Учебнометодическим объединением по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080100 Экономика и экономическим специальностям
 Скачать 2.39 Mb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Беспокойство и тревога по поводу обеспечения защиты и безопасности туристов никуда не денутся, и мир туризма должен научиться жить и работать с этим ощущением как с чем�то вполне нормальными обычным. Из документов ЮНВТО 1 С началах гг. ХХ в. туристская активность россиян значительно возросла. Число туристов, выезжающих за рубеж, превысило млн человек в год. Туристы проникли в самые удаленные места планеты, освоили новые виды путешествий. Многие фирмы стали активно работать на рынке внутреннего туризма. Увеличение туристских потоков привело к росту числа экстремальных ситуаций, вызванных природными катаклизмами, криминальными проявлениями, низким качеством предоставляемых туристских услуг. Поэтому в последние годы все большее внимание уделяется проблемам снижения рисков путешествий, личной и имущественной безопасности туристов. Расширение масштабов въездного туризма потребовало от работников туристской сферы хорошей информированности о неблагоприятных факторах, с которыми могут встретиться иностранные гости, и мерах предупреждения возможных рисков или снижения их до приемлемого уровня. Недостаточное внимание к вопросам безопасности в туризме ив целом в стране уменьшает поток иностранцев, опасающихся за свое здоровье. Актуальность проблемы безопасности в туризме и управления туристскими рисками обусловлена ростом туристских потоков, усложнением технологических процессов в туристской сфере, соци� ально�политической нестабильностью в современном мире. Прошед� 1 Всемирная туристская организация 7 ВВЕДЕНИЕ Беспокойство и тревога по поводу обеспечения защиты и безопасности туристов никуда не денутся, и мир туризма должен научиться жить и работать с этим ощущением как с чем�то вполне нормальными обычным. Из документов ЮНВТО 1 С началах гг. ХХ в. туристская активность россиян значительно возросла. Число туристов, выезжающих за рубеж, превысило млн человек в год. Туристы проникли в самые удаленные места планеты, освоили новые виды путешествий. Многие фирмы стали активно работать на рынке внутреннего туризма. Увеличение туристских потоков привело к росту числа экстремальных ситуаций, вызванных природными катаклизмами, криминальными проявлениями, низким качеством предоставляемых туристских услуг. Поэтому в последние годы все большее внимание уделяется проблемам снижения рисков путешествий, личной и имущественной безопасности туристов. Расширение масштабов въездного туризма потребовало от работников туристской сферы хорошей информированности о неблагоприятных факторах, с которыми могут встретиться иностранные гости, и мерах предупреждения возможных рисков или снижения их до приемлемого уровня. Недостаточное внимание к вопросам безопасности в туризме ив целом в стране уменьшает поток иностранцев, опасающихся за свое здоровье. Актуальность проблемы безопасности в туризме и управления туристскими рисками обусловлена ростом туристских потоков, усложнением технологических процессов в туристской сфере, соци� ально�политической нестабильностью в современном мире. Прошед� 1 Всемирная туристская организация 9 8 шие вначале х гг. в разных городах России семинары ЮНВТО по безопасности туризма выявили значительное число нерешенных проблем. Таким образом, стала совершенно очевидной необходимость подготовки специалистов, знакомых с возможными туристскими ограничениями, правилами туристской безопасности, а главное, умеющими эффективно управлять туристскими рисками. Несмотря на большое число исследований, посвященных безопасности туристских перемещений, комплексная характеристика факторов риска, препятствующих эффективной организации туризма, отсутствует. Многочисленные публикации отчасти восполняют этот пробел, однако они посвящены изучению отдельных природных и социально�экономических факторов, представляющих опасность для туристов. На основании имеющихся материалов сложно сформировать целостное представление о влиянии на туристов совокупности неблагоприятных факторов, которые можно встретить на маршруте. Учет разнообразных факторов риска, или, каких иногда называют, лимитирующих факторов туризма, необходим на всех этапах путешествия. К факторам риска в туризме относятся: нормативно�правовые; политические; географические (природные); экономические; социально�культурные; информационные; психологические и мотивационные; экологические; другие. Значимость перечисленных факторов риска для российского турбизнеса обусловлена особым геополитическим положением страны, социально�экономическими проблемами, социально�демографи� ческими особенностями российских регионов и многими другими причинами. Увеличение туристской активности населения требует учета и анализа взаимосвязи разнообразных природных, экологических, социально�экономических, демографических, гигиенических и иных факторов, влияющих на комфортность и безопасность отдыха, поэтому туристские риски принято оценивать комплексно, рассматривая их не только в качестве самостоятельного объекта исследования, но и как критерий возможного размещения рекреационных объектов, рационального планирования туристских потоков, решения других вопросов, связанных с безопасностью путешествий и отдыха. Особое внимание в практической туристской работе необходимо уделять постоянному анализу нормативно�правовой базы туризма и смежных отраслей, так как многие ограничения туристской активности населения отражены в законах, постановлениях, положениях, приказах. Настоящее учебное пособие знакомит студентов и работников туристского бизнеса с проблемами безопасности туризма, раскрывает основные причины, формирующие опасные ситуации, и предлагает меры, направленные на снижение или устранение факторов риска туристских путешествий. В первых двух главах систематизируются данные об основных факторах риска, которые могут возникнуть вовремя путешествия. Эти сведения при их адекватном учете позволяют предупреждать и минимизировать опасные и вредные факторы на маршруте, разрабатывать методы и средства защиты туристов путем снижения факторов риска до приемлемых значений. В последующих главах рассматриваются проблемы личной безопасности туристов, безопасности туристских предприятий, транспорта, иных объектов туристской инфраструктуры, излагаются технологии управления рисками. Подробно освещаются основные документы ЮНВТО по безопасности туризма на межгосударственном, государственном и региональном уровнях. После каждой главы приводятся вопросы и задания, способствующие закреплению теоретических знаний и приобретению практических навыков минимизации туристских рисков посредством эффективного управления ими. Ответы на некоторые вопросы можно найти в рекомендуемой дополнительной литературе, приведенной в конце пособия. Полученный комплекс знаний по безопасности туризма и управлению рисками в туризме позволит будущим специалистам туристской сферы грамотно подходить к разработке туристских маршрутов и туристских услуг, обеспечивать безопасность клиентов и сотрудников турфирмы в проблемных ситуациях, снижать и по возможности исключать личностные, имущественные, средовые, производственные и иные риски 9 8 шие вначале х гг. в разных городах России семинары ЮНВТО по безопасности туризма выявили значительное число нерешенных проблем. Таким образом, стала совершенно очевидной необходимость подготовки специалистов, знакомых с возможными туристскими ограничениями, правилами туристской безопасности, а главное, умеющими эффективно управлять туристскими рисками. Несмотря на большое число исследований, посвященных безопасности туристских перемещений, комплексная характеристика факторов риска, препятствующих эффективной организации туризма, отсутствует. Многочисленные публикации отчасти восполняют этот пробел, однако они посвящены изучению отдельных природных и социально�экономических факторов, представляющих опасность для туристов. На основании имеющихся материалов сложно сформировать целостное представление о влиянии на туристов совокупности неблагоприятных факторов, которые можно встретить на маршруте. Учет разнообразных факторов риска, или, каких иногда называют, лимитирующих факторов туризма, необходим на всех этапах путешествия. К факторам риска в туризме относятся: нормативно�правовые; политические; географические (природные); экономические; социально�культурные; информационные; психологические и мотивационные; экологические; другие. Значимость перечисленных факторов риска для российского турбизнеса обусловлена особым геополитическим положением страны, социально�экономическими проблемами, социально�демографи� ческими особенностями российских регионов и многими другими причинами. Увеличение туристской активности населения требует учета и анализа взаимосвязи разнообразных природных, экологических, социально�экономических, демографических, гигиенических и иных факторов, влияющих на комфортность и безопасность отдыха, поэтому туристские риски принято оценивать комплексно, рассматривая их не только в качестве самостоятельного объекта исследования, но и как критерий возможного размещения рекреационных объектов, рационального планирования туристских потоков, решения других вопросов, связанных с безопасностью путешествий и отдыха. Особое внимание в практической туристской работе необходимо уделять постоянному анализу нормативно�правовой базы туризма и смежных отраслей, так как многие ограничения туристской активности населения отражены в законах, постановлениях, положениях, приказах. Настоящее учебное пособие знакомит студентов и работников туристского бизнеса с проблемами безопасности туризма, раскрывает основные причины, формирующие опасные ситуации, и предлагает меры, направленные на снижение или устранение факторов риска туристских путешествий. В первых двух главах систематизируются данные об основных факторах риска, которые могут возникнуть вовремя путешествия. Эти сведения при их адекватном учете позволяют предупреждать и минимизировать опасные и вредные факторы на маршруте, разрабатывать методы и средства защиты туристов путем снижения факторов риска до приемлемых значений. В последующих главах рассматриваются проблемы личной безопасности туристов, безопасности туристских предприятий, транспорта, иных объектов туристской инфраструктуры, излагаются технологии управления рисками. Подробно освещаются основные документы ЮНВТО по безопасности туризма на межгосударственном, государственном и региональном уровнях. После каждой главы приводятся вопросы и задания, способствующие закреплению теоретических знаний и приобретению практических навыков минимизации туристских рисков посредством эффективного управления ими. Ответы на некоторые вопросы можно найти в рекомендуемой дополнительной литературе, приведенной в конце пособия. Полученный комплекс знаний по безопасности туризма и управлению рисками в туризме позволит будущим специалистам туристской сферы грамотно подходить к разработке туристских маршрутов и туристских услуг, обеспечивать безопасность клиентов и сотрудников турфирмы в проблемных ситуациях, снижать и по возможности исключать личностные, имущественные, средовые, производственные и иные риски 11 ГЛАВА ТУРИСТСКИЕ РИСКИ: ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ Существуют очевидные и бесспорные истины и стандарты в области защиты и безопасности туристов, практическое применение которых вполне доступно для всех, а их четкое соблюдение должно стать непременным условием развития туризма как одного из компонентов процесса улучшения качества жизни для всех. Из документов ЮНВТО 1.1. Определение туристских рисков Слово риск образовано от французского risque — опасность, а оно от греческого risikon — утес. В широком значении риск обозначает неопределенность исхода какого�либо события при обязательном появлении неблагоприятных последствий или результата, отличающегося от ожидаемого. В узком значении риск — это измеряемая или рассчитываемая вероятность неблагоприятного исхода. Терминологической основой системы управления рисками на предприятии стал ГОСТ Р 51897�2002 Менеджмент риска. Термины и определения. В этом документе под менеджментом риска понимаются скоординированные действия по руководству и управлению организацией в отношении риска. Обычно менеджмент риска включает в себя оценку риска, обработку риска, принятие риска и коммуникацию риска. При этом под коммуникацией риска понимается обмен информацией о риске или совместное использование этой информации лицом, принимающим решения, и другими причастными сторонами. Управление риском предполагает действия, осуществляемые для выполнения решений в рамках менеджмента риска. Эти действия могут включать в себя мониторинг, переоценивание и обеспечение соответствия принятым решениям. Оптимизация риска — это процесс, направленный на минимизацию негативных и максимальное использование позитивных по� следствий. Риску обычно противопоставляется безопасность, под которой понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и НЮ. Шведовой (М, 2004) термин «безопасность» трактуется как состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Безопасность туризма — это отсутствие или минимизация угроз в отношении здоровья и жизни туристов или экскурсантов, сохранность их имущества, ненанесение ущерба материальными духовным ценностям общества, безопасности государства, сохранение в процессе туристской деятельности первозданной или преобразованной окружающей среды. При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, таки в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия и т.д.). Такая трактовка подчеркивает, что абсолютно безопасных услуг не бывает, но степень опасности по возможности должна быть минимизирована до допустимых пределов. При этом всегда существует проблема выбора между обеспечением высокого уровня безопасности и иными качествами туристских услуг, например стоимостью. Можно говорить о некоем допустимом уровне безопасности, при котором всегда остается вероятность проявления присущих туристскому бизнесу вредных факторов. Соответственно должны приниматься меры как по предотвращению проявления вредных факторов, таки по их ликвидации. Эта практическая деятельность называется управлением рисками. Основная цель управления рисками в туризме — создание условий для максимального снижения вероятности возникновения угроз для туристов и отдыхающих, туристских предприятий, средств размещения, транспорта, учреждений досуга, развлекательных сооружений и др. Таким образом, безопасность в туризме — это система мер, предусматривающих защиту: туристов — от всех проблем, возможных в период путешествия и отдыха (вместе назначения, на посещаемых объектах, в транспорте); учреждений, предприятий, объектов туризма и отдыха — от самых разных угроз — от физических (уничтожение, финансовых, правовых до имиджевых; стран — от туристов, способных нанести тот или иной вред 11 ГЛАВА ТУРИСТСКИЕ РИСКИ: ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ Существуют очевидные и бесспорные истины и стандарты в области защиты и безопасности туристов, практическое применение которых вполне доступно для всех, а их четкое соблюдение должно стать непременным условием развития туризма как одного из компонентов процесса улучшения качества жизни для всех. Из документов ЮНВТО 1.1. Определение туристских рисков Слово риск образовано от французского risque — опасность, а оно от греческого risikon — утес. В широком значении риск обозначает неопределенность исхода какого�либо события при обязательном появлении неблагоприятных последствий или результата, отличающегося от ожидаемого. В узком значении риск — это измеряемая или рассчитываемая вероятность неблагоприятного исхода. Терминологической основой системы управления рисками на предприятии стал ГОСТ Р 51897�2002 Менеджмент риска. Термины и определения. В этом документе под менеджментом риска понимаются скоординированные действия по руководству и управлению организацией в отношении риска. Обычно менеджмент риска включает в себя оценку риска, обработку риска, принятие риска и коммуникацию риска. При этом под коммуникацией риска понимается обмен информацией о риске или совместное использование этой информации лицом, принимающим решения, и другими причастными сторонами. Управление риском предполагает действия, осуществляемые для выполнения решений в рамках менеджмента риска. Эти действия могут включать в себя мониторинг, переоценивание и обеспечение соответствия принятым решениям. Оптимизация риска — это процесс, направленный на минимизацию негативных и максимальное использование позитивных по� следствий. Риску обычно противопоставляется безопасность, под которой понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и НЮ. Шведовой (М, 2004) термин «безопасность» трактуется как состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Безопасность туризма — это отсутствие или минимизация угроз в отношении здоровья и жизни туристов или экскурсантов, сохранность их имущества, ненанесение ущерба материальными духовным ценностям общества, безопасности государства, сохранение в процессе туристской деятельности первозданной или преобразованной окружающей среды. При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, таки в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия и т.д.). Такая трактовка подчеркивает, что абсолютно безопасных услуг не бывает, но степень опасности по возможности должна быть минимизирована до допустимых пределов. При этом всегда существует проблема выбора между обеспечением высокого уровня безопасности и иными качествами туристских услуг, например стоимостью. Можно говорить о некоем допустимом уровне безопасности, при котором всегда остается вероятность проявления присущих туристскому бизнесу вредных факторов. Соответственно должны приниматься меры как по предотвращению проявления вредных факторов, таки по их ликвидации. Эта практическая деятельность называется управлением рисками. Основная цель управления рисками в туризме — создание условий для максимального снижения вероятности возникновения угроз для туристов и отдыхающих, туристских предприятий, средств размещения, транспорта, учреждений досуга, развлекательных сооружений и др. Таким образом, безопасность в туризме — это система мер, предусматривающих защиту: туристов — от всех проблем, возможных в период путешествия и отдыха (вместе назначения, на посещаемых объектах, в транспорте); учреждений, предприятий, объектов туризма и отдыха — от самых разных угроз — от физических (уничтожение, финансовых, правовых до имиджевых; стран — от туристов, способных нанести тот или иной вред 13 К последнему случаю относится, например, защита страны от терроризма и опасных инфекционных заболеваний (холера, малярия, атипичная пневмония и др.). ЮНВТО выделяет три уровня безопасности в туризме) межгосударственный) государственный) региональный или местный (в туристских центрах, на отдельных объектах туристской инфраструктуры). Сложность проблемы минимизации туристских рисков связана с многоплановостью организационных проблем туристского бизнеса, направленных как на получение прибыли и сохранение позиций на туристском рынке, таки на повышение качества туристского продукта. Понятие качества в туризме трактуется весьма широко, но в любом случае одной из важнейших составляющих качественного тура является приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. Классификации туристских рисков Необходимость классификации рисков, сопровождающих туристский бизнес, вызвана желанием лиц, принимающих решения, четко структурировать возможные проблемы, предупредить неблагоприятные исходы туристской деятельности. Проблема классификации рисков, возможных в туристском бизнесе, окончательно не решена из�за многообразия условий и факторов, приводящих кси туациям разноуровневого риска. Чтобы выработать единый непротиворечивый подход к систематизации туристских рисков, позволяющий рационально и последовательно решать задачи их минимизации и даже устранения, целесообразно использовать следующие принципы классификации рисков: соответствие рисков конкретным ситуациям; применение системного подхода для отражения взаимосвязей между возникающими проблемами, в частности, в одну группу не должны объединяться риски разных уровней; выделение характерных признаков риска источников возникновения, объекта, несущего риск субъекта, воспринимающего риск. Базовая классификация туристских рисков представлена на рис. Рис. 1.1. Классификация туристских рисков |