Учебнометодическим объединением по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080100 Экономика и экономическим специальностям
 Скачать 2.39 Mb.
|
|
Вопросы и задания. Назовите основные направления государственной политики в области безопасности туризма. В каких государственных стандартах изложены требования к безопасности туристских объектов и туристских путешествий, обязательные для исполнения туристскими предприятиями. Обоснуйте ведущую роль ЮНВТО в деле обеспечения безопасности туризма в мире. Перечислите практические мероприятия международных организаций в обеспечении безопасности туризма. Какова роль сертификации туристских услуг в обеспечении безопасности туристской деятельности. Какую информацию должен получить турист, отправляясь в путешествие? ГЛАВА БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Новый спрос появляется в регионах, где особое значение придается вопросам качества и безопасности. Из документов ЮНВТО 5.1. Общие проблемы безопасности туристских центров Безопасность туризма на региональном уровне связана с комплексом проблем, возникающих в туристских центрах. Районы с интенсивным развитием туризма получают дополнительный приток инвестиций, новые рабочие места, при этом растут доходы местных бюджетов и соответственно местных жителей, те. происходит региональный подъем экономики в целом. Но одновременно с качественными количественным улучшением всей социально�экономи� ческой сферы региона возникают и усугубляются определенные негативные явления, некоторые из которых имеют прямое отношение к проблемам безопасности в туризме. В туристских центрах турист получает весь комплекс услуг, предоставляемых обслуживающим персоналом и местным населением. Поэтому вопросы безопасности касаются не только туристов, но и всех участников туристского процесса. Администрации туристских центров решают проблемы безопасности туристов и защиты местных граждан, разрабатывая предупредительные мероприятия посредством санитарно�эпидемиоло� гического контроля, информирования населения через все доступные средства массовых коммуникаций, а также оказывая экстренную помощь силами служб жизнеобеспечения (пожарные, полиция, медицина катастроф). Основная ответственность за принятие решений в области безопасности туризма лежит на местных администрациях, в том числе 159 В международной практике туристского страхования услуги по оказанию помощи туристам включают возможность пользования бесплатной горячей линией. Турфирмы должны научить туристов пользоваться услугами этой телефонной службой в чрезвычайных обстоятельствах. Туристам настоятельно рекомендуют иметь в поездке мобильный телефон и включать роуминг. Учитывая сложность проблемы страхования туристов и минимизации туристских рисков, турфирмами туристам важно в каждом конкретном случае перед заграничной поездкой получить консультацию и разъяснения в Росстрахнадзоре или у страховых компаний. Турфирмы вместе со страховыми компаниями могут заключать международные соглашения о помощи туристам. Например, туристы, выезжающие из Приморского края в Китай, могут получить сервисное обслуживание в страховом акционерном обществе (САО) Х. Между САО Хи народной страховой компанией Китая достигнуто соглашение об открытии в КНР представительств приморских страховщиков. Если раньше сотрудничество между партнерами заключалось в основном в обеспечении защиты владельцев автотранспорта перед третьими лицами, то сейчас перечень услуг значительно расширился. Туристы, застрахованные в компании Хи получившие травму натер ритории Китая, незамедлительно получают квалифицированную медицинскую помощь. Вопросы и задания. Назовите основные направления государственной политики в области безопасности туризма. В каких государственных стандартах изложены требования к безопасности туристских объектов и туристских путешествий, обязательные для исполнения туристскими предприятиями. Обоснуйте ведущую роль ЮНВТО в деле обеспечения безопасности туризма в мире. Перечислите практические мероприятия международных организаций в обеспечении безопасности туризма. Какова роль сертификации туристских услуг в обеспечении безопасности туристской деятельности. Какую информацию должен получить турист, отправляясь в путешествие? ГЛАВА БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Новый спрос появляется в регионах, где особое значение придается вопросам качества и безопасности. Из документов ЮНВТО 5.1. Общие проблемы безопасности туристских центров Безопасность туризма на региональном уровне связана с комплексом проблем, возникающих в туристских центрах. Районы с интенсивным развитием туризма получают дополнительный приток инвестиций, новые рабочие места, при этом растут доходы местных бюджетов и соответственно местных жителей, те. происходит региональный подъем экономики в целом. Но одновременно с качественными количественным улучшением всей социально�экономи� ческой сферы региона возникают и усугубляются определенные негативные явления, некоторые из которых имеют прямое отношение к проблемам безопасности в туризме. В туристских центрах турист получает весь комплекс услуг, предоставляемых обслуживающим персоналом и местным населением. Поэтому вопросы безопасности касаются не только туристов, но и всех участников туристского процесса. Администрации туристских центров решают проблемы безопасности туристов и защиты местных граждан, разрабатывая предупредительные мероприятия посредством санитарно�эпидемиоло� гического контроля, информирования населения через все доступные средства массовых коммуникаций, а также оказывая экстренную помощь силами служб жизнеобеспечения (пожарные, полиция, медицина катастроф). Основная ответственность за принятие решений в области безопасности туризма лежит на местных администрациях, в том числе 161 на государственных и муниципальных структурах управления туризмом. Эта ответственность на региональном уровне предусматри� вает: создание систем обеспечения защиты и безопасности туристов и местного населения; отношения со средствами массовой информации; защиту посетителей методами и средствами силовых ведомств (полиция, милиция, жандармерия и др.); предупреждение пожаров и эффективные меры спасения при возникновении очагов возгорания; охрану и улучшение здоровья туристов и отдыхающих; оказание неотложной и первой помощи, услуги горячей линии»; защиту покупателей. Создание и поддержку служб по разбору жалоб туристов (Общества защиты прав потребителей и др.); разработку и реализацию планов на случай непредвиденных обстоятельств; страхование туристских рисков; заботу о посетителях, требующих особого внимания (например, инвалидов); преодоление проблем, связанных с языковым барьером; широкое использование международной символики, посвященной общественной информации; профилактику противоправных действий местных жителей в отношении туристов; предупреждение небезопасного поведения туристов. Большую информационную помощь в решении перечисленных проблем оказывает ЮНВТО. Однако усилия местных администраций, реализующих общие рекомендации по безопасному туризму, часто оказываются недостаточными из�за тяжести возникающих ситуаций, сложности их разрешения, специфических особенностей жизнедеятельности туристского центра. Поэтому ЮНВТО рекомендует создавать на территории туристских центров местные адаптированные системы безопасности посетителей и населения. Эти системы должны учитывать специфику работы туристского центра, а также его внешнее природное и социальное окружение. Применительно к России с ее сложными и разнообразными природно�клима� тическими условиями, низкой заселенностью популярных туристских центров, слаборазвитой инфраструктурой необходимо развивать высокомобильные виды помощи туристам. В настоящее время в природной среде России (за исключением нескольких популярных мест) функционирует весьма слабая спасательная инфраструктура, сеть спасательных отрядов МЧС охватывает далеко не всю страну. Количество штатных спасателей МЧС не достигает 4 тыс. человек. До 2007 г. на Северном Кавказе вертолеты МЧС базировались только в Сочи. Оттуда в случае необходимости полетав Приэльбрусье вертолет следует через Ростов�на�Дону и Нальчик. На отдельных участках такой длинной трассы часто бывает нелетная погода. Известен случай, когда туристка с травмой позвоночника, ожидая медицинскую помощь, пролежала на перевале в Приэльбрусье 60 ч и умерла по дороге в больницу. В настоящее время вертолет МЧС есть в Ростове�на�Дону. Но когда весной 2007 г. надо было спасать туристов на Безенгийской стене в Кабардино�Балка� рии, спасатели использовали вертолет, арендованный турфирмой у авиакомпании. Для спасательной машины не нашли пилота, способного летать в горах на высоте 5 тыс. мВ Нальчике же, откуда до Приэльбрусья 20 мин летного времени и чуть дольше до Домбая и Архыза, вертолетов МЧС нет. Более того, ближайшая больница с травматологическим отделением находится от Приэльбрусья в 40 км, от Домбая — в 75 км. А ведь это крупнейшие в России центры горного и горнолыжного туризма, альпинизма. Навесь район Домбая — четыре спасателя МЧС. По сообщениям www.ratanews.ru 5.2. Создание региональных систем безопасности туризма Суть организации региональной или местной системы безопасности состоит в объединении всех участников туристского рынка, работающих с туристами и местным населением. При этом все участники этого процесса должны работать в атмосфере взаимной заинтересованности. При выборе стратегии создания местной системы защиты и безопасности туристов рекомендуется принимать во внимание структуру и организацию общества, для которого эта система строится. Формируя местную систему безопасности, следует заручиться поддержкой государственных и муниципальных управленческих структур, которые смогут убедить потенциальных партнеров объединиться и разработать эффективную программу действий. В зависимости от количества туристов, прибывающих в то или иное место, и существующих проблем в области безопасности, объединение в системы может принимать различные формы — от неформальных и весьма простых до более сложных. Это могут быть: департаменты или комитеты по туризму с отделами, занимающимися вопросами защиты и безопасности туристов и населения 161 на государственных и муниципальных структурах управления туризмом. Эта ответственность на региональном уровне предусматри� вает: создание систем обеспечения защиты и безопасности туристов и местного населения; отношения со средствами массовой информации; защиту посетителей методами и средствами силовых ведомств (полиция, милиция, жандармерия и др.); предупреждение пожаров и эффективные меры спасения при возникновении очагов возгорания; охрану и улучшение здоровья туристов и отдыхающих; оказание неотложной и первой помощи, услуги горячей линии»; защиту покупателей. Создание и поддержку служб по разбору жалоб туристов (Общества защиты прав потребителей и др.); разработку и реализацию планов на случай непредвиденных обстоятельств; страхование туристских рисков; заботу о посетителях, требующих особого внимания (например, инвалидов); преодоление проблем, связанных с языковым барьером; широкое использование международной символики, посвященной общественной информации; профилактику противоправных действий местных жителей в отношении туристов; предупреждение небезопасного поведения туристов. Большую информационную помощь в решении перечисленных проблем оказывает ЮНВТО. Однако усилия местных администраций, реализующих общие рекомендации по безопасному туризму, часто оказываются недостаточными из�за тяжести возникающих ситуаций, сложности их разрешения, специфических особенностей жизнедеятельности туристского центра. Поэтому ЮНВТО рекомендует создавать на территории туристских центров местные адаптированные системы безопасности посетителей и населения. Эти системы должны учитывать специфику работы туристского центра, а также его внешнее природное и социальное окружение. Применительно к России с ее сложными и разнообразными природно�клима� тическими условиями, низкой заселенностью популярных туристских центров, слаборазвитой инфраструктурой необходимо развивать высокомобильные виды помощи туристам. В настоящее время в природной среде России (за исключением нескольких популярных мест) функционирует весьма слабая спасательная инфраструктура, сеть спасательных отрядов МЧС охватывает далеко не всю страну. Количество штатных спасателей МЧС не достигает 4 тыс. человек. До 2007 г. на Северном Кавказе вертолеты МЧС базировались только в Сочи. Оттуда в случае необходимости полетав Приэльбрусье вертолет следует через Ростов�на�Дону и Нальчик. На отдельных участках такой длинной трассы часто бывает нелетная погода. Известен случай, когда туристка с травмой позвоночника, ожидая медицинскую помощь, пролежала на перевале в Приэльбрусье 60 ч и умерла по дороге в больницу. В настоящее время вертолет МЧС есть в Ростове�на�Дону. Но когда весной 2007 г. надо было спасать туристов на Безенгийской стене в Кабардино�Балка� рии, спасатели использовали вертолет, арендованный турфирмой у авиакомпании. Для спасательной машины не нашли пилота, способного летать в горах на высоте 5 тыс. мВ Нальчике же, откуда до Приэльбрусья 20 мин летного времени и чуть дольше до Домбая и Архыза, вертолетов МЧС нет. Более того, ближайшая больница с травматологическим отделением находится от Приэльбрусья в 40 км, от Домбая — в 75 км. А ведь это крупнейшие в России центры горного и горнолыжного туризма, альпинизма. Навесь район Домбая — четыре спасателя МЧС. По сообщениям www.ratanews.ru 5.2. Создание региональных систем безопасности туризма Суть организации региональной или местной системы безопасности состоит в объединении всех участников туристского рынка, работающих с туристами и местным населением. При этом все участники этого процесса должны работать в атмосфере взаимной заинтересованности. При выборе стратегии создания местной системы защиты и безопасности туристов рекомендуется принимать во внимание структуру и организацию общества, для которого эта система строится. Формируя местную систему безопасности, следует заручиться поддержкой государственных и муниципальных управленческих структур, которые смогут убедить потенциальных партнеров объединиться и разработать эффективную программу действий. В зависимости от количества туристов, прибывающих в то или иное место, и существующих проблем в области безопасности, объединение в системы может принимать различные формы — от неформальных и весьма простых до более сложных. Это могут быть: департаменты или комитеты по туризму с отделами, занимающимися вопросами защиты и безопасности туристов и населения 163 организации, обеспечивающие защиту и безопасность всех участников туристского рынка; специализированные рабочие группы, создаваемые для решения часто возникающих проблем, связанных с безопасностью туризма и отдыха; небольшие неформальные рабочие группы для обсуждения различных вопросов и распространения информации среди заинтересованных получателей; специализированные базы данных, например списки номеров телефонов, факсов и электронной почты туристских предприятий для адресного обращения в случае возникновения тех или иных проблем. Возможные партнеры в рамках разветвленной системы безопасности туризма на уровне туристского центра представлены на рис. Рис. 5.1. Участники регионального туристского рынка, обеспечивающие систему безопасного туризма В разделе 2.2 приводился пример обострения криминальной обстановки, сложившейся в последнее время в китайском г. Суйфэньхэ провинции Хэйлунцзян, граничащей с Приморским краем. Системным подходом к решению возникших проблем и защиты российских туристов в приграничном Китае стало объединение усилий Управления по туризму г. Суйфэнь� хэ, мэрии города, транспортной компании «Синотранс», местного отделения милиции, служб пограничного перехода. Водном из заявлений китайской стороны было отмечено ее желание уделять большое внимание укреплению правопорядка в пограничном городе, в который прибывают как многочисленные иностранные туристы, таки китайцы из других провинций. При городском Управлении общественной безопасности было создано специальное подразделение милиции, которое занимается исключительно инцидентами, связанными с иностранцами, в штате есть переводчик русского языка. В городе внедрена система контроля туристской сферы для обеспечения безопасности российских туристов. Помимо обычного полицейского патрулирования, органы общественного правопорядка обязаны согласованно решать дела, связанные с жалобами туристов. В гостиницах и ресторанах, обслуживающих иностранцев, установлены камеры слежения, стем чтобы своевременно пресекать нештатные ситуации. Усилена патрульная служба, организована сеть отделений полиции в отелях и ресторанах, чтобы гарантировать безопасность пребывания российских туристов. Соблюдение принципа системного подхода в проблеме безопасного туризма возлагает большую ответственность на местных должностных лиц, работающих в этой сфере или решающих смежные задачи. В приложении 7 приведены вопросы, на которые должны постоянно отвечать региональные администраторы и координаторы туристского бизнеса в целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций в туристском секторе. Защита туристов правоохранительными органами В 70% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, охраняются туристской полицией или службой безопасности. Более чем в половине этих стран служба безопасности является частью государственной или муниципальной полиции. Полицейские службы помогают туристам в решении возникающих проблема в случае необходимости информируют о происшествиях соответствующие консульства. На туристскую полицию возлагается физическая охрана туристов и местных этнических групп, охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам. Сотрудники туристской полиции обучаются иностранным языкам, проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, поддерживают тесную связь с туристскими ведомствами, фирмами, полицией. Силовая защита туристов осуществляется на основе сотрудничества туристов и полицейских. Полиция имеет достаточно чет 163 организации, обеспечивающие защиту и безопасность всех участников туристского рынка; специализированные рабочие группы, создаваемые для решения часто возникающих проблем, связанных с безопасностью туризма и отдыха; небольшие неформальные рабочие группы для обсуждения различных вопросов и распространения информации среди заинтересованных получателей; специализированные базы данных, например списки номеров телефонов, факсов и электронной почты туристских предприятий для адресного обращения в случае возникновения тех или иных проблем. Возможные партнеры в рамках разветвленной системы безопасности туризма на уровне туристского центра представлены на рис. Рис. 5.1. Участники регионального туристского рынка, обеспечивающие систему безопасного туризма В разделе 2.2 приводился пример обострения криминальной обстановки, сложившейся в последнее время в китайском г. Суйфэньхэ провинции Хэйлунцзян, граничащей с Приморским краем. Системным подходом к решению возникших проблем и защиты российских туристов в приграничном Китае стало объединение усилий Управления по туризму г. Суйфэнь� хэ, мэрии города, транспортной компании «Синотранс», местного отделения милиции, служб пограничного перехода. Водном из заявлений китайской стороны было отмечено ее желание уделять большое внимание укреплению правопорядка в пограничном городе, в который прибывают как многочисленные иностранные туристы, таки китайцы из других провинций. При городском Управлении общественной безопасности было создано специальное подразделение милиции, которое занимается исключительно инцидентами, связанными с иностранцами, в штате есть переводчик русского языка. В городе внедрена система контроля туристской сферы для обеспечения безопасности российских туристов. Помимо обычного полицейского патрулирования, органы общественного правопорядка обязаны согласованно решать дела, связанные с жалобами туристов. В гостиницах и ресторанах, обслуживающих иностранцев, установлены камеры слежения, стем чтобы своевременно пресекать нештатные ситуации. Усилена патрульная служба, организована сеть отделений полиции в отелях и ресторанах, чтобы гарантировать безопасность пребывания российских туристов. Соблюдение принципа системного подхода в проблеме безопасного туризма возлагает большую ответственность на местных должностных лиц, работающих в этой сфере или решающих смежные задачи. В приложении 7 приведены вопросы, на которые должны постоянно отвечать региональные администраторы и координаторы туристского бизнеса в целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций в туристском секторе. Защита туристов правоохранительными органами В 70% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, охраняются туристской полицией или службой безопасности. Более чем в половине этих стран служба безопасности является частью государственной или муниципальной полиции. Полицейские службы помогают туристам в решении возникающих проблема в случае необходимости информируют о происшествиях соответствующие консульства. На туристскую полицию возлагается физическая охрана туристов и местных этнических групп, охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам. Сотрудники туристской полиции обучаются иностранным языкам, проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, поддерживают тесную связь с туристскими ведомствами, фирмами, полицией. Силовая защита туристов осуществляется на основе сотрудничества туристов и полицейских. Полиция имеет достаточно четкое представление о различных ситуациях, в которые попадают туристы и где требуется вмешательство органов правопорядка. Полицейским известны уровень преступности в городе, виды совершаемых преступлений, наиболее криминогенные районы и места, но они часто не имеют сведений о предстоящих массовых мероприятиях и туристских событиях, поэтому их проведение должно быть обязательно скоординировано с местной полицией. Повысить уровень полицейской защиты на территории туристских центров можно за счет обучения участников туристского рынка и согласования их действий с органами правопорядка (рис. Координировать взаимодействие туристского сектора и местной полиции должны организации государственного регулирования туристской сферы. |