Учебнометодическим объединением по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080100 Экономика и экономическим специальностям
 Скачать 2.39 Mb.
|
|
в Российской Федерации В России государственное регулирование безопасности населения осуществляется МВД России, МЧС России, Роспотребнадзо� ром. Регулированием безопасности в туризме, кроме перечисленных ведомств, занимается Федеральное агентство по туризму. Основы государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства закреплены в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446�I О безопасности (с изменениями от 25 декабря 1992 г, 24 декабря 1993 г, 25 июля 2002 г, 7 марта г, 25 июля 2006 г. Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, рассматривает порядок организации и финансирования органов, обеспечивающих безопасность, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон трактует понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества, государства. Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу. К основным объектам безопасности закон относит: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Оно в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с российским законодательством. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациями объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности 139 138 ственным моментом в организации работы по обеспечению безопасности туристов является координация усилий с другими правительственными учреждениями и ведомствами, населением туристских центров, представителями индустрии туризма и средствами массовой информации. В некоторых странах законодательная база, регламентирующая вопросы безопасности туризма, может значительно отличаться от российской. Так, во многих мусульманских государствах против россиян могут выдвигаться обвинения, не попадающие под юрисдикцию Российской Федерации. (Например, в Объединенных Арабских Эмиратах суды шариата применяют для иностранных граждан, в том числе и россиян, наказания по обвинениям в публичном пьянстве, проституции и некоторым другим) Показателен, в частности, следующий пример. В конце х гг. ХХ в. российский капитан, работавший по контракту на норвежском танкере, пострадал в результате вынесения необоснованного приговора. Решением шариатского суда ему было назначено 10 лет тюремного заключения и штраф в размере 14 тыс. дол. за «обладание, употребление и торговлю наркотиками. Поводом для судебного преследования послужил факт обнаружения на арабской таможне в перевозимом им пакете с медикаментами трех ампул наркотического средства промедола, предназначенного для оказания в случае необходимости экстренной помощи членам экипажа российского судна. До сведения суда был доведен факт отсутствия у подсудимого переводчика, что привело к неверной трактовке его показаний. Однако надежды на смягчение приговора не было. На решение шариатского суда практически не могут повлиять ни общественные правозащитные организации, ни консульские службы. Косолапов А.Б. Лимитирующие факторы туризма. Владивосток : ТГЭУ, 2006. Эффективное устранение туристских рисков или их минимизация до допустимого уровняв пределах страны предполагает достоверное изложение фактов, связанных с различными опасностями. Неправильная оценка происходящих событий может существенно осложнить проведение спасательных операций, дезориентировать другие государства в отношении тактики экстренной помощи. Правовое регулирование безопасности туризма в Российской Федерации В России государственное регулирование безопасности населения осуществляется МВД России, МЧС России, Роспотребнадзо� ром. Регулированием безопасности в туризме, кроме перечисленных ведомств, занимается Федеральное агентство по туризму. Основы государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства закреплены в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446�I О безопасности (с изменениями от 25 декабря 1992 г, 24 декабря 1993 г, 25 июля 2002 г, 7 марта г, 25 июля 2006 г. Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, рассматривает порядок организации и финансирования органов, обеспечивающих безопасность, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон трактует понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества, государства. Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу. К основным объектам безопасности закон относит: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Оно в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с российским законодательством. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациями объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности 141 Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Граждане и организации имеют право получать разъяснения по поводу их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменном виде и включаются в документ, обеспечивающий безопасность клиента, например, в договор на предоставление туристских услуг. Трактовка Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300�I О защите прав потребителей применительно ко всем видам туристских услуг предполагает выполнение следующих обязательных требова� ний: безопасность жизни и здоровья туристов; сохранность имущества туристов и экскурсантов; охрана окружающей среды; безопасность самого процесса оказания туристской услуги. Туристская индустрия является областью, в которой безопасность как лично туристов, таки защита окружающей среды от туристов имеет первостепенное значение. Безопасность туризма регламентирована положениями главы VII Федерального закона от ноября 1996 г. № 132�ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (вред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12�ФЗ, далее — Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Требования, установленные главой VII, предъявляются как организаторам туристского обслуживания, таки туристам (потребителям). В статье 14 указывается, что под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов, сохранность их имущества, а также ненанесение при совершении путешествий ущерба окружающей среде, материальными духовным ценностям общества, безопасности государства. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране или месте временного пребывания, в том числе путем публикации соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. При обстоятельствах, свидетельствующих о возникновении в стране или месте временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туропе� ратор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами. Если договор о реализации туристского продукта расторгается до начала путешествия в связи с появлением какой�либо угрозы для туриста, ему или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных услуг. При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор или турагент обязаны представить туристу или иному заказчику достоверную информацию: о правилах въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда или выезда; основных документах, необходимых для въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны или места временного пребывания; опасностях, с которыми турист или экскурсант может встретиться при совершении путешествия; таможенных, пограничных, медицинских, санитарно�эпиде� миологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия); месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране или месте временного пребывания, в которые турист может обратиться в случае возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также причинения вреда личному имуществу; адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона вместе временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов в случае, если туристский продукт включает в себя их организованный выезд без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания; иных особенностях путешествия. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну или место временного пребывания, в которой они могут подвергнуться 141 Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Граждане и организации имеют право получать разъяснения по поводу их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменном виде и включаются в документ, обеспечивающий безопасность клиента, например, в договор на предоставление туристских услуг. Трактовка Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300�I О защите прав потребителей применительно ко всем видам туристских услуг предполагает выполнение следующих обязательных требова� ний: безопасность жизни и здоровья туристов; сохранность имущества туристов и экскурсантов; охрана окружающей среды; безопасность самого процесса оказания туристской услуги. Туристская индустрия является областью, в которой безопасность как лично туристов, таки защита окружающей среды от туристов имеет первостепенное значение. Безопасность туризма регламентирована положениями главы VII Федерального закона от ноября 1996 г. № 132�ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (вред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12�ФЗ, далее — Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Требования, установленные главой VII, предъявляются как организаторам туристского обслуживания, таки туристам (потребителям). В статье 14 указывается, что под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов, сохранность их имущества, а также ненанесение при совершении путешествий ущерба окружающей среде, материальными духовным ценностям общества, безопасности государства. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране или месте временного пребывания, в том числе путем публикации соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. При обстоятельствах, свидетельствующих о возникновении в стране или месте временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туропе� ратор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами. Если договор о реализации туристского продукта расторгается до начала путешествия в связи с появлением какой�либо угрозы для туриста, ему или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных услуг. При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор или турагент обязаны представить туристу или иному заказчику достоверную информацию: о правилах въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда или выезда; основных документах, необходимых для въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны или места временного пребывания; опасностях, с которыми турист или экскурсант может встретиться при совершении путешествия; таможенных, пограничных, медицинских, санитарно�эпиде� миологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия); месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране или месте временного пребывания, в которые турист может обратиться в случае возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также причинения вреда личному имуществу; адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона вместе временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов в случае, если туристский продукт включает в себя их организованный выезд без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания; иных особенностях путешествия. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну или место временного пребывания, в которой они могут подвергнуться 143 повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Неисполнение этой обязанности гражданами может служить основанием для отказа туроператора от исполнения договора согласно п. 17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452. В этом случае наступает материальная ответственность потребителя за фактически понесенные расходы туроператора на момент такого отказа. Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны: пользоваться услугами инструкторов�проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и др.); незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лицо чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) вовремя прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов или экскурсантов, по территории Российской Федерации. В статье 15 Закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации говорится об оказании специализированными службами необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации. Такие поисково�спаса� тельные службы и отряды находятся в составе МЧС России. Поис� ково�спасательные отряды или группы круглосуточно готовы оказать экстренную помощь туристам на маршрутах любой сложности. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами Российской Федерации государство принимает меры по защите интересов находящихся там российских туристов, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания (ст. 16 упомянутого Закона. Об этом говорится также в статье 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114�ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию В случае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих натер ритории этого иностранного государства. В статье 17 рассматриваются вопросы страхования рисков при осуществлении туристской деятельности. При разработке и выполнении туристского маршрута необходимо учитывать требования к безопасности туристских объектов и оказываемых услуг. Эти требования изложены в государственных стандартах и обязательны для исполнения туристскими предприя� тиями: ГОСТ 12.1.036�81 «ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях»; ГОСТ 12.1.005�88 Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно�гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»; ГОСТ 12.0.004�90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. (Общие положения)»; ГОСТ 12.1.004�91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования»; ГОСТ Р 50644�94. Туристско�экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. В государственных стандартах указывается, что безопасность туристских услуг должна быть обеспечена как при нормальных условиях обслуживания, таки при чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и пр. Туристские трассы должны размещаться в районах с благоприятными экологическими и санитарно�эпидеми� ологическими условиями. Помещения, транспортные средства, в которых предоставляются туристские услуги, туристское снаряжение и инвентарь, выдаваемый туристам напрокат, должны соответствовать требованиям, установленным в действующей нормативной документации (санитарных нормах и правилах, строительных нормах и правилах, правилах пожарной безопасности и др. Обслуживающий персонал туристских предприятий должен быть обучен действиям по обеспечению безопасности туристов. Кроме законов и ГОСТов, регламентирующих вопросы безопасности в туризме, существуют многочисленные отраслевые нормативные акты, имеющие отношение к отдельным разделам туристского бизнеса. В качестве примера можно привести действующий и поныне приказ Министерства транспорта РСФСР от 24 декабря г. № 176 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, а также приказ Ми 143 повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Неисполнение этой обязанности гражданами может служить основанием для отказа туроператора от исполнения договора согласно п. 17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452. В этом случае наступает материальная ответственность потребителя за фактически понесенные расходы туроператора на момент такого отказа. Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны: пользоваться услугами инструкторов�проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и др.); незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лицо чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) вовремя прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов или экскурсантов, по территории Российской Федерации. В статье 15 Закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации говорится об оказании специализированными службами необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации. Такие поисково�спаса� тельные службы и отряды находятся в составе МЧС России. Поис� ково�спасательные отряды или группы круглосуточно готовы оказать экстренную помощь туристам на маршрутах любой сложности. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами Российской Федерации государство принимает меры по защите интересов находящихся там российских туристов, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания (ст. 16 упомянутого Закона. Об этом говорится также в статье 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114�ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию В случае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих натер ритории этого иностранного государства. В статье 17 рассматриваются вопросы страхования рисков при осуществлении туристской деятельности. При разработке и выполнении туристского маршрута необходимо учитывать требования к безопасности туристских объектов и оказываемых услуг. Эти требования изложены в государственных стандартах и обязательны для исполнения туристскими предприя� тиями: ГОСТ 12.1.036�81 «ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях»; ГОСТ 12.1.005�88 Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно�гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»; ГОСТ 12.0.004�90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. (Общие положения)»; ГОСТ 12.1.004�91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования»; ГОСТ Р 50644�94. Туристско�экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. В государственных стандартах указывается, что безопасность туристских услуг должна быть обеспечена как при нормальных условиях обслуживания, таки при чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и пр. Туристские трассы должны размещаться в районах с благоприятными экологическими и санитарно�эпидеми� ологическими условиями. Помещения, транспортные средства, в которых предоставляются туристские услуги, туристское снаряжение и инвентарь, выдаваемый туристам напрокат, должны соответствовать требованиям, установленным в действующей нормативной документации (санитарных нормах и правилах, строительных нормах и правилах, правилах пожарной безопасности и др. Обслуживающий персонал туристских предприятий должен быть обучен действиям по обеспечению безопасности туристов. Кроме законов и ГОСТов, регламентирующих вопросы безопасности в туризме, существуют многочисленные отраслевые нормативные акты, имеющие отношение к отдельным разделам туристского бизнеса. В качестве примера можно привести действующий и поныне приказ Министерства транспорта РСФСР от 24 декабря г. № 176 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, а также приказ Министерства путей сообщений Российской Федерации от 26 июля г. № 30 Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте». В целом правовое регулирование в области безопасности туризма в Российской Федерации осуществляется с помощью: контроля соблюдения туристских требований безопасности на основе законодательных актов; создания специальных служб безопасности; добровольной сертификации туристской деятельности; страхования; соблюдения туристских формальностей. информирования туроператоров, турагентов, туристов, средств массовой информации о возможных туристских рисках и угрозах. Перечисленные мероприятия позволяют сделать российский туристский рынок более безопасным, а значит, и более цивилизованным. Сертификация туристских услуг как основа |