правдив», «Уступи место старшим»). Негативные нормы за прещают какие-либо действия, ограничивают выбор поступка («Не завидуй», «Не оскорбляй»). Нормы морали, как и нравственные чувства, представляют со бой универсальные регуляторы поведения. Одни из них регулируют отношение человека к себе, другие — к другим людям разных по колений, пола, Более сложная форма морального сознания по сравнению с нормами — принципы морали, которые представляют собой наиболее обобщенное выражение моральных требований. В отличие от норм морали, которые определяют тактику поведения в конкретных жиз ненных ситуациях, принципы морали определяют обобщенную со циальную ориентацию, являются своеобразной программой дея тельности. Если нормы морали не имеют самодовлеющего смысла и при определенных условиях отступление от них не только допусти мо, но и необходимо, то принципы являются безусловными нравст венными требованиями, следование которым обязательно во всех случаях жизни. Эмоционально-чувственный и рациональный компоненты соз нания человека находятся в неразрывном единстве, но решающая роль в нравственной жизни принадлежит убеждениям, формирую щимся под влиянием социальной среды и воспитания. Нравствен ные убеждения объединяют чувства и разум, придают устойчивость поведению, определяют общую направленность личности. Моральное сознание состоит из общественного и индивидуаль ного. Общественное — это теоретические требования, нормы, ко дексы, идеалы, запреты, правила поведения. Индивидуальное — это мотивы, чувства, убеждения конкретной личности. 14 ные и эгоистические инстинкты людей, но делает это в рамках замкнутой общности. В современном виде общечеловеческая мораль в определенной мере всегда присутствует в регуляции человеческого поведения, хотя и не является доминирующей. Регулятивная функ ция общечеловеческой морали выступает как тенденция, в то время как реальную регуляцию составляют общественные и социально- конкретные нормативно-ценностные представления. 3. Ценностно-ориентирующая функция морали выражается в том, что всякая система моральных норм, принципов и идеалов пред ставляет собой совокупность ценностей, которые служат ориенти ром деятельности общества и личности. Человек, усваивая систему ценностей, выработанную обществом, формирует свои взгляды и убеждения, которые и служат для нее средствами ориентации. Та ким образом, мораль проявляет себя не только как поведенческий регулятор человеческих отношений, но и как императив, опреде ляющий вектор становления и развития личности. Система мораль ных идеалов и ценностей, выбранная человеком, проявляет себя в практическом поведении. 4. Воспитательная функция морали состоит в том, что мораль концентрирует в себе нравственный опыт человечества и передает его содержание в достояние каждого нового поколения людей. Нравственность присуща всем видам воспитания, придавая им пра вильную социальную ориентацию через нравственные идеалы и це ли, что обеспечивает гармоничное сочетание личных и обществен ных интересов, она ориентирует на такие действия, которые выра жают волю данной личности, не попирая в то же время волю дру гих людей. Мораль учит поступать таким образом, чтобы не было от этого плохо людям, которые находятся рядом. Свою воспитательную функцию мораль осуществляет через конкретных людей и конкретные условия. В современном обществе при всем разнообразии методов и средств воспитания доминирует методы ненасильственного воздействия. Конечно, наказание за аморальный проступок не исключается, но насилие как педагогиче ское средство, как правило, осуждается1. 5. Коммуникативная функция морали. Мораль создает опреде ленные формы человеческого общения, то, что называется этике том. Хотя мораль не сводится исключительно к этикету, она часто сливается с ним, создавая основные способы взаимоотношений между людьми. В своих высших проявлениях коммуникативная функция мора ли выражается в том, что люди следуют главному правилу, согласно 1 Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел: Курс лекций. Екате ринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2001. С. 32—33. 16 Д обро и зло Это наиболее общие формы моральной оценки, разграничивающие нравственное и безнравственное. Какого-то догматического опреде ления добра не существует. Добро понимается в своей исторической связи и взаимообусловленности с социальными явлениями. В этике категория «добро» рассматривается в различных, но тесно связанных между собой аспектах: (1) добро как объективное качество поступка, деятельности; (2) добро как идеал, как идеальное явление, объединяющее всю совокупность положительных принципов и норм морали; (3) добро как нравственная цель поведения, как мотив по ступка; (4) добро как моральное качество поступка, как то, что име нуется добродетелью, нравственным качеством человека. Формы проявления «добра» очень разнообразны. В отношении к труду — это прежде всего добросовестность, сознательное, творче ское отношение к трудовой деятельности. В отношении к человеку — это гуманизм, доброжелательность, справедливость, чуткость, тактич ность. Доброту человека определяют, прежде всего, его поступки, конкретные дела. Добрый человек всегда приветлив, от него исхо дит свет и тепло, что и проявляется во всем облике человека. Зло как категория этики по своему содержанию противополож но добру. В категории «зло» обобщены и выражены представления о безнравственном, противоречащем требованиям морали, заслужи вающем осуждения. Зло есть все, что противостоит общественному и личному благу, все, что направлено против добра. Любой посту пок, направленный против нравственности, попирающий принци пы гуманизма, справедливости и законности, является моральным злодеянием. Если при этом нарушаются правовые предписания, то такое злодеяние есть правонарушение или даже преступление. При оценке содержания злодеяния (злого поступка) берутся во внима ние цель и мотивы его совершения, средства и способы достижения определенного результата. Зло как явление многообразно. Как невозможно попытаться пе речислить все возможные стороны, формы проявления человече ской жизни, его интересов, так и невозможно перечислить все воз можные формы проявления зла. Это и черствость, и бюрократизм (в негативном смысле), пьянство и паразитизм, пренебрежение нормами морали, совершение любого правонарушения, тем более преступления. В основе их лежат, как правило, такие отрицатель ные моральные качества, как эгоизм, жадность, цинизм, грубость, чванливость, равнодушие и другие негативные проявления. Борьба со злом, в том числе и с правонарушителями, объектив но есть утверждение добра во всех сферах жизни нашего общества. Разделяя добро и зло, особо следует выделить нравственные проблемы, возникающие в результате непосредственного контакта с 18 винения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Требование справедливости в нашем государстве и обществе воплощается в Конституции Российской Федерации. Несправедливость, будучи категорией, противоположной спра ведливости, имеет место там, где человек принижен, его права и достоинство не обеспечены, между людьми нет равенства, а блага, воздаяние за добро и зло распределяются непропорционально. Д олг Эта категория этики означает отношение личности к обществу, другим людям, выражается в нравственной обязанности к ним в конкретных жизненных ситуациях (условиях). В долге выделяют две стороны — объективную и субъективную. Объективная выражает непреложные общественные требования к человеку: необходимость трудиться, быть патриотом, соблюдать правила общежития, не до пускать нарушения правовых предписаний и т.д. Субъективная сторона долга связана с осознанием каждым че ловеком требований общества в целом, отдельного коллектива и его внутренней готовностью сознательно выполнять их в повседневной своей жизни. Долг в таком понимании выступает как нравственная задача, сформулированная человеком для самого себя на основании нравственных требований, обращенных ко всем. Это личная задача конкретного лица в конкретной ситуации. Долг может быть соци альным (воинский долг, долг сотрудника правоохранительных орга нов и т.д.) и личным (родительский, сыновний, супружеский, това рищеский и т.д.). Когда говорят, что тот или иной сотрудник ОВД обладает высо ким чувством долга, то это означает, что им глубоко осознано со циально полезное значение своей деятельности и он готов вопреки всем трудностям выполнить свое предназначение. Именно в слу жебном (профессиональном) долге органично связаны между собой правовое и нравственное. Служебный долг есть совокупность обя занностей, налагаемых на сотрудника по должности и осознаваемых им как нравственная необходимость. К атегория «совесть» С категорией «долг» неотъемлемо связана категория «совесть». Совесть характеризует способность человека осуществлять нравственный само контроль, внутреннюю самооценку с позиций соответствия своего по ведения требованиям морали, самостоятельно формулировать для себя нравственные задачи и требовать от себя их выполнения. 21 именуется «спокойной совестью». Эмоциональные переживания являются весьма значимой побудительной силой, не позволяющей человеку совершать поступки, противоречащие морали. Следова тельно, совесть — это не только реакция человека на свои неблаго видные поступки, но и предъявление к себе высокой требователь ности, взыскательности, что делает совесть побудителем нравствен ного поведения человека. Совесть выступает не только как чувство, но и как волевой мо мент. Совесть удерживает от совершения того или иного неблаго видного поступка, заставляет поступать определенным образом. Всякое чувство приобретает социальную ценность лишь постольку, поскольку оно претворяется в соответствующее ему действие. И воля представляет собой такую форму ориентации человеческого поведения, когда ни рассудочной (интеллектуальной), ни чувствен но-эмоциональной оценки уже недостаточно. Воля — способность человека преодолевать препятствия и добиваться поставленной це ли. Проявляется воля в таких чертах характера человека, как его целеустремленность, решительность, настойчивость, упорство, му жество. То, насколько важны названные черты сотруднику ОВД, доказывать не нужно. Служение государственным и общенациональным интересам, затрагивающее жизненно важные блага людей, сталкивается со многими коллизиями, оказывается перед необходимостью прини мать ответственные решения, причем нередко в сложных кон фликтных ситуациях. Развитое чувство совести, способность пра вильно, самокритично и принципиально оценивать свои побужде ния и действия являются залогом выполнения сотрудников поли ции своего высокого предназначения. К атегории «честь» и «достоинство» Их содержание раскрывает отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны других людей, со стороны общества. Честь — дороже жизни. Когда-то из-за чести шли на дуэль. В таких поединках погибли выдающиеся личности, которых можно причис лить к национальным героям (Пушкин, Лермонтов и др.). Пред ставление о честном и бесчестном — еще один стержень морали. Моральная ценность личности, выражаемая категорией «честь», связана с его общественным статусом, конкретным положением в обществе, спецификой деятельности, выполняемой социальной ро лью. Поэтому понятие «честь» подразумевает требования к поведе нию («береги честь смолоду», «береги честь мундира» и т.д.). Вклю ченность личности в различные социальные группы приводит к вы делению таких понятий, как «честь офицера», «честь судьи», «честь ученого», «честь врача» и т.д., то есть профессиональной чести. 23 К атегория «гуманность» Гуманность (от лат. humenus — человечный) как мировоззренче ская, в том числе этическая, категория означает признание челове ка высшей ценностью, выражает необходимость защиты прав и свобод, удовлетворения его потребностей и интересов. Стремление к счастью, полнокровной, достойной человека жизни есть основа нравственности. Гуманистическое начало очень хорошо выражено в нравствен ном требовании: «Поступать по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе»; «чего в дру гих не любишь, того не делай». Общее же правовое предписание современного гражданского общества о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ), также гармонично дополняет и развивает это правило. Ни одно нормальное общество не позволит представить части своих членов безграничную свободу, что привело бы к многочис ленным конфликтам и столкновениям интересов, а также злоупот реблениям со стороны отдельных лиц. Текущее законодательство запрещает нарушать права и свободы одних лиц в результате осуществления своих прав другими. Этому служит, например, возмещение материального и морального вреда, если они нанесены незаконными действиями не только государст венных органов, но и индивидов. Необходимость соблюдения прав и свобод одних при осуществ лении этих прав другими подчеркивается и в международном праве во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и других актах. К атегория «ответственность» Поскольку сотрудник ОВД должен исполнять свои служебные обя занности не только добросовестно, но и ответственно, на высоком профессиональном уровне, несколько слов следует сказать и о та кой категории этики, как ответственность. Ответственность — это обязанность и необходимость отвечать за свои действия (бездейст вия), поступки, последствия. Ответственность в этике и ответственность в праве тесно связа ны между собой. Так, в основе правовой ответственности лежит принцип личной и виновной ответственности. С точки зрения этики выделяют позитивную и негативную ответ ственность. Позитивное — это ответственное, осознанное отношение человека к своему поведению, добросовестное выполнение им, в ча стности, своих служебных обязанностей. Негативный аспект ответст 25 венности проявляется в обязанности нести лишения личностного, морального и материального характера за свое аморальное поведе ние, но и в определенных случаях за недостойное поведение других. Так, сотрудник органов внутренних дел, наделенный организацион но-распорядительными полномочиями по отношению к другим госу дарственным служащим, согласно Типовому кодексу этики и слу жебного поведения, несет ответственность в соответствии с законо дательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему работников, нарушающих принципы этики и пра вила служебного поведения, если он не принял меры по недопуще нию таких действий или бездействия. Более того, ответственность данного должностного лица усложняется еще тем обстоятельством, что для своих подчиненных он должен быть образцом профессиона лизма, безупречной репутации, способствовать формированию в кол лективе благоприятного для эффективной работы морально- психологического климата и своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости (ст. 21—24). Итак, этические категории пронизывают всю человеческую жизнь. Они определяют все содержание права, лежат в основе за конодательных актов, деятельности всех государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. 1.4. Принципы профессиональной этики Нравственное сознание как элемент морали базируется на принци пах, сущность и содержание которых зависят от нравственных цен ностей, существующих в обществе. Моральные принципы в наибо лее общем и концентрированном виде выражают сущность мораль ных отношений и определяют стратегию поведения и жизнедея тельности социальных субъектов. Целесообразность, определенность и сравнительная устойчивость моральных принципов обусловлива ются соответствующими историческими, социально-экономичес кими, политическими, профессиональными и иными факторами. Моральные принципы воспринимаются и осознаются нравствен ным сознанием как безусловные и неуклонные требования, следо вание которым строго обязательно при любых обстоятельствах. В этом состоит их существенное отличие от нравственных норм, отступление от которых в определенных жизненных ситуациях вполне допустимо, а порой и необходимо. Применительно к сфере государственной гражданской службы основными принципами морали выступают гуманизм, коллекти визм, справедливость, патриотизм, добросовестное отношение к труду, критическая самооценка. Рассмотрим более подробно некоторые из них. 26 П ринц ип гум анизм а Гуманизм — основополагающий и ведущий моральный принцип, соответствующий запросам и вызовам развития человечества. В са мом общем виде данный принцип означает человечность и челове колюбие, уважение и защиту человеческого достоинства, права лю дей на достойный образ жизни, счастье и полноценную возмож ность для саморазвития. Принцип гуманизма определяет все нормы морали и охватывает все отрасли права. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, принцип гуманизма опре деляет обязанностью государства признавать, соблюдать и защи щать права и свободы человека и гражданина. Применительно к деятельности государственных органов принцип гуманизма состав ляет основу всей системы нравственно-правовых отношений между представителями этих органов и гражданами и обеспечивает долж ное функционирование органов государства, с одной стороны, и реализацию прав и законных интересов граждан — с другой. Требования принципа гуманизма, являясь служебным долгом представителей государственных органов, обязывают их своевре менно, неуклонно и адекватно реагировать на все недостойные по ступки и правонарушения, от кого бы они ни исходили. Невыпол нение этих требований осуждается как законом, так и обществен ным мнением. Важнейшей формой проявления гуманизма следует признать со четание убеждения и принуждения. Убеждение и принуждение — методы государственного руководства обществом. Главная задача демократического правового государства — в установлении разум ного их сочетания. К методам убеждения относятся правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов, разъяснительная работа государствен ных служащих с населением. Вместе с тем любое человеческое об щество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. Как и убеждение, принужде ние имеет различные методы и степень проявления. В демократи ческом обществе государственное принуждение имеет свои особен ности: (1) оно является не главным методом, а второстепенным, применяемым после убеждения; (2) принуждение осуществляется в особой процедурной форме, четко зафиксированной в нормах пра ва1, что исключает произвол. В Конституции Российской Федерации (ст. 21) указывается на недопустимость пыток, насилия, другого жестокого или унижающего 1 См.: Ататманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М., 2004. С. 451. 27 человеческое достоинство обращения или наказания. Существуют определенные правовые гарантии данной нормы. Так, законода тельство предусматривает ответственность должностных лиц, до пустивших превышение власти или служебных полномочий, если оно сопровождалось насилием, применением оружия или мучи тельными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями. Наконец, государственное принуждение выступает не как самоцель, а как средство исправления и перевоспитания. Сле довательно, оно включает в себя черты убеждения правонаруши телей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний1. Принуждение включает в свой состав различные по нравствен но-правовым последствиям меры принудительного воздействия — меры пресечения, восстановительные или меры защиты субъектив ных прав и обязанностей, превентивные, меры юридической ответ ственности. Приведенные положения, лежащие в основе деятельности всех органов государственной власти, для органов внутренних дел имеют особое значение, обусловленное назначением этой государственной структуры. К не менее важным конституционным положениям, оказываю щим непосредственное влияние на содержание принципа гуманиз ма в деятельности полиции, относятся также: (1) неприкосновенность жилища (ст. 25); (2) гарантированность судебной защиты прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (без действия) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46); (3) право на возмещение государством вреда, причиненного не законными действиями (или бездействием) органов государ ственной власти или их должностных лиц (ст. 53). П ринц ип кол л екти ви зм а Коллективизм и товарищеская взаимопомощь проявляются в отно шениях между коллегами, основанных на дружбе, взаимной помо щи и поддержке. Вместе с тем коллективизм оказывается важен не только в профессиональном, но и общечеловеческом смысле (проти воположен ему принцип индивидуализма), так как в нем заключает ся самая главная сущность взаимоотношений личности и общества. Как правило, все социальные и профессиональные интересы инди видов обусловлены их личными интересами. Констатируя это 1 См.: Добрынина Е. Укрепляй и властвуй / / Российская газета. 2005. 13 сентября. 28 их волю. Но если первый фактор (цель) носит в основном внеш ний, строго императивный характер, то второй фактор (воля) в большей степени определяется морально-психологическим клима том коллектива и нравственной воспитанностью всех его членов. Цели деятельности служебного коллектива определяются как зада чами, которые ставит руководство перед коллективом того или ино го подразделения, так и осознанием необходимости требований по вседневной службы. Не случайно российский индивид не «зараба тывает» (как западный), а «заслуживает» репутацию. В этой, каза лось бы, «игре слов» заключается пока еще сохраняющееся разли чие в ценностных установках западного и российского человека. 2. Сотрудничество и взаимопомощь. В служебных коллективах ор ганов внутренних дел эта сторона коллективизма проявляется осо бенно действенно. «Сам погибай, а товарища выручай» — не просто красивые слова, а коренной принцип служебного взаимодействия, получивший неоднократное подтверждение на практике. При этом сотрудничество и взаимопомощь непременно должны органично со четаться с принципиальностью и беспристрастностью взаимоотно шений в коллективе, чтобы предотвратить такие негативные явления, как покровительство, круговая порука, непотизм, «прикрытие» недоб росовестных сотрудников, бездельников, прогульщиков. В противном случае создается серьезная угроза морально-психологическому клима ту в коллективе, возникает опасность его нравственной деформации, и, соответственно, при таком нравственном «заболевании» остро встает вопрос о необходимости срочного «оздоровления» коллектива. 3. Демократизм. Демократический стиль взаимоотношений в коллективе основан на принципах равенства и возможности уча стия каждого в принятии существенных решений. Даже в таких нормативно организованных и централизованных структурах, как органы внутренних дел, существует немало аспектов, которые опре деляются коллективным решением. И чем более сплоченным и мо рально сознательным является то или иное подразделение, тем бо лее возникает предпосылок у руководства для делегирования власт ных полномочий членам служебного коллектива, для перехода от командно-административных отношений к отношениям делового сотрудничества, базирующегося на общем интересе, общности целей и общей ответственности за успешное решение служебных задач1. |